近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，為農村孩子提供公平而有質量的義務教育。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校起什么作用，如何實現標準化建設？本版集納相關稿件，供讀者參考。——編者
根據學術界普遍認可的定義，小規(guī)模學校是指不足100人的學校。2016年末中國農村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農村教育發(fā)展報告2016》顯示，截至2015年，全國共有不足100人的小規(guī)模學校126751所，占小學和教學點總數的44.7％，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有111420所，占鄉(xiāng)村小學和教學點總數的55.7％，占全國小規(guī)模學校總數的87.9％。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校不僅存在于人口稀少的西部農村，甚至也存在于江蘇、廣東等經濟發(fā)達地區(qū)的部分農村地區(qū)。
鄉(xiāng)村小規(guī)模學校對于農村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村義務教育普及、鞏固和均衡發(fā)展，保障農村地區(qū)兒童受教育權，傳承鄉(xiāng)土文化，助力農村地區(qū)精準扶貧均具有重要意義。首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的存在保障了偏遠地區(qū)農村學生的受教育權。沒有分布在廣大偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的存在，農村義務教育學校學生的入學率、鞏固率無疑會下降。其次，小規(guī)模學校對于鄉(xiāng)土文化的傳承具有重要意義。由于農村學校的撤并，學校教育和教師所代表的文化價值失落，傳統(tǒng)的村落在人才和文化方面空心化，這對新農村建設、新型農民的培養(yǎng)、農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都帶來了不利影響。再其次，小規(guī)模學校小巧靈活、便于管理，可以因地制宜地探索教育教學改革經驗，在一定意義上可以為克服當前城鎮(zhèn)學校大規(guī)模、大班額背景下辦學存在的問題提供借鑒。
目前，農村小規(guī)模學校的發(fā)展主要存在以下問題：一是教育教學和生活設施條件較差。二是師資力量薄弱，師資數量短缺、教師年齡結構偏大，教師專業(yè)發(fā)展支持不足。三是辦學經費和政策支持不穩(wěn)定。其實，即便在美國、澳大利亞等發(fā)達國家，小規(guī)模學校的發(fā)展也是一個普遍的難題。
當前尤為迫切的是制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準，規(guī)范其發(fā)展，并完善各種保障其有序發(fā)展的相關措施。
由教育部、國家教育督導委員會等部門牽頭組織，對全國小規(guī)模學校普查后進行精準識別。當前，關于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的現有數據多是研究機構對局部地區(qū)的抽樣調查，且鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并頻繁，容易導致數據不穩(wěn)定。因此，需要權威部門建立系統(tǒng)性的數據收集渠道，建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的數據庫并及時更新，主要監(jiān)測教學質量，教師數量、待遇、學歷、職稱及其與職業(yè)發(fā)展相關的繼續(xù)教育相關數據，學生數及潛在生源數量，學校服務半徑，學校建筑、設施、教學設備情況等。在數據基礎上精準研判鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的現狀和存在的問題，并制定相應的政策。
制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設標準。由于發(fā)展的基礎不同、發(fā)展目標不同，正常規(guī)模的義務教育學校建設標準中各種指標無法適用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因此，我們建議研究制定鄉(xiāng)村小規(guī)模義務教育學校建設標準，確定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的規(guī)模標準、服務半徑、師資配備的編制標準，尤其要針對師資結構老化和結構性缺編問題，在區(qū)縣層面撥付專門的編制指標，用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師的更替，促進英語、信息技術、藝術、體育等薄弱學科教師的增加。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教學質量標準，適當增減教學質量的考核標準，但要控制核心主干課程的質量標準。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的經費撥付標準和生均設施、設備標準。根據實際情況，以高于普通規(guī)模義務教育學校的標準撥付公用經費，保障其需要。在設施、設備方面，以保障學生學習、教師工作需要為第一原則，不拘泥于生均水平，建設充足的教學設施、設備。
在數據基礎上對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校根據形成原因進行分類，并因地制宜地采取相應的管理措施。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校形成原因多樣。在東部地區(qū)農村，小規(guī)模學校的形成主要是受到城鎮(zhèn)化進程的影響，大量農村學生通過購房、父母務工等方式進城、入鎮(zhèn)就讀，造成生源流失，同時師資大量流失，由此造成城鎮(zhèn)學校規(guī)模過大，而村小、教學點僅剩下一些無力進城的學生就讀，進而導致鄉(xiāng)村學校規(guī)模日益萎縮。這部分學校地理位置和交通條件尚好，具有基本的教育教學設施，如果充分利用小、快、靈的優(yōu)勢，加強政策支持和教育教學改革的引領，可以發(fā)展成為小而優(yōu)、小而美的農村學校。在廣大的西部地區(qū)農村尤其是山區(qū)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校則主要是由于地理位置偏遠和交通不便而形成的。對于教育教學質量尚好，值得保留的學校，可以加大政策扶持力度，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的發(fā)展；撤并一批條件極差而不適宜繼續(xù)存在的小規(guī)模學校，同時通過加強寄宿制學校建設等措施，保障農村義務教育發(fā)展。
通過學校管理體制創(chuàng)新和專項經費支持促進農村小規(guī)模學校教師的專業(yè)發(fā)展。各地根據本地區(qū)的自然環(huán)境、經濟社會發(fā)展水平，靈活多樣地制定農村小規(guī)模學校發(fā)展機制，通過集團化辦學、小規(guī)模學校聯(lián)盟等形式為小規(guī)模學校發(fā)展提供平臺支持，通過教師交流與培訓、集體教學研究等形式促進小規(guī)模學校的教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。提供專項的經費支持小規(guī)模學校的教師發(fā)展。
完善農村小規(guī)模學校治理的民主協(xié)商機制。近年來，一些地區(qū)為了辦學的規(guī)模效益而機械執(zhí)行政策，實行了“一刀切”的撤點并校，“誤傷”了一些本應存在的小規(guī)模學校，造成了學生的就學困難。為此，各地應在區(qū)縣教育行政部門領導下建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的民主協(xié)商機制，在決定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的裁撤、關并、發(fā)展等重大問題上充分調研學校各利益相關者的意見，以受教育者的利益為最高準則，做出科學合理的決策，并保障決策的公開透明。返回光明網首頁
作者：南京師范大學教育科學學院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國教育報
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