——基于美國的經(jīng)驗(yàn)和啟示
教師資源配置是指政府通過招聘、調(diào)配、激勵、培訓(xùn)等途徑，在一定區(qū)域范圍內(nèi)將教師資源在各學(xué)校進(jìn)行分配，確保學(xué)校間教師數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)水平合理。而教師在知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、教學(xué)能力、專業(yè)發(fā)展和職稱等方面具有較高水平，是一所學(xué)校教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，對于廣大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校更是如此。截至2017年底，我國有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，占鄉(xiāng)村小學(xué)總數(shù)的44.4%。這類學(xué)校直接影響到社會后20%的弱勢兒童能否公平享受優(yōu)質(zhì)教育。但我國小規(guī)模學(xué)校師資配置仍然在教師招聘、激勵、培訓(xùn)、資源共享等方面面臨突出困境。這一問題同樣是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，美國也不例外。本研究結(jié)合中西部五省11個(gè)市縣的調(diào)研數(shù)據(jù)揭示我國當(dāng)前困境，在借鑒美國小規(guī)模學(xué)校師資配置策略的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)提供政策建議。
一、我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置面臨的現(xiàn)實(shí)困境
（一）小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，難以吸引優(yōu)秀教師
優(yōu)質(zhì)教師與高質(zhì)量的學(xué)校互為影響、互為依賴，要吸引到優(yōu)秀教師，優(yōu)質(zhì)學(xué)校是關(guān)鍵，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校的要素是多元的，既包括學(xué)校本身的辦學(xué)質(zhì)量、文化環(huán)境、組織氛圍，又包括學(xué)校所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、所在學(xué)區(qū)的教育政策支持等。我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資匱乏也根本上受制于學(xué)校質(zhì)量低下及其所處環(huán)境的外部條件不足。課題組對中西部五省11個(gè)市縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，1025個(gè)教師樣本中，認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校缺乏吸引力的原因排序從高到低依次為：工作生活環(huán)境差（83.6%）、專業(yè)發(fā)展受限（78.2%）、心理孤獨(dú)（71.9%）、待遇低下（57.6%）、無法照顧家庭（43.5%）。訪談中很多校長反饋：“山區(qū)學(xué)校地理偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，很難吸引到年輕教師，即使來了也留不住。除了工作壓力之外，年輕教師的戀愛、結(jié)婚難及女教師的安全問題等都成為小規(guī)模學(xué)校吸引力不足的原因。”
（二）教師編制和調(diào)配機(jī)制有待完善，導(dǎo)致教師進(jìn)不來、留不住
首先，從教師編制來看，雖然《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中提出鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定（小學(xué)師生比為1∶19），其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。但多數(shù)縣仍簡單地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)壓縮生師比的方式設(shè)置編制，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編問題突出。另外，教育部門編制數(shù)量取決于縣財(cái)政供養(yǎng)人員的核定與分配。很多中西部縣財(cái)政困難，只能緊縮編制，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校編制緊張。如河南省Y縣131所小學(xué)中有79所小規(guī)模學(xué)校，在校生7594人，教職工546人。按照最新師生比1∶19測算，應(yīng)配教職工399人，已超147人。但以滿足教學(xué)需求測算，需要教職工764人，實(shí)際短缺218人，只能聘用代課教師彌補(bǔ)缺口。
其次，縣域內(nèi)教師調(diào)配機(jī)制導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校師資流失。當(dāng)前各縣一般根據(jù)學(xué)校編制余缺和需求情況，采取由教師個(gè)人申請、考試公開選拔或積分競爭的方式，結(jié)果往往是年輕骨干教師優(yōu)先獲得進(jìn)城任教機(jī)會，留在小規(guī)模學(xué)校的仍然是老教師。如陜西省Z縣馬召鎮(zhèn)H教學(xué)點(diǎn)自2014年以來共招到3名特崗教師，其中兩位教師在工作不滿兩個(gè)月后主動解約，另一名教師在學(xué)校工作了兩年教學(xué)業(yè)績較好，被調(diào)到鎮(zhèn)中心小學(xué)任教。最終留下的還是原來的2位老教師，年齡均在50歲以上。還有部分小規(guī)模學(xué)校近三年教師流失率在40%～50%之間，幾乎全是通過招考流入城鎮(zhèn)學(xué)校。
（三）教師激勵政策實(shí)施不力，影響工作動機(jī)
首先，經(jīng)濟(jì)激勵方面，當(dāng)前部分省份經(jīng)費(fèi)投入仍然主要依賴中央獎補(bǔ)，省級財(cái)政支持不足，統(tǒng)籌不夠。而中西部多數(shù)縣級政府財(cái)政能力較弱，卻承擔(dān)教師生活待遇支出的主要責(zé)任，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的機(jī)制導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師績效工資、津補(bǔ)貼、社保基金、周轉(zhuǎn)房建設(shè)等政策在實(shí)施過程中存在“打折扣”現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣在績效考核中缺少針對小規(guī)模學(xué)校教師跨學(xué)科教學(xué)、超額工作任務(wù)的核定，導(dǎo)致其績效工資標(biāo)準(zhǔn)偏低。這類教師月績效工資普遍在1200～1500元，最低僅為861元。而且，仍然有28.6%和29.3%的教師反饋沒有享受到生活補(bǔ)貼和艱苦偏遠(yuǎn)補(bǔ)貼。值得注意的是，仍有大量代課教師的月工資僅為1500～1800元，工作極不穩(wěn)定。
其次，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和職稱評聘等政策，在實(shí)施過程中仍然缺乏針對性。多數(shù)縣對教師榮譽(yù)僅限于頒發(fā)證書，缺乏政策優(yōu)惠、津補(bǔ)貼支持等，更缺少對小規(guī)模學(xué)校教師榮譽(yù)認(rèn)定的針對性政策。另外，教師職稱評定的指標(biāo)仍然很少且數(shù)量一定，一般采取退一補(bǔ)一機(jī)制。而且，職稱評定門檻較高，除了工作年限之外，教師還要滿足論文、課題等硬性條件，很大程度上忽略了小規(guī)模學(xué)校教師承擔(dān)多重任務(wù)的實(shí)際情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分別有81.5%和49.2%的教師表示沒有自我實(shí)現(xiàn)和榮譽(yù)感，這直接降低其工作動機(jī)和滿意度。
（四）教師培訓(xùn)機(jī)會不足，且對教學(xué)質(zhì)量提升作用有限
其一，小規(guī)模學(xué)校教師參與縣級以上培訓(xùn)機(jī)會較少且成本較高。雖然近年來各縣比較重視提高教師培訓(xùn)覆蓋范圍，但小規(guī)模學(xué)校教師仍然缺少參與縣級以上培訓(xùn)的機(jī)會。樣本中參加縣級以上、縣級和校本培訓(xùn)的比例分別為18.2%、52.7%和78.2%；教師每學(xué)期外出培訓(xùn)成本平均為581.2元，主要花銷在交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)方面，而且外出后自己的教學(xué)任務(wù)無人能接替，導(dǎo)致多數(shù)教師參與培訓(xùn)的動力不高。其二，培訓(xùn)內(nèi)容與方式偏離教學(xué)實(shí)際，難以充分發(fā)揮提升教學(xué)質(zhì)量的作用。當(dāng)前教師培訓(xùn)主要有師德師風(fēng)、教學(xué)能力及信息技術(shù)應(yīng)用三類，而缺少復(fù)式教學(xué)技能、小班教學(xué)管理等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，而且理論授課時(shí)數(shù)過多，缺乏教學(xué)名師的現(xiàn)場指導(dǎo)，導(dǎo)致教師難以將知識遷移到教學(xué)實(shí)踐中去，特別是一些老齡教師不具備電腦操作能力，在參加網(wǎng)絡(luò)研修中無法跟上進(jìn)度，培訓(xùn)效果難以保證。
（五）小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、鄰近學(xué)校缺乏教師資源共享
教師資源共享可以打破學(xué)校邊界，利用社區(qū)、校際資源為學(xué)校提供師資，緩解師資短缺壓力。而我國大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、鄰近學(xué)校的合作還比較缺乏。調(diào)查群體中有82.9%的教師反饋所在學(xué)校沒有引進(jìn)社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村能人、退休教師等參與教學(xué)，73.6%的教師反饋所在學(xué)校沒有與鄰近學(xué)校共享教師資源。在訪談中，陜西省Z縣H小學(xué)校長也提到，學(xué)校與村民的關(guān)系非常疏遠(yuǎn)，村民普遍認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量低下，多數(shù)家長把孩子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，留在該校的14名兒童均為貧困、留守或殘障兒童。學(xué)校實(shí)行封閉化管理，每年除了六一兒童節(jié)邀請幾位家長外，無法邀請到其他村民參與教學(xué)活動、文化娛樂活動等。此外，H小學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊缺，距離最近的小規(guī)模學(xué)校有21公里，沒有條件與鄰近學(xué)校共享師資，鎮(zhèn)中心學(xué)校也沒有構(gòu)建起小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟機(jī)制。
二、美國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師資源優(yōu)化配置的策略
20世紀(jì)80年代全美小規(guī)模學(xué)校比例約達(dá)67%，到2016年，全美98277所中小學(xué)中仍有46932所學(xué)校（占比47.75%）為小規(guī)模學(xué)校，其中人數(shù)少于100人的學(xué)校為9965所，占比10.14%，且大多布局在鄉(xiāng)村。小規(guī)模學(xué)校在美國義務(wù)教育發(fā)展中的地位舉足輕重，但其師資配置卻面臨突出困境：平均有26%和60%的教師分別在工作1～2年之后和5年之后便離開小規(guī)模學(xué)校。由此，美國各級政府開始反思師資配置政策，他們發(fā)現(xiàn)：小規(guī)模學(xué)校教師招聘、培訓(xùn)和激勵政策缺乏針對性；高等教育系統(tǒng)中缺少對小規(guī)模學(xué)校教師的專門培訓(xùn)項(xiàng)目，特別缺乏復(fù)式教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、社區(qū)資源利用等方面的培訓(xùn)。基于此，自20世紀(jì)末以來，美國各州和學(xué)區(qū)從明確教師工作特征、本土招聘、入職培訓(xùn)、補(bǔ)償激勵等多個(gè)方面進(jìn)行小規(guī)模學(xué)校師資配置政策改革，為緩解師資困境發(fā)揮了重要作用。
（一）明確小規(guī)模學(xué)校教師工作特征，為政策改進(jìn)提供基礎(chǔ)
美國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師每年流失率高達(dá)30%～50%，而且每三年達(dá)到一個(gè)頂峰，在全國小學(xué)中處于最高值。為扭轉(zhuǎn)這一局面，聯(lián)邦教育部組織研究者對小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)查，總結(jié)其教師的工作特征，主要包括：其一，教師需要適應(yīng)地理偏遠(yuǎn)、人口稀少和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活習(xí)俗，能夠通過教學(xué)實(shí)踐達(dá)成社區(qū)家長的教育期望；其二，教師需要承擔(dān)教學(xué)和生活指導(dǎo)等多重任務(wù)，而且要擅長挖掘外部資源；其三，教師應(yīng)具備“多科目教學(xué)”或“多級復(fù)式教學(xué)”能力，而且能夠利用社區(qū)資源創(chuàng)新性地制作教學(xué)材料、開發(fā)校本課程，并親身指導(dǎo)校外課程實(shí)踐；其四，小規(guī)模學(xué)校的人事部門沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，教師可能面臨“低水平工資報(bào)酬、高強(qiáng)度工作任務(wù)”的困境。上述界定既蘊(yùn)含了小規(guī)模學(xué)校教師應(yīng)具備的素質(zhì)，也反映了他們工作中面臨的挑戰(zhàn)。這為解決小規(guī)模學(xué)校如何招聘到合適的教師，以及如何培養(yǎng)和激勵他們留下來的問題提供了重要基礎(chǔ)。
（二）以本土教師培養(yǎng)為主，讓優(yōu)質(zhì)教師“進(jìn)得來”
一是采用“本土教師培養(yǎng)（grow your own）”政策。相關(guān)調(diào)查顯示，超過90%的鄉(xiāng)村教師來自鄉(xiāng)村社區(qū)，他們是能夠長期任教的核心群體。因此，各州多采用“本土教師招聘和培養(yǎng)”的政策。具體來說，其一，學(xué)區(qū)教育委員會聯(lián)合大學(xué)設(shè)置小規(guī)模學(xué)校教師培養(yǎng)項(xiàng)目，專門招收并資助鄉(xiāng)村教育行政人員和志愿者團(tuán)體參與培訓(xùn)。如波特蘭大學(xué)、猶他州立大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)通過開設(shè)“周末在線課程”對各學(xué)區(qū)的“教學(xué)助理”進(jìn)行專門培訓(xùn)，培訓(xùn)后超過50％的教師真正留在了當(dāng)?shù)匦∫?guī)模學(xué)校任教。其二，學(xué)區(qū)與大學(xué)合作培育本土教師，如弗吉尼亞州的一個(gè)學(xué)區(qū)與本地威斯維爾社區(qū)學(xué)院和瑞德福大學(xué)合作，針對有志于成為教師的中學(xué)生提供系統(tǒng)的師范課程。中學(xué)生在讀期間可以選修學(xué)院的學(xué)分，畢業(yè)后先在學(xué)院學(xué)習(xí)2年，然后進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位。學(xué)習(xí)期間，學(xué)院和大學(xué)提供專門的獎學(xué)金保障其完成學(xué)業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后須在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校任教至少3年。
二是宣傳小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢，提升崗位吸引力。首先，學(xué)區(qū)通過舉辦招聘會、專題研討會、在線展示等多種形式，宣傳小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢。如路易斯安那州有三個(gè)學(xué)區(qū)均設(shè)計(jì)出能夠體現(xiàn)學(xué)區(qū)發(fā)展特征和需求的招聘信息庫，具體包括學(xué)校和社區(qū)的文化氛圍、自然環(huán)境、現(xiàn)有師資、學(xué)生發(fā)展、招聘政策、學(xué)校教學(xué)改革、管理制度、社區(qū)期望等的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃。通過學(xué)區(qū)及學(xué)校環(huán)境的詳細(xì)介紹，展現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校教學(xué)方式更靈活、工作氛圍更融洽等優(yōu)勢。其次，學(xué)區(qū)采用系統(tǒng)化的方式引導(dǎo)各層級學(xué)生的職業(yè)選擇。如南卡羅萊納州對七八年級少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)教師職業(yè)類課程，幫助十二年級的學(xué)生申請大學(xué)貸款，鼓勵學(xué)生與鄉(xiāng)村地區(qū)教育工作者一對一交流等，培養(yǎng)他們熱愛鄉(xiāng)村教育的情懷。
（三）實(shí)施新進(jìn)教師指導(dǎo)計(jì)劃，穩(wěn)定師資隊(duì)伍
一是建立新進(jìn)教師導(dǎo)師制，采用多種方式提供各類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師在入職初期特別是入職一年內(nèi)流失率非常高。為此，各州小規(guī)模學(xué)校將教師入職指導(dǎo)常態(tài)化。具體來說，各州組織學(xué)區(qū)建立專門的教育服務(wù)中心，通過研討教學(xué)、講座、互聯(lián)網(wǎng)授課等形式培訓(xùn)一批在職教師成為導(dǎo)師，使其掌握指導(dǎo)內(nèi)容和方法。同時(shí)，采用海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪等形式讓新進(jìn)教師全面了解學(xué)區(qū)教育政策、學(xué)校發(fā)展概況等。此外，采用教學(xué)沙龍、工作坊、研討、課堂觀摩等方式促進(jìn)新進(jìn)教師學(xué)習(xí)小班/復(fù)式教學(xué)、混齡教學(xué)、課堂管理、師生關(guān)系優(yōu)化等內(nèi)容。
二是細(xì)化新進(jìn)教師迎接和服務(wù)工作，提供情感關(guān)懷。首先，從新教師簽約到正式入職期間，學(xué)校每周定期寄送信件或歡迎卡片，向新教師們表示學(xué)校和社區(qū)一直在盼望他們的到來，寄送報(bào)紙或海報(bào)幫助他們了解學(xué)校和社區(qū)信息。同時(shí)，保持與新教師聯(lián)系，提前幫他們安排住房、到校行李搬運(yùn)等事宜。其次，舉辦入職歡迎儀式，向新教師表示誠摯的歡迎，給予他們鼓勵和贊賞，讓教師們感受到去小規(guī)模學(xué)校任教是人生中最重要的時(shí)刻之一。
三是為新進(jìn)教師指導(dǎo)計(jì)劃提供資金和制度保障。州教育部門提供資金支持，如2008—2009學(xué)年，加利福尼亞州為新教師入門指導(dǎo)計(jì)劃提供的資金共計(jì) 1.28 億美元，平均每位參與教師撥款額度達(dá)4068美元。該州要求所有教師在入職第一年和第二年必須接受入職指導(dǎo)。該計(jì)劃在實(shí)踐中取得了顯著成效，如加利福尼亞州3000名鄉(xiāng)村教師參與該項(xiàng)計(jì)劃，有85％的教師繼續(xù)并長期留在小規(guī)模學(xué)校任教，遠(yuǎn)高于沒有實(shí)施計(jì)劃之前；南佛羅里達(dá)州實(shí)施該計(jì)劃之后，新進(jìn)教師工作壓力得到了有效緩解，其長期任教的動力和教學(xué)質(zhì)量均大幅提高。
（四）實(shí)施針對性激勵政策，留住優(yōu)秀教師
完善激勵政策是留住優(yōu)質(zhì)教師的又一重要策略。首先，減免到小規(guī)模學(xué)校任教的大學(xué)生貸款，學(xué)區(qū)與貸款機(jī)構(gòu)簽訂合約，確保承擔(dān)其貸款減免金額。其次，對任期內(nèi)教師給予薪酬獎勵，包括提高工資和獎金、提供安家補(bǔ)助、住房貸款、減免稅收等。聯(lián)邦政府從2006年起設(shè)立教師獎勵基金，如密西西比州為鄉(xiāng)村教師提供進(jìn)修獎學(xué)金、住房貸款和租房服務(wù)等；加利福尼亞州為從教滿4年的小規(guī)模學(xué)校教師每年提供3400美元的獎勵；阿肯色州為在職進(jìn)修新教師減免學(xué)費(fèi)。同時(shí)，全美32個(gè)州為通過全國專業(yè)教學(xué)委員會標(biāo)準(zhǔn)考核的教師額外加薪。再次，為教師提供免費(fèi)住房或減免房租，并承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)。如威斯康星州臘斯科縣捐贈出20英畝土地，并聯(lián)合建筑企業(yè)、非政府組織建造了32棟教師公寓，免費(fèi)或低價(jià)出租給教師，既改善了教師生活條件，也減輕了學(xué)區(qū)的管理壓力。復(fù)次，人文關(guān)懷方面，各學(xué)區(qū)提供帶薪休假機(jī)會，促進(jìn)師資交換、鼓勵教師外出交流。
（五）設(shè)置個(gè)性化教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提升教學(xué)質(zhì)量
高質(zhì)量的教師專業(yè)發(fā)展對教學(xué)改進(jìn)以及留住教師具有關(guān)鍵意義。為此，各州采取多項(xiàng)措施幫助小規(guī)模學(xué)校提高教師培訓(xùn)質(zhì)量：其一，為教師專業(yè)發(fā)展提供專項(xiàng)資金支持；其二，在學(xué)期中間開展工作嵌入式、合作式、混齡教學(xué)、教育信息技術(shù)等專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，避免因教師外出培訓(xùn)造成師資短缺的問題；其三，推行一年合約制，為教師提供工作一年后自主安排專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，包括課程學(xué)習(xí)計(jì)劃、外出交流訪學(xué)等，學(xué)習(xí)完成之后再返回小規(guī)模學(xué)校任教；其四，重新調(diào)整學(xué)校每日教學(xué)計(jì)劃，為教師留出更多時(shí)間安排自主研修；其五，資助教師參與暑期專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，系統(tǒng)提升教學(xué)能力；其六，建立常態(tài)化的教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目評估機(jī)制，以教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果以及縮小學(xué)生學(xué)業(yè)成績差距為主要評價(jià)指標(biāo)，確保教師培訓(xùn)效果。
（六）調(diào)動多元主體和資源，為小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)提供保障
第一，引入多元主體，參與招聘計(jì)劃制訂及實(shí)施。在教師招聘過程中，學(xué)校管理人員、教師、社區(qū)負(fù)責(zé)人、居民等多元群體均參與教師招聘規(guī)劃的制訂，內(nèi)容主要包括：教師招聘的預(yù)算，學(xué)校和社區(qū)的職責(zé)劃分，教育價(jià)值觀及教師招聘的目的，社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校發(fā)展的愿景，教師與學(xué)生角色定位，學(xué)校教育質(zhì)量現(xiàn)狀，招聘教師來源，如何留住優(yōu)秀教師等。
第二，挖掘社區(qū)和學(xué)區(qū)資源，支持小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)。首先，學(xué)區(qū)主動與鄉(xiāng)村社區(qū)合作，成立“未來教師俱樂部”，將愿意返回家鄉(xiāng)的本地學(xué)生錄取為俱樂部成員，資助他們參加教師職業(yè)培訓(xùn)，通過認(rèn)證后，簽訂合約到小規(guī)模學(xué)校任教。其次，為社區(qū)內(nèi)退休教師提供多種“替代性認(rèn)證”，促使愿意返回教師崗位的優(yōu)秀退休教師成為小規(guī)模學(xué)校師資的有益補(bǔ)充。最后，小規(guī)模學(xué)校所在學(xué)區(qū)與鄰近學(xué)區(qū)合作，共同開展教師培訓(xùn)等，很大程度上節(jié)省了財(cái)政成本、減輕了管理負(fù)擔(dān)。
三、對我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資優(yōu)化配置的啟示
（一）系統(tǒng)看待鄉(xiāng)村教師問題，挖掘并強(qiáng)化小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢
美國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置中尤其注重學(xué)校自身發(fā)展及外部環(huán)境的改善，我國各級政府也應(yīng)采用系統(tǒng)化思維，從強(qiáng)化學(xué)校優(yōu)勢和加強(qiáng)建設(shè)兩方面入手。其一，應(yīng)加強(qiáng)理論和實(shí)證研究，系統(tǒng)提出小規(guī)模學(xué)校在組織管理、特色文化、班級規(guī)模、教學(xué)方法、師生關(guān)系、家校社關(guān)系、校際合作、成本效益等多重維度的優(yōu)勢。其二，依托辦學(xué)優(yōu)勢加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。首先，應(yīng)制定辦學(xué)質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)測并診斷其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等問題，切實(shí)改善教育質(zhì)量。其次，發(fā)揮小班小校優(yōu)勢，采用參與式、合作式管理模式，塑造特色辦學(xué)文化，同時(shí)整合多學(xué)科課程內(nèi)容、推廣復(fù)式教學(xué)模式并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)模式提升教學(xué)效果。再次，立足鄉(xiāng)村振興背景，統(tǒng)籌促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村教育的共同發(fā)展。地方政府應(yīng)通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及改善居住、交通、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，為學(xué)校發(fā)展提供良好的社會和教育生態(tài)環(huán)境，這對于吸引優(yōu)秀教師具有關(guān)鍵意義。
（二）創(chuàng)新招聘政策，吸引優(yōu)秀教師
美國各州以“本土教師培養(yǎng)和招聘”為核心，通過引入多元招聘主體、宣傳小規(guī)模學(xué)校工作優(yōu)勢等策略招聘大批優(yōu)秀教師。因此，我國小規(guī)模學(xué)校教師招聘應(yīng)從放寬編制、定向培養(yǎng)和定向招聘等方面進(jìn)行系列改革。其一，應(yīng)采取“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。對于低于100人的學(xué)校，以“班師比”為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，保證每個(gè)班至少有 2 名教師。對于以復(fù)式教學(xué)為主、少于30 人的學(xué)校，可在國家規(guī)定的“班師比”(1∶1.9至1∶2.1) 基礎(chǔ)上適當(dāng)增加名額，達(dá)到 2～3 人。其二，建立初中、高中不同起點(diǎn)、不同年制分層次公費(fèi)定向培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校教師機(jī)制。如甘肅省自2015年開始每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，為全省1.3萬所教學(xué)點(diǎn)提供了大量年輕師資。其三，采用“定向招聘”方式，教育部門和本地生源大學(xué)畢業(yè)生簽訂合同，畢業(yè)生必須至少在小規(guī)模學(xué)校服務(wù)5年，5年后可以續(xù)簽或到其他學(xué)校任教。其四，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)師范院校招生計(jì)劃，免費(fèi)培養(yǎng)“小學(xué)全科”教師，滿足小班小校教學(xué)需求。
（三）經(jīng)濟(jì)激勵與情感關(guān)懷并重
待遇留人和情感留人并重是美國各州留住教師的關(guān)鍵，我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師激勵也應(yīng)從兩方面突破。第一，加大省級財(cái)政支持，在確保教師實(shí)際工資不低于縣鎮(zhèn)同職級工資的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施“小規(guī)模學(xué)校教師工資倍增計(jì)劃”，將其基本工資增加到2～3倍；按照越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助越高的原則，增加津補(bǔ)貼，特別是對于高寒山區(qū)，應(yīng)按照地理遠(yuǎn)近、海拔高低，高于城區(qū)教師基本工資2～5倍的系數(shù)發(fā)放艱苦津貼。如陜西省財(cái)政分別落實(shí)資金8.98億元、2.77億元和1.3億元，用于補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師績效工資、生活補(bǔ)助和教師培訓(xùn)計(jì)劃。第二，應(yīng)特別重視情感激勵，應(yīng)特設(shè)小規(guī)模學(xué)校工作10年以上教師榮譽(yù)及專項(xiàng)獎勵基金，并將其與教師工資、職稱晉升掛鉤，定期安排其休假療養(yǎng)；建立“定向評價(jià)、定向使用”的職稱制度，將職稱晉升、教學(xué)評優(yōu)等指標(biāo)切實(shí)向小規(guī)模學(xué)校教師傾斜；學(xué)校層面應(yīng)營造“家”的氛圍，讓教師從內(nèi)心感受到“受重視”。
（四）以質(zhì)量為核心，重視教師入職培訓(xùn)及專業(yè)發(fā)展
美國小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)涵蓋入職培訓(xùn)和職后專業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，呈現(xiàn)出可持續(xù)性和多元化的特征。由此，我國小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)應(yīng)針對問題尋找對策。其一，增加小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)機(jī)會，省、市、縣級政府應(yīng)撥付專項(xiàng)資金，由縣級政府依托國培、省培、市培、縣培計(jì)劃，采用輪訓(xùn)方式，使所有小規(guī)模學(xué)校教師在5年內(nèi)接受360學(xué)時(shí)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋。其二，將教師按照入職時(shí)間、教學(xué)科目、教學(xué)模式等分類，按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，特別應(yīng)增加小班復(fù)式教學(xué)、全科教學(xué)、鄉(xiāng)土課程開發(fā)、家校合作、職業(yè)認(rèn)同等內(nèi)容。其三，采用團(tuán)隊(duì)研修、影子跟崗、送教下鄉(xiāng)、工作坊研修等多種形式開展培訓(xùn)；借助網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，特別應(yīng)廣泛開展40歲以上教師計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)平臺建設(shè)。
（五）建立多元主體合作機(jī)制，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校師資優(yōu)化
美國各州小規(guī)模學(xué)校師資配置過程中非常注重多元主體的參與和合作，包括與鄉(xiāng)村社區(qū)合作成立未來教師俱樂部，招聘退休教師等。由此，我國小規(guī)模學(xué)校須立足鄉(xiāng)村振興大背景，打破學(xué)校邊界，充分利用鄉(xiāng)村社區(qū)、公益組織和鄰近學(xué)校的外部資源，助力師資建設(shè)。首先，學(xué)校自身應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，通過教師摸底、家長推薦、學(xué)校調(diào)查等方式，引進(jìn)本地致富能手、村組領(lǐng)導(dǎo)、退休教師、文化名人等參與教學(xué)活動和學(xué)校管理，拓展校本課程教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)適度開放學(xué)校教學(xué)場地和資源，與社區(qū)居民良好互動，建立家校社合作網(wǎng)絡(luò)。再次，吸納公益組織力量。如馬云公益基金自2015年先后實(shí)施鄉(xiāng)村教師計(jì)劃、校長計(jì)劃等，資助一大批鄉(xiāng)村教師和校長參加培訓(xùn)。為此，一方面國家應(yīng)鼓勵更多企業(yè)家、公益組織關(guān)注小規(guī)模學(xué)校發(fā)展；另一方面，小規(guī)模學(xué)校自身應(yīng)積極與公益組織合作，為教師引進(jìn)、專業(yè)發(fā)展尋求更多機(jī)會。其次，與鄰近學(xué)校共享師資。如四川廣元利州區(qū)14所小規(guī)模學(xué)校建成聯(lián)盟，將23名管理干部、50余名教師集中到一起管理，打通編制，自由調(diào)換，聯(lián)校走教，有效解決了教師短缺問題。
作者簡介：趙丹/西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師；陳遇春/西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國教育學(xué)刊》2019年第六期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
