——基于安徽省526份農(nóng)戶調(diào)研問卷的實證
摘要:農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)陷入一定“低水平困局”，傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素研究并不能提供一個合理的解釋，為此，本文嘗試從農(nóng)戶風(fēng)險認知視角提出一種新的思路，并以安徽省實地調(diào)研數(shù)據(jù)進行驗證，以期為引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率提供參考。研究結(jié)果表明：資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶風(fēng)險認知是影響其土地轉(zhuǎn)出意愿的決定性因素；流轉(zhuǎn)租金過低和拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險、流轉(zhuǎn)后再就業(yè)和養(yǎng)老保障風(fēng)險、土地非糧化甚至非農(nóng)化、土地硬化以及撂荒風(fēng)險顯著抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿；同時，農(nóng)戶性別、年齡及家庭年收入對其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著正向作用。因此，慎重對待農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)中各類隱性風(fēng)險，強化流轉(zhuǎn)租金管理，建立嚴(yán)格的工商資本介入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管機制，為年齡偏大及女性農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)以及進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系將有效促進農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率。
關(guān)鍵詞:資本下鄉(xiāng)；風(fēng)險認知；農(nóng)地流轉(zhuǎn)
一、引言
自2013年中央一號文件明確提出鼓勵和引導(dǎo)“城市工商資本下鄉(xiāng)”介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，全國各地興起了培育“工商資本”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的浪潮，農(nóng)地經(jīng)營主體逐漸由傳統(tǒng)自耕戶、種植大戶拓展為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司等。學(xué)術(shù)界主流觀點也認為城市工商資本與農(nóng)村土地結(jié)合，不僅能夠促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，而且能夠提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入。地方政府更是積極響應(yīng)，出臺了一系列農(nóng)業(yè)補貼政策鼓勵資本下鄉(xiāng)，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。然而該項政策似乎并沒有帶來如理論界預(yù)期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)高潮，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，截至2015年底，流入企業(yè)的承包地面積約為4600萬畝，占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的比例僅為10.4%。可見，目前我國的農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)仍處于初級階段，更似乎陷入了一定“低水平困局”，而如何破解該困局是值得深入探討的問題。
農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)需要政府支持與政策推動，但最終取決于農(nóng)戶的態(tài)度，即農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。所以，為了破解上述“低水平困局”，學(xué)術(shù)界對農(nóng)戶個人特征、家庭特征、資源稟賦、交易費用等方面如何影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進行了考察，但這似乎并不能完全解釋當(dāng)前農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)陷入“低水平困局”的根本原因。因此，需要引入一個全新的視角審視該問題。實際上，通過資本下鄉(xiāng)，一些地方的確實現(xiàn)了農(nóng)戶和資本的雙贏，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶收入提高；但也有許多地方存在著“惡意囤地”“毀約棄耕”、農(nóng)地“非糧化”和“非農(nóng)化”等問題，阻礙了政策實施效果，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)戶作為參與流轉(zhuǎn)的微觀主體，面對資本下鄉(xiāng)日益增加的不確定性，冒然轉(zhuǎn)出土地面臨的“隱性風(fēng)險”（貧富分化、失地失業(yè)、地力衰退等）也會逐漸增多，而這必然會對其土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生重要影響。因此，考察身處風(fēng)險之中的農(nóng)戶的風(fēng)險認知對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，可以為破解農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)“低水平困局”提供一定參考。
目前，國外學(xué)者對農(nóng)戶風(fēng)險認知的研究多集中在風(fēng)險對農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營決策行為的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶風(fēng)險認知顯著影響農(nóng)地經(jīng)營決策行為，風(fēng)險規(guī)避的心理促使其減少化肥使用以應(yīng)對自然和市場風(fēng)險。而國內(nèi)基于風(fēng)險視角考察農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿和決策行為的研究還較為缺乏，李欣怡認為，傳統(tǒng)農(nóng)戶限于自身小農(nóng)意識和要素稟賦，容易直接表現(xiàn)出風(fēng)險規(guī)避態(tài)度，進而影響土地的順利轉(zhuǎn)出。秦光遠等基于豫南某市398份農(nóng)戶問卷，重點考察了農(nóng)戶風(fēng)險認知對其轉(zhuǎn)入土地意愿的影響，得出降低市場風(fēng)險，嚴(yán)防自然風(fēng)險，提高農(nóng)戶信貸能力可以提高農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿。李景剛等以廣東省為案例，驗證了“農(nóng)戶風(fēng)險意識的確顯著抑制了其土地流轉(zhuǎn)意愿”的假設(shè)，并從個人家庭特征等方面考察了農(nóng)戶風(fēng)險意識的影響因素?？v觀已有研究不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險問題已經(jīng)開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，但目前僅限于驗證“風(fēng)險抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿”，并未對農(nóng)戶面臨的各類風(fēng)險進行區(qū)分分析，所以無法準(zhǔn)確識別對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響較大的風(fēng)險因素，導(dǎo)致提出的政策建議缺乏針對性和有效性，而這恰恰可能為當(dāng)前農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)陷入“低水平困局”提供一個合理的解釋。因此，本文擬就農(nóng)戶這一土地流轉(zhuǎn)的微觀主體，從風(fēng)險認知視角出發(fā)，提出影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的理論假設(shè)，通過對安徽省典型區(qū)域的農(nóng)戶調(diào)研，運用二元Logistic回歸模型考察資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶風(fēng)險認知對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，識別對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響顯著的風(fēng)險因素，并得出相關(guān)結(jié)論和政策啟示，以期為引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率提供參考借鑒。
二、理論假設(shè)
依據(jù)風(fēng)險認知理論，風(fēng)險認知是個體對某種決策和損失的各種不確定因素的心理感受和認識，或者說是對重大不確定性感知所選擇的反應(yīng)方式。由于不同農(nóng)戶的稟賦差異和所處環(huán)境不同，所以農(nóng)戶風(fēng)險認知受個體特征和風(fēng)險性質(zhì)兩方面因素影響。資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶面臨的風(fēng)險主要來源于轉(zhuǎn)出土地的決策對其經(jīng)濟效益、社會保障、土地生態(tài)質(zhì)量帶來的不確定性，因此，可以借鑒復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論（Complex Eco-system Theory，CES）的理念將農(nóng)戶在資本下鄉(xiāng)過程中面臨的風(fēng)險歸納為經(jīng)濟、社會和生態(tài)風(fēng)險三個方面。
土地轉(zhuǎn)出意愿反映了農(nóng)戶的一種心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)具有動態(tài)變化性，其影響因素也較為復(fù)雜。在完全信息條件下，理性農(nóng)戶在面對農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)帶來的不確定性時一定會依據(jù)個人特征和家庭特征進行轉(zhuǎn)出土地的風(fēng)險評估，比較轉(zhuǎn)出土地的邊際效用和邊際成本，最終形成土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，本文將資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響因素歸納為個人特征、家庭特征、經(jīng)濟、社會及生態(tài)風(fēng)險認知五個方面，從而建立一個農(nóng)戶風(fēng)險認知與土地轉(zhuǎn)出意愿的分析框架，探討資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶風(fēng)險認知對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，如圖1所示。
（一）個人特征
不同偏好的個體實際上是嵌入在一個社會網(wǎng)絡(luò)中，扮演著某種社會角色，這種社會角色通過受教育程度、職業(yè)等一系列社會特征表現(xiàn)出來，作用于個體偏好來影響其參與某種行為的意愿，即個體不同社會角色的強化或凸顯會明顯影響其異質(zhì)性的行為模式。本文以性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等表征農(nóng)戶個人特征。一般而言，男性與女性生理特征差異會帶來就業(yè)能力的差別，男性就業(yè)能力強于女性，因此，理論上女性風(fēng)險意識較強，更傾向于保有土地。個體年齡越小，受教育程度越高，對新事物接受能力就越強，同時有一定知識和技術(shù)，非農(nóng)就業(yè)較容易，對土地的依賴性較低，所以更愿意轉(zhuǎn)出土地；而年齡越大、受教育程度越低的農(nóng)戶風(fēng)險意識較強、相對保守，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。通常兼業(yè)或從事非農(nóng)工作的農(nóng)戶，其所在家庭對農(nóng)地的依賴程度相對較低，更傾向于流轉(zhuǎn)土地獲得“額外”收入，以便全身心投入非農(nóng)就業(yè)。
（二）家庭特征
農(nóng)戶理性是一定選擇和約束條件下的理性，農(nóng)戶行為是在現(xiàn)有資源約束條件下，為實現(xiàn)其預(yù)期收益而作出的理性選擇。所以，農(nóng)戶風(fēng)險認知受其家庭資源稟賦狀況影響。本文以家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)、家庭年收入、家庭非農(nóng)收入比重等表征農(nóng)戶家庭特征。家庭年收入反映了一個家庭的經(jīng)濟水平，并影響農(nóng)戶風(fēng)險承擔(dān)能力，進而影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿，已有研究表明家庭年收入的增長對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿起到重要推動作用；同時，家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)和非農(nóng)收入比重也是影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的一個不可忽視的因素，一般認為，家庭非農(nóng)勞動力越多、非農(nóng)收入越高，在農(nóng)業(yè)比較效益較低的背景下，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿較強，尤其是這種非農(nóng)收入比較穩(wěn)定的情況下，農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿更為強烈。
（三）經(jīng)濟風(fēng)險
經(jīng)濟風(fēng)險是指資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地蒙受經(jīng)濟損失的可能性，本文將其概括為：流轉(zhuǎn)租金過低的風(fēng)險、流轉(zhuǎn)租金支付形式的風(fēng)險、拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險。一般情況下，如果工商資本流轉(zhuǎn)土地的租金過低，低于農(nóng)戶預(yù)期，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿較低；租金支付形式一般可以分為三種：糧食支付、現(xiàn)金支付和“糧食+現(xiàn)金”支付，通?！凹Z食+現(xiàn)金”的支付形式會讓農(nóng)戶覺得更有保障，免受糧食市場價格變動對其生活的影響，風(fēng)險更小，從而更愿意轉(zhuǎn)出土地；拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險也是農(nóng)戶需要考量的重要經(jīng)濟風(fēng)險之一，如果農(nóng)戶相信工商資本受政府支持和監(jiān)督、操作規(guī)范，能夠按照合同規(guī)定及時支付流轉(zhuǎn)租金，則意味著風(fēng)險較小，轉(zhuǎn)出土地的意愿更強。
（四）社會風(fēng)險
社會風(fēng)險是指資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后引發(fā)社會問題、產(chǎn)生社會矛盾、危及社會穩(wěn)定的可能性，本文將其概括為：流轉(zhuǎn)后再就業(yè)的風(fēng)險、流轉(zhuǎn)后養(yǎng)老保障的風(fēng)險、合同結(jié)束后收不回土地的風(fēng)險。通常，如果農(nóng)戶認為轉(zhuǎn)出土地后，憑借自身能力可以通過外出務(wù)工順利再就業(yè)，則意味著面臨的風(fēng)險較小，更愿意轉(zhuǎn)出土地；如果農(nóng)戶認為轉(zhuǎn)出土地意味著養(yǎng)老失去保障，則其轉(zhuǎn)出土地的意愿會降低；另外，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財產(chǎn)權(quán)，如果農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后收回土地持樂觀態(tài)度，認為自己可以順利收回土地，不存在失去土地的風(fēng)險，則其會更愿意轉(zhuǎn)出土地。
（五）生態(tài)風(fēng)險
生態(tài)風(fēng)險是指工商資本轉(zhuǎn)入土地后由于人為作用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受到影響的可能性，本文將其概括為：土地非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險、土地硬化風(fēng)險、土地撂荒風(fēng)險。對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，土地不僅是其生活的基本保障，而且充滿著人文情懷，通常如果農(nóng)戶認為工商資本轉(zhuǎn)入土地后“非糧化”，甚至“非農(nóng)化”的風(fēng)險很高，轉(zhuǎn)出土地的意愿就會降低；另外，如果其認為工商資本缺乏種植經(jīng)驗，過度使用化肥農(nóng)藥，會對土地質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，導(dǎo)致土地硬化，也會降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿；同時，如果工商資本只為獲取政府資源而大量囤地，會導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒，這也是農(nóng)民無法接受的，同樣會降低農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿。
以上只是基于理論視角，初步探討了資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶風(fēng)險認知對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，還有待實證檢驗。
三、實證分析
（一）研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與樣本特征
安徽省地處長江中下游，近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日趨活躍。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，安徽省耕地流轉(zhuǎn)面積達到2921.9萬畝，約占全省耕地總面積的46.8%。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為流轉(zhuǎn)主力軍，自2013年10月，宿州市埇橋區(qū)全國首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托案例發(fā)生以來，全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司發(fā)展到近7萬個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加近3000家，資本下鄉(xiāng)效果明顯。
為了盡可能反映安徽省不同區(qū)域農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，2015年7月—2016年8月，課題組分別在皖北、皖中和皖南選取資本下鄉(xiāng)典型區(qū)域宿州市埇橋區(qū)、合肥市長豐縣、蕪湖市南陵縣，對資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶風(fēng)險認知對其土地轉(zhuǎn)出意愿影響狀況展開問卷調(diào)研，本次調(diào)研采取抽樣調(diào)查的方式，每個縣區(qū)選取兩個較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選取兩個典型行政村作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷580份，回收有效問卷526份，占問卷總數(shù)的90.69%，其中，宿州市埇橋區(qū)187份、合肥市長豐縣165份、蕪湖市南陵縣174份。
調(diào)查顯示，樣本農(nóng)戶中男性占69.39%，女性占30.61%，且年齡普遍較大，其中41~50歲的占比最多，占35.53%；受教育程度基本都在高中及以下，其中以初中文化程度居多，占47.12%；兼業(yè)農(nóng)戶最多，占47.4%。從家庭狀況來看，60%左右的農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)在2人及以下；家庭年收入在5萬~8萬元的農(nóng)戶居多，占樣本農(nóng)戶的41.33%；雖然多數(shù)家庭都存在兼業(yè)或非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)象，但家庭非農(nóng)收入比重整體較低，在21%~40%之間的居多，占57.47%，另外有16.43%的農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入比重在20%以下。整體而言，樣本農(nóng)戶特征基本符合目前我國農(nóng)村留守農(nóng)戶年齡較大、受教育程度較低的現(xiàn)實，且相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)符合地方年鑒統(tǒng)計資料，樣本具有一定的代表性。此外，根據(jù)調(diào)研情況，研究區(qū)愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶要稍多于不愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，約占56.46%；農(nóng)戶風(fēng)險認知能力都較強，僅有6.65%的農(nóng)戶認為在工商資本介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中不存在任何風(fēng)險。
（二）模型構(gòu)建
資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿是農(nóng)戶面對各種不確定時依據(jù)個人家庭狀況進行轉(zhuǎn)出土地的風(fēng)險評估后形成的一種心理狀態(tài)，主要受到個人特征、家庭特征和各類風(fēng)險認知差異的影響。對于要考察的因變量Y（土地轉(zhuǎn)出意愿）只有兩種選擇：愿意或者不愿意，因此，只需建立二元Logistic模型，將“愿意轉(zhuǎn)出土地”定義為Y=1，“不愿意轉(zhuǎn)出土地”定義為Y=0，Y=F（X1，X2，X3，…，X16）+α，X1—X4表示農(nóng)戶個人特征，X5—X7表示家庭特征，X8—X10表示經(jīng)濟風(fēng)險，X11—X13表示社會風(fēng)險，X14—X16表示生態(tài)風(fēng)險，α為隨機擾動項，變量說明及描述性統(tǒng)計見表1。通過Logistic模型“進入（Enter）”回歸的方法對農(nóng)戶樣本進行顯著性分析。
（三）模型運行與結(jié)果分析
為提高分析結(jié)果的可靠性，運用SPSS17.0軟件對各解釋變量進行多重共線性檢驗。結(jié)果顯示，各解釋變量的方差膨脹因子（Variance Inflation Factor，VIF）均小于2，因此，不存在多重共線性問題（一般認為，當(dāng)VIF＞5，可能存在多重共線性），滿足研究要求，不需要對解釋變量進行剔除。
運用SPSS17.0軟件，采用“進入（Enter）”回歸的方法對526個農(nóng)戶樣本進行Logistic回歸模擬，回歸結(jié)果如表2所示?；貧w結(jié)果顯示，性別、年齡、家庭年收入、流轉(zhuǎn)租金過低的風(fēng)險、拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險、流轉(zhuǎn)后再就業(yè)風(fēng)險、流轉(zhuǎn)后養(yǎng)老保障風(fēng)險、土地非糧化非農(nóng)化風(fēng)險、土地硬化風(fēng)險、土地撂荒風(fēng)險等變量對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿影響顯著。
1.個人特征。資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶性別和年齡對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響都為90%置信區(qū)間上顯著。其中性別的影響為正，與預(yù)測結(jié)果一致，說明男性相對于女性更愿意轉(zhuǎn)出土地，這與男性非農(nóng)就業(yè)能力相對較強有關(guān)；而年齡對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響也為正，與理論假設(shè)不吻合，可能是因為年齡較大的農(nóng)戶雖然擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后的風(fēng)險，但迫于家庭缺乏足夠勞動力，只能將土地轉(zhuǎn)出。另外，受教育程度對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，這可能是因為一方面，農(nóng)戶受教育程度越高，非農(nóng)就業(yè)的機會越多，為避免土地拋荒，愿意轉(zhuǎn)出土地；但另一方面受教育程度越高，農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護意識越強，為避免工商資本長期占用土地，侵犯其土地權(quán)益，而不愿意輕易轉(zhuǎn)出土地。從職業(yè)來看，純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿也不盡相同，這似乎與已有研究有一定出入，但也有其內(nèi)在的邏輯，當(dāng)前兼業(yè)及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶雖然暫時脫離農(nóng)業(yè)，但長遠來看難以在城鎮(zhèn)長期立足，土地是其返鄉(xiāng)后的基本社會保障，所以不愿意輕易轉(zhuǎn)出土地。
2. 家庭特征。資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶家庭年收入對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響為95%置信區(qū)間上顯著，說明農(nóng)戶家庭年收入對其土地轉(zhuǎn)出意愿具有積極作用，與理論假設(shè)吻合，即家庭年收入的提高增強了農(nóng)戶風(fēng)險承擔(dān)能力，促進了其土地轉(zhuǎn)出意愿。另外，非農(nóng)勞動力人數(shù)和家庭非農(nóng)收入比重對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，與預(yù)測結(jié)果不一致，這可能是因為非農(nóng)就業(yè)雖然可以暫時帶來家庭非農(nóng)收入的提高，但對農(nóng)戶而言，非農(nóng)收入極具不穩(wěn)定性，農(nóng)戶隨時可能面臨失業(yè)的風(fēng)險，在當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)相對滯后的背景下，土地仍然是其基本的生活保障，較強的風(fēng)險意識抑制了部分農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。
3.經(jīng)濟風(fēng)險。工商資本流轉(zhuǎn)土地租金過低和拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響分別在90%和95%置信區(qū)間上顯著，這與理論預(yù)期是一致的。流轉(zhuǎn)租金的高低仍然是影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的最重要因素之一，如果流轉(zhuǎn)租金低于農(nóng)戶的心理預(yù)期，農(nóng)戶是不愿意轉(zhuǎn)出土地的。而流轉(zhuǎn)租金是否能夠按照合同及時支付也是影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的重要因素，如果農(nóng)戶認為工商資本流轉(zhuǎn)土地后不存在拖欠租金的風(fēng)險，則其轉(zhuǎn)出土地的意愿會更強，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地政府和集體經(jīng)濟組織都要求工商資本介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須按照相關(guān)規(guī)定與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，但大多數(shù)農(nóng)戶都對工商資本能否遵守合同規(guī)定按時支付流轉(zhuǎn)租金持懷疑態(tài)度。另外，流轉(zhuǎn)租金支付形式對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，這可能是因為不同農(nóng)戶對租金支付形式偏好的差異所導(dǎo)致的，年齡偏大的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，通常繼續(xù)在農(nóng)村生活，他們可能認為，“糧食+現(xiàn)金”的支付形式更有保障，免受糧食市場價格變動對其生活的影響，經(jīng)濟風(fēng)險更小，從而更愿意轉(zhuǎn)出土地；而年齡偏小的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，可能選擇外出務(wù)工，消費趨勢面臨多樣化，所以可能流轉(zhuǎn)租金直接以現(xiàn)金支付會更愿意轉(zhuǎn)出土地。
4.社會風(fēng)險。資本下鄉(xiāng)過程中，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后再就業(yè)風(fēng)險和養(yǎng)老保障風(fēng)險，對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響均在95%置信區(qū)間上顯著，此結(jié)果與理論假設(shè)相吻合。長久以來，農(nóng)民以種地為職業(yè)，土地是農(nóng)民謀生的基本手段，所以農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)出后面臨的最重要問題就是就業(yè)問題。土地大規(guī)模向城市工商資本流轉(zhuǎn)后可能會使大批農(nóng)民失去在農(nóng)村謀生的手段，成為農(nóng)村剩余勞動力，如果這部分農(nóng)民認為自己沒有能力外出務(wù)工找到合適的工作，則不會輕易轉(zhuǎn)出土地。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚未完全建立，土地之于農(nóng)民仍然承載著重要的社會養(yǎng)老保障功能，土地流轉(zhuǎn)雖然可以讓農(nóng)戶獲得一定的即時收益，但如果農(nóng)戶認為后續(xù)仍會面臨社會養(yǎng)老保障問題，則流轉(zhuǎn)意愿會降低。另外，合同結(jié)束后收不回土地的風(fēng)險對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，與預(yù)期有一定差異，這可能與國家最近推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，約70%的樣本農(nóng)戶已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并將其視為財產(chǎn)權(quán)的象征，這部分農(nóng)戶認為只要持有土地承包經(jīng)營權(quán)證書，就不會在流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后收不回土地。這也驗證了“得到證明的權(quán)利比未得到證明的權(quán)利更具價值”的國際經(jīng)驗。
5.生態(tài)風(fēng)險。資本下鄉(xiāng)過程中土地非糧化非農(nóng)化、土地硬化以及土地撂荒的風(fēng)險對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響分別為95%、95%、99%置信區(qū)間上的顯著，與理論假設(shè)完全一致。土地之于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，不僅是基本生活保障，而且充滿人文情懷，根深蒂固的“土地情節(jié)”使得他們十分關(guān)心土地資本化流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營狀況。然而，由于經(jīng)濟效益的誘致，城市工商資本轉(zhuǎn)入土地后傾向于種植經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，導(dǎo)致農(nóng)地“非糧化”，甚至“非農(nóng)化”， 這不僅不利于國家糧食安全，也是傳統(tǒng)農(nóng)民不愿意看到的，會降低其轉(zhuǎn)出土地的意愿。另一方面，如果工商資本一味追求規(guī)模效益，缺乏種植能力和種植技術(shù)支撐，更大的規(guī)模則意味著更大的風(fēng)險，會對土地質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，從而降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿。此外，一些工商資本熱衷于擴大規(guī)模，并非追求經(jīng)濟效益，只是為了從政府獲取更多的資源而大量囤地，導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒，這對傳統(tǒng)農(nóng)民來說是無法接受的，也會抑制其轉(zhuǎn)出土地的意愿。
四、結(jié)論與政策啟示
在國家和地方政府積極鼓勵“城市工商資本下鄉(xiāng)”介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿直接影響農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率。本文從風(fēng)險認知視角，分析了資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶個人特征、家庭特征以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)風(fēng)險認知對其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，進而對假設(shè)進行檢驗，得出如下結(jié)論與政策啟示：
第一，資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)戶風(fēng)險認知是影響其土地轉(zhuǎn)出意愿的決定性因素，而并非是一個不可觀測的制約土地流轉(zhuǎn)進程的背景條件。當(dāng)然，也反映出當(dāng)前國家和地方政府無論是在資本下鄉(xiāng)政策細化和后續(xù)監(jiān)管上，還是在推進農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)過程中急功近利做法上，仍存在諸多問題，而這些正是農(nóng)民所擔(dān)心和切身感受到的。因此，有必要對資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進行重新審視，慎重對待農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)中各類隱性風(fēng)險，著力規(guī)范農(nóng)村資本化流轉(zhuǎn)行為。
第二，將農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)風(fēng)險進一步細分，系統(tǒng)檢驗各類風(fēng)險因素對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：流轉(zhuǎn)租金過低和拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險、土地非糧化非農(nóng)化、土地硬化以及撂荒風(fēng)險顯著抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，應(yīng)該強化農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)租金管理，考慮引入流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，盡可能保障土地轉(zhuǎn)出戶經(jīng)濟收益；同時，建立嚴(yán)格的工商資本介入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管機制，嚴(yán)防土地非糧化非農(nóng)化、土地硬化以及大規(guī)模囤地、撂荒等行為，降低農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出生態(tài)風(fēng)險，提高其參與意愿。
第三，農(nóng)戶性別、年齡及家庭年收入對其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著正向作用，而流轉(zhuǎn)后再就業(yè)和養(yǎng)老保障風(fēng)險則抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿，這表明具有非農(nóng)就業(yè)競爭優(yōu)勢及較高風(fēng)險承擔(dān)能力的農(nóng)戶才傾向于轉(zhuǎn)出土地。因此，要想促進農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率，必須為年齡偏大及女性農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，為其增加穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會，提高其非農(nóng)就業(yè)競爭力；同時，進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，降低農(nóng)戶對土地的依賴程度，提高其風(fēng)險承擔(dān)能力。
作者簡介：陳振，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院博士生。郭杰，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院副教授。歐名豪，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院教授。郭杰為本文通信作者。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2018年第2期
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