一再閱讀十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，聯(lián)系親歷農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革40年的進程和近20年從遠郊山丘區(qū)到省城郊區(qū)居住的觀察和思考，湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務之一，似應包括讓資本下鄉(xiāng)“圈地”。
“圈地”一詞是外來的，但在中國一直被賦予貶義，在原產(chǎn)地英國卻是依法圈圍公有地。馬克思筆下的“公有地圈圍”（簡稱“圈地運動”）和“清掃領(lǐng)地”是一個同義詞，他就此得出的著名論斷是：“從亨利七世以來，資本主義生產(chǎn)在世界任何地方都不曾這樣無情地處理過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)關(guān)系，都沒有創(chuàng)造出如此適合自已的條件，并使這些條件如此服從自已支配”（馬克思《剩余價值理論》第2冊，人民出版社，1975年版，第263—264頁，或《馬恩全集》第26卷，第二冊，263—264頁）。英國土地制度與中國改革開放之初的純之又純（非國有即集體）的土地制度不同，英國的絕對產(chǎn)權(quán)制度并末建立，直至現(xiàn)在，英國仍有15%的公有土地（加藤弘之、吳柏均著《城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究》，華東理工大學出版社，2011年第1版第429—430頁）；圈圍的是敞地、公地、森林地、沼澤地和其他荒地，主要的圈占者是鄉(xiāng)紳，圈地運動基本上是在法律的框架下進行的。早在13世紀，英國就頒布了著名的《默頓法令》，“授權(quán)莊園領(lǐng)主圈占自由佃戶不需要的荒地”，開始了圈地運動的法制進程，協(xié)議圈地、私法圈地和一般圈地法圈地，構(gòu)成英國圈地過程中的主要方式。但到18世紀開始的時候，英格蘭3/5以上的耕地仍未圈圍而處于敞地制下，18世紀初至19世紀中的一百多年間，隨著城市工業(yè)進一步發(fā)展，城市人口急劇增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，政府通過議會立法使圈地合法化。隨著1701年條播機的發(fā)明，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革命，圈地運動才深入進行。18—19世紀，英國議會通過4763件有關(guān)圈地的法案，共批準圈占 269萬公頃共耕地和公有地，圈地作為一種運動業(yè)已結(jié)束。（南京大學教授沈漢著《英國土地制度史》，學術(shù)出版社，2005年第1版）
筆者試著把“圈地”一詞的中國意義定義為：讓各種資本進入農(nóng)村，依法而長久流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)以及國營和集體直接經(jīng)營和閑置的土地，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，獲取資本及其經(jīng)營收益，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要動力之一。并套用馬克思的上述句式展望中國資本下鄉(xiāng)“圈地”的前景，即資本下鄉(xiāng)“圈地”將在中國大多數(shù)地方都不曾這樣平緩地處理過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)土地關(guān)系，都沒有創(chuàng)造出如此適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件，并使這些條件如此服從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支配。
資本在湖南“圈地”的時間是比較早的。朱昌琳（1822—1912），長沙人，在經(jīng)營米、鹽、茶和銀錢獲利后，在今南縣和安微南陵縣購買農(nóng)地十萬余畝，在長沙征集農(nóng)民百戶前往耕墾。聶緝槼（1853—1911)，衡山人，曾國藩的小女婿，歷任江南機器制造總局總辦、蘇松太道臺（上海道臺）、浙江按察使、江蘇布政使、江蘇巡撫、湖北巡撫、安徽巡撫、浙江巡撫，創(chuàng)辦私有上海恒豐紡織新局。他于1904年以三千余緡（1緍＝1000文）墾照費，在洞庭湖南洲一帶領(lǐng)淤田4萬余畝，又收買鄰近土地1萬余畝，總面積達5萬余畝，1904—1915年的12年間，從上海恒豐匯湘資金不下60萬元，用于購買土地、排澇和筑堤等工程，1920年正式成立管理機構(gòu)，約有職員30人，工人40人，職員每月底薪20—50元，工人每月底薪約10元，催頭每月底薪約10元，協(xié)理每月底薪約140元，稽核及工程主任、總管等高級職員月底薪約50—100元。院內(nèi)農(nóng)民直接向院主租佃土地的約有2000戶，包括轉(zhuǎn)租戶在內(nèi)約有3000戶。農(nóng)業(yè)收益后，反過來回報恒豐糧款20多萬元，為恒豐在上海擴建新廠房和投資其他產(chǎn)業(yè)提供支持。（《湖湘文庫·湖南近代實業(yè)人物傳略》，中南大學出版社，2011年第1版）
讓資本下鄉(xiāng)“圈地”，也是新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與1980年代初的農(nóng)村改革存在著實質(zhì)性的區(qū)別。1980年代初農(nóng)村第一輪改革集中到一點，就是集體土地在經(jīng)營上是“分”還是“不分”，它并不改變1962年定型后延續(xù)二十多年的土地集體所有制，也不改變土地集體單位（即原生產(chǎn)隊，現(xiàn)村民小組）的地理區(qū)劃和成員，更不改變數(shù)千年形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動力加畜力以及“交足國家的（稅費）、留足集體的（地租或公共積累）、剩下都是自己的”“多了賣，少了自己吃”的農(nóng)耕社會的生產(chǎn)方式。更重要的是，改革的主體出自億萬農(nóng)民，急切承包到戶的億萬農(nóng)民，不用層層發(fā)動，只要一有風吹草動，一個土地集體單位的承包到戶工作，便可一夜成行，正如當時高層總結(jié)的：“群眾創(chuàng)造，領(lǐng)導總結(jié)；群眾再創(chuàng)造，領(lǐng)導再總結(jié)，不斷完善，不斷發(fā)展”。
與1980年代初農(nóng)村第一輪改革比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則發(fā)生了實質(zhì)性的變化。除了農(nóng)村土地集體所有制和所有者集體單位的地理邊界及其成員不變外，其他都發(fā)生了重大變化：承包地“三權(quán)”分置制度徹底打破了原土地集體單位的城堡，為資本的進入打開了缺口；以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為起點，即使會長期存在的小農(nóng)戶，也不得不“有機銜接”到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，否則，寸步難行；新一輪變革離不開農(nóng)民，但其主體卻主要不在億萬農(nóng)民之中，而在于資本、技術(shù)、市場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的持有者，且沒有黨和政府的到場，則一事無成。有人說，鄉(xiāng)村振興的重要條件是人、地、資本。但是，這三者卻不在一個平面上，只有有了土地承載的資本，才能有效地承載職業(yè)農(nóng)民、科學技術(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。可以說，鄉(xiāng)村振興道路千萬條，資本下鄉(xiāng)“圈地”是第一條。舍此，就不要侈談農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這絕不是個人的激奮之言，而是現(xiàn)實存在的客觀規(guī)律。我們也常說要發(fā)展“實體經(jīng)濟”，資本到農(nóng)村“圈”到了土地，也就“圈”到了一個最實在的、永不衰敗的“實體”。
目前，大量資本早已擠在農(nóng)田的門口，如同改革開放之初的深圳，只要開門，資本便會蜂擁而入；日見增加的“承包有權(quán)，所得無益”（即農(nóng)民遠走他鄉(xiāng)居住就業(yè)后，特別是父祖輩逝去后，回鄉(xiāng)打理承包地的往返旅差費抵不了土地的收益，但又不忍心放棄承包權(quán)）的進城農(nóng)民，急待承包地的長久流轉(zhuǎn)；多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加；農(nóng)業(yè)投資收益率不斷走高，等等，資本下鄉(xiāng)圈地可謂是萬事俱備，只待主體到場。
持續(xù)的資本下鄉(xiāng)“圈地”運動要實行法律政策體系先行，“圈地”的規(guī)模不是越大越好，而是取決于各種生產(chǎn)要素的合理比例，以要素的配置達到獲得最佳經(jīng)濟效益為標準。
正在此文成篇之際，湖南省委書記杜家毫同志在2018年4月3日的人民日報以《奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興湖南篇章》為題撰文，提出“不斷激活農(nóng)村資源要素，匯聚全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量”。湖南如能為此而首先形成一個資本下鄉(xiāng)“圈地”的政策體系，報請先行，取得經(jīng)驗，這將是鄉(xiāng)村振興湖南篇章的得力之作。
作者劉放生為湖南衡陽縣委宣傳部退休公務員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：論道湖南
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