——基于安徽省526份農(nóng)戶調(diào)研問(wèn)卷的實(shí)證
摘要:農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)陷入一定“低水平困局”，傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素研究并不能提供一個(gè)合理的解釋，為此，本文嘗試從農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知視角提出一種新的思路，并以安徽省實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，以期為引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率提供參考。研究結(jié)果表明：資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是影響其土地轉(zhuǎn)出意愿的決定性因素；流轉(zhuǎn)租金過(guò)低和拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)后再就業(yè)和養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)、土地非糧化甚至非農(nóng)化、土地硬化以及撂荒風(fēng)險(xiǎn)顯著抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿；同時(shí)，農(nóng)戶性別、年齡及家庭年收入對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著正向作用。因此，慎重對(duì)待農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)中各類隱性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)租金管理，建立嚴(yán)格的工商資本介入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，為年齡偏大及女性農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)以及進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系將有效促進(jìn)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率。
關(guān)鍵詞:資本下鄉(xiāng)；風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；農(nóng)地流轉(zhuǎn)
一、引言
自2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)“城市工商資本下鄉(xiāng)”介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，全國(guó)各地興起了培育“工商資本”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的浪潮，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體逐漸由傳統(tǒng)自耕戶、種植大戶拓展為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司等。學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)也認(rèn)為城市工商資本與農(nóng)村土地結(jié)合，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，而且能夠提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入。地方政府更是積極響應(yīng)，出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。然而該項(xiàng)政策似乎并沒(méi)有帶來(lái)如理論界預(yù)期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)高潮，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，流入企業(yè)的承包地面積約為4600萬(wàn)畝，占全國(guó)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的比例僅為10.4%。可見(jiàn)，目前我國(guó)的農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段，更似乎陷入了一定“低水平困局”，而如何破解該困局是值得深入探討的問(wèn)題。
農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)需要政府支持與政策推動(dòng)，但最終取決于農(nóng)戶的態(tài)度，即農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。所以，為了破解上述“低水平困局”，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征、資源稟賦、交易費(fèi)用等方面如何影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了考察，但這似乎并不能完全解釋當(dāng)前農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)陷入“低水平困局”的根本原因。因此，需要引入一個(gè)全新的視角審視該問(wèn)題。實(shí)際上，通過(guò)資本下鄉(xiāng)，一些地方的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和資本的雙贏，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶收入提高；但也有許多地方存在著“惡意囤地”“毀約棄耕”、農(nóng)地“非糧化”和“非農(nóng)化”等問(wèn)題，阻礙了政策實(shí)施效果，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)戶作為參與流轉(zhuǎn)的微觀主體，面對(duì)資本下鄉(xiāng)日益增加的不確定性，冒然轉(zhuǎn)出土地面臨的“隱性風(fēng)險(xiǎn)”（貧富分化、失地失業(yè)、地力衰退等）也會(huì)逐漸增多，而這必然會(huì)對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生重要影響。因此，考察身處風(fēng)險(xiǎn)之中的農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，可以為破解農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)“低水平困局”提供一定參考。
目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究多集中在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)決策行為的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知顯著影響農(nóng)地經(jīng)營(yíng)決策行為，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的心理促使其減少化肥使用以應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而國(guó)內(nèi)基于風(fēng)險(xiǎn)視角考察農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿和決策行為的研究還較為缺乏，李欣怡認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)戶限于自身小農(nóng)意識(shí)和要素稟賦，容易直接表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避態(tài)度，進(jìn)而影響土地的順利轉(zhuǎn)出。秦光遠(yuǎn)等基于豫南某市398份農(nóng)戶問(wèn)卷，重點(diǎn)考察了農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其轉(zhuǎn)入土地意愿的影響，得出降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶信貸能力可以提高農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿。李景剛等以廣東省為案例，驗(yàn)證了“農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的確顯著抑制了其土地流轉(zhuǎn)意愿”的假設(shè)，并從個(gè)人家庭特征等方面考察了農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響因素。縱觀已有研究不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，但目前僅限于驗(yàn)證“風(fēng)險(xiǎn)抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿”，并未對(duì)農(nóng)戶面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分分析，所以無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致提出的政策建議缺乏針對(duì)性和有效性，而這恰恰可能為當(dāng)前農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)陷入“低水平困局”提供一個(gè)合理的解釋。因此，本文擬就農(nóng)戶這一土地流轉(zhuǎn)的微觀主體，從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知視角出發(fā)，提出影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的理論假設(shè)，通過(guò)對(duì)安徽省典型區(qū)域的農(nóng)戶調(diào)研，運(yùn)用二元Logistic回歸模型考察資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，識(shí)別對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響顯著的風(fēng)險(xiǎn)因素，并得出相關(guān)結(jié)論和政策啟示，以期為引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率提供參考借鑒。
二、理論假設(shè)
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是個(gè)體對(duì)某種決策和損失的各種不確定因素的心理感受和認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是對(duì)重大不確定性感知所選擇的反應(yīng)方式。由于不同農(nóng)戶的稟賦差異和所處環(huán)境不同，所以農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受個(gè)體特征和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)兩方面因素影響。資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于轉(zhuǎn)出土地的決策對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)保障、土地生態(tài)質(zhì)量帶來(lái)的不確定性，因此，可以借鑒復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論（Complex Eco-system Theory，CES）的理念將農(nóng)戶在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)歸納為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。
土地轉(zhuǎn)出意愿反映了農(nóng)戶的一種心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)具有動(dòng)態(tài)變化性，其影響因素也較為復(fù)雜。在完全信息條件下，理性農(nóng)戶在面對(duì)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)帶來(lái)的不確定性時(shí)一定會(huì)依據(jù)個(gè)人特征和家庭特征進(jìn)行轉(zhuǎn)出土地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比較轉(zhuǎn)出土地的邊際效用和邊際成本，最終形成土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，本文將資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響因素歸納為個(gè)人特征、家庭特征、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知五個(gè)方面，從而建立一個(gè)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與土地轉(zhuǎn)出意愿的分析框架，探討資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，如圖1所示。
（一）個(gè)人特征
不同偏好的個(gè)體實(shí)際上是嵌入在一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，扮演著某種社會(huì)角色，這種社會(huì)角色通過(guò)受教育程度、職業(yè)等一系列社會(huì)特征表現(xiàn)出來(lái)，作用于個(gè)體偏好來(lái)影響其參與某種行為的意愿，即個(gè)體不同社會(huì)角色的強(qiáng)化或凸顯會(huì)明顯影響其異質(zhì)性的行為模式。本文以性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等表征農(nóng)戶個(gè)人特征。一般而言，男性與女性生理特征差異會(huì)帶來(lái)就業(yè)能力的差別，男性就業(yè)能力強(qiáng)于女性，因此，理論上女性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，更傾向于保有土地。個(gè)體年齡越小，受教育程度越高，對(duì)新事物接受能力就越強(qiáng)，同時(shí)有一定知識(shí)和技術(shù)，非農(nóng)就業(yè)較容易，對(duì)土地的依賴性較低，所以更愿意轉(zhuǎn)出土地；而年齡越大、受教育程度越低的農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)、相對(duì)保守，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。通常兼業(yè)或從事非農(nóng)工作的農(nóng)戶，其所在家庭對(duì)農(nóng)地的依賴程度相對(duì)較低，更傾向于流轉(zhuǎn)土地獲得“額外”收入，以便全身心投入非農(nóng)就業(yè)。
（二）家庭特征
農(nóng)戶理性是一定選擇和約束條件下的理性，農(nóng)戶行為是在現(xiàn)有資源約束條件下，為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期收益而作出的理性選擇。所以，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受其家庭資源稟賦狀況影響。本文以家庭非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)、家庭年收入、家庭非農(nóng)收入比重等表征農(nóng)戶家庭特征。家庭年收入反映了一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)水平，并影響農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，進(jìn)而影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿，已有研究表明家庭年收入的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿起到重要推動(dòng)作用；同時(shí)，家庭非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)和非農(nóng)收入比重也是影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的一個(gè)不可忽視的因素，一般認(rèn)為，家庭非農(nóng)勞動(dòng)力越多、非農(nóng)收入越高，在農(nóng)業(yè)比較效益較低的背景下，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿較強(qiáng)，尤其是這種非農(nóng)收入比較穩(wěn)定的情況下，農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿更為強(qiáng)烈。
（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性，本文將其概括為：流轉(zhuǎn)租金過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)租金支付形式的風(fēng)險(xiǎn)、拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，如果工商資本流轉(zhuǎn)土地的租金過(guò)低，低于農(nóng)戶預(yù)期，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿較低；租金支付形式一般可以分為三種：糧食支付、現(xiàn)金支付和“糧食+現(xiàn)金”支付，通常“糧食+現(xiàn)金”的支付形式會(huì)讓農(nóng)戶覺(jué)得更有保障，免受糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)其生活的影響，風(fēng)險(xiǎn)更小，從而更愿意轉(zhuǎn)出土地；拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)戶需要考量的重要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一，如果農(nóng)戶相信工商資本受政府支持和監(jiān)督、操作規(guī)范，能夠按照合同規(guī)定及時(shí)支付流轉(zhuǎn)租金，則意味著風(fēng)險(xiǎn)較小，轉(zhuǎn)出土地的意愿更強(qiáng)。
（四）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后引發(fā)社會(huì)問(wèn)題、產(chǎn)生社會(huì)矛盾、危及社會(huì)穩(wěn)定的可能性，本文將其概括為：流轉(zhuǎn)后再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)后養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)、合同結(jié)束后收不回土地的風(fēng)險(xiǎn)。通常，如果農(nóng)戶認(rèn)為轉(zhuǎn)出土地后，憑借自身能力可以通過(guò)外出務(wù)工順利再就業(yè)，則意味著面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小，更愿意轉(zhuǎn)出土地；如果農(nóng)戶認(rèn)為轉(zhuǎn)出土地意味著養(yǎng)老失去保障，則其轉(zhuǎn)出土地的意愿會(huì)降低；另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后收回土地持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為自己可以順利收回土地，不存在失去土地的風(fēng)險(xiǎn)，則其會(huì)更愿意轉(zhuǎn)出土地。
（五）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指工商資本轉(zhuǎn)入土地后由于人為作用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受到影響的可能性，本文將其概括為：土地非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)、土地硬化風(fēng)險(xiǎn)、土地撂荒風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，土地不僅是其生活的基本保障，而且充滿著人文情懷，通常如果農(nóng)戶認(rèn)為工商資本轉(zhuǎn)入土地后“非糧化”，甚至“非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn)很高，轉(zhuǎn)出土地的意愿就會(huì)降低；另外，如果其認(rèn)為工商資本缺乏種植經(jīng)驗(yàn)，過(guò)度使用化肥農(nóng)藥，會(huì)對(duì)土地質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，導(dǎo)致土地硬化，也會(huì)降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿；同時(shí)，如果工商資本只為獲取政府資源而大量囤地，會(huì)導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒，這也是農(nóng)民無(wú)法接受的，同樣會(huì)降低農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿。
以上只是基于理論視角，初步探討了資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，還有待實(shí)證檢驗(yàn)。
三、實(shí)證分析
（一）研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征
安徽省地處長(zhǎng)江中下游，近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日趨活躍。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，安徽省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2921.9萬(wàn)畝，約占全省耕地總面積的46.8%。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為流轉(zhuǎn)主力軍，自2013年10月，宿州市埇橋區(qū)全國(guó)首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托案例發(fā)生以來(lái)，全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司發(fā)展到近7萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加近3000家，資本下鄉(xiāng)效果明顯。
為了盡可能反映安徽省不同區(qū)域農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，2015年7月—2016年8月，課題組分別在皖北、皖中和皖南選取資本下鄉(xiāng)典型區(qū)域宿州市埇橋區(qū)、合肥市長(zhǎng)豐縣、蕪湖市南陵縣，對(duì)資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿影響狀況展開問(wèn)卷調(diào)研，本次調(diào)研采取抽樣調(diào)查的方式，每個(gè)縣區(qū)選取兩個(gè)較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選取兩個(gè)典型行政村作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷580份，回收有效問(wèn)卷526份，占問(wèn)卷總數(shù)的90.69%，其中，宿州市埇橋區(qū)187份、合肥市長(zhǎng)豐縣165份、蕪湖市南陵縣174份。
調(diào)查顯示，樣本農(nóng)戶中男性占69.39%，女性占30.61%，且年齡普遍較大，其中41~50歲的占比最多，占35.53%；受教育程度基本都在高中及以下，其中以初中文化程度居多，占47.12%；兼業(yè)農(nóng)戶最多，占47.4%。從家庭狀況來(lái)看，60%左右的農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)在2人及以下；家庭年收入在5萬(wàn)~8萬(wàn)元的農(nóng)戶居多，占樣本農(nóng)戶的41.33%；雖然多數(shù)家庭都存在兼業(yè)或非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)象，但家庭非農(nóng)收入比重整體較低，在21%~40%之間的居多，占57.47%，另外有16.43%的農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入比重在20%以下。整體而言，樣本農(nóng)戶特征基本符合目前我國(guó)農(nóng)村留守農(nóng)戶年齡較大、受教育程度較低的現(xiàn)實(shí)，且相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)符合地方年鑒統(tǒng)計(jì)資料，樣本具有一定的代表性。此外，根據(jù)調(diào)研情況，研究區(qū)愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶要稍多于不愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，約占56.46%；農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力都較強(qiáng)，僅有6.65%的農(nóng)戶認(rèn)為在工商資本介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不存在任何風(fēng)險(xiǎn)。
（二）模型構(gòu)建
資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿是農(nóng)戶面對(duì)各種不確定時(shí)依據(jù)個(gè)人家庭狀況進(jìn)行轉(zhuǎn)出土地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后形成的一種心理狀態(tài)，主要受到個(gè)人特征、家庭特征和各類風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異的影響。對(duì)于要考察的因變量Y（土地轉(zhuǎn)出意愿）只有兩種選擇：愿意或者不愿意，因此，只需建立二元Logistic模型，將“愿意轉(zhuǎn)出土地”定義為Y=1，“不愿意轉(zhuǎn)出土地”定義為Y=0，Y=F（X1，X2，X3，…，X16）+α，X1—X4表示農(nóng)戶個(gè)人特征，X5—X7表示家庭特征，X8—X10表示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，X11—X13表示社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，X14—X16表示生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，α為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。通過(guò)Logistic模型“進(jìn)入（Enter）”回歸的方法對(duì)農(nóng)戶樣本進(jìn)行顯著性分析。
（三）模型運(yùn)行與結(jié)果分析
為提高分析結(jié)果的可靠性，運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)各解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，各解釋變量的方差膨脹因子（Variance Inflation Factor，VIF）均小于2，因此，不存在多重共線性問(wèn)題（一般認(rèn)為，當(dāng)VIF＞5，可能存在多重共線性），滿足研究要求，不需要對(duì)解釋變量進(jìn)行剔除。
運(yùn)用SPSS17.0軟件，采用“進(jìn)入（Enter）”回歸的方法對(duì)526個(gè)農(nóng)戶樣本進(jìn)行Logistic回歸模擬，回歸結(jié)果如表2所示。回歸結(jié)果顯示，性別、年齡、家庭年收入、流轉(zhuǎn)租金過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)、拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)后再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)后養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)、土地非糧化非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)、土地硬化風(fēng)險(xiǎn)、土地撂荒風(fēng)險(xiǎn)等變量對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿影響顯著。
1.個(gè)人特征。資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶性別和年齡對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響都為90%置信區(qū)間上顯著。其中性別的影響為正，與預(yù)測(cè)結(jié)果一致，說(shuō)明男性相對(duì)于女性更愿意轉(zhuǎn)出土地，這與男性非農(nóng)就業(yè)能力相對(duì)較強(qiáng)有關(guān)；而年齡對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響也為正，與理論假設(shè)不吻合，可能是因?yàn)槟挲g較大的農(nóng)戶雖然擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后的風(fēng)險(xiǎn)，但迫于家庭缺乏足夠勞動(dòng)力，只能將土地轉(zhuǎn)出。另外，受教育程度對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，這可能是因?yàn)橐环矫妫r(nóng)戶受教育程度越高，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越多，為避免土地拋荒，愿意轉(zhuǎn)出土地；但另一方面受教育程度越高，農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，為避免工商資本長(zhǎng)期占用土地，侵犯其土地權(quán)益，而不愿意輕易轉(zhuǎn)出土地。從職業(yè)來(lái)看，純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿也不盡相同，這似乎與已有研究有一定出入，但也有其內(nèi)在的邏輯，當(dāng)前兼業(yè)及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶雖然暫時(shí)脫離農(nóng)業(yè)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看難以在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期立足，土地是其返鄉(xiāng)后的基本社會(huì)保障，所以不愿意輕易轉(zhuǎn)出土地。
2. 家庭特征。資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶家庭年收入對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響為95%置信區(qū)間上顯著，說(shuō)明農(nóng)戶家庭年收入對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿具有積極作用，與理論假設(shè)吻合，即家庭年收入的提高增強(qiáng)了農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，促進(jìn)了其土地轉(zhuǎn)出意愿。另外，非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)和家庭非農(nóng)收入比重對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，與預(yù)測(cè)結(jié)果不一致，這可能是因?yàn)榉寝r(nóng)就業(yè)雖然可以暫時(shí)帶來(lái)家庭非農(nóng)收入的提高，但對(duì)農(nóng)戶而言，非農(nóng)收入極具不穩(wěn)定性，農(nóng)戶隨時(shí)可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后的背景下，土地仍然是其基本的生活保障，較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)抑制了部分農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。
3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工商資本流轉(zhuǎn)土地租金過(guò)低和拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響分別在90%和95%置信區(qū)間上顯著，這與理論預(yù)期是一致的。流轉(zhuǎn)租金的高低仍然是影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的最重要因素之一，如果流轉(zhuǎn)租金低于農(nóng)戶的心理預(yù)期，農(nóng)戶是不愿意轉(zhuǎn)出土地的。而流轉(zhuǎn)租金是否能夠按照合同及時(shí)支付也是影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的重要因素，如果農(nóng)戶認(rèn)為工商資本流轉(zhuǎn)土地后不存在拖欠租金的風(fēng)險(xiǎn)，則其轉(zhuǎn)出土地的意愿會(huì)更強(qiáng)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地政府和集體經(jīng)濟(jì)組織都要求工商資本介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須按照相關(guān)規(guī)定與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，但大多數(shù)農(nóng)戶都對(duì)工商資本能否遵守合同規(guī)定按時(shí)支付流轉(zhuǎn)租金持懷疑態(tài)度。另外，流轉(zhuǎn)租金支付形式對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，這可能是因?yàn)椴煌r(nóng)戶對(duì)租金支付形式偏好的差異所導(dǎo)致的，年齡偏大的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，通常繼續(xù)在農(nóng)村生活，他們可能認(rèn)為，“糧食+現(xiàn)金”的支付形式更有保障，免受糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)其生活的影響，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更小，從而更愿意轉(zhuǎn)出土地；而年齡偏小的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，可能選擇外出務(wù)工，消費(fèi)趨勢(shì)面臨多樣化，所以可能流轉(zhuǎn)租金直接以現(xiàn)金支付會(huì)更愿意轉(zhuǎn)出土地。
4.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響均在95%置信區(qū)間上顯著，此結(jié)果與理論假設(shè)相吻合。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民以種地為職業(yè)，土地是農(nóng)民謀生的基本手段，所以農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)出后面臨的最重要問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題。土地大規(guī)模向城市工商資本流轉(zhuǎn)后可能會(huì)使大批農(nóng)民失去在農(nóng)村謀生的手段，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，如果這部分農(nóng)民認(rèn)為自己沒(méi)有能力外出務(wù)工找到合適的工作，則不會(huì)輕易轉(zhuǎn)出土地。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚未完全建立，土地之于農(nóng)民仍然承載著重要的社會(huì)養(yǎng)老保障功能，土地流轉(zhuǎn)雖然可以讓農(nóng)戶獲得一定的即時(shí)收益，但如果農(nóng)戶認(rèn)為后續(xù)仍會(huì)面臨社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，則流轉(zhuǎn)意愿會(huì)降低。另外，合同結(jié)束后收不回土地的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響不顯著，與預(yù)期有一定差異，這可能與國(guó)家最近推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，約70%的樣本農(nóng)戶已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，并將其視為財(cái)產(chǎn)權(quán)的象征，這部分農(nóng)戶認(rèn)為只要持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，就不會(huì)在流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后收不回土地。這也驗(yàn)證了“得到證明的權(quán)利比未得到證明的權(quán)利更具價(jià)值”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
5.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。資本下鄉(xiāng)過(guò)程中土地非糧化非農(nóng)化、土地硬化以及土地撂荒的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響分別為95%、95%、99%置信區(qū)間上的顯著，與理論假設(shè)完全一致。土地之于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，不僅是基本生活保障，而且充滿人文情懷，根深蒂固的“土地情節(jié)”使得他們十分關(guān)心土地資本化流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)狀況。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的誘致，城市工商資本轉(zhuǎn)入土地后傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，導(dǎo)致農(nóng)地“非糧化”，甚至“非農(nóng)化”， 這不僅不利于國(guó)家糧食安全，也是傳統(tǒng)農(nóng)民不愿意看到的，會(huì)降低其轉(zhuǎn)出土地的意愿。另一方面，如果工商資本一味追求規(guī)模效益，缺乏種植能力和種植技術(shù)支撐，更大的規(guī)模則意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)土地質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，從而降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿。此外，一些工商資本熱衷于擴(kuò)大規(guī)模，并非追求經(jīng)濟(jì)效益，只是為了從政府獲取更多的資源而大量囤地，導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的，也會(huì)抑制其轉(zhuǎn)出土地的意愿。
四、結(jié)論與政策啟示
在國(guó)家和地方政府積極鼓勵(lì)“城市工商資本下鄉(xiāng)”介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿直接影響農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率。本文從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知視角，分析了資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿的影響，進(jìn)而對(duì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，得出如下結(jié)論與政策啟示：
第一，資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是影響其土地轉(zhuǎn)出意愿的決定性因素，而并非是一個(gè)不可觀測(cè)的制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的背景條件。當(dāng)然，也反映出當(dāng)前國(guó)家和地方政府無(wú)論是在資本下鄉(xiāng)政策細(xì)化和后續(xù)監(jiān)管上，還是在推進(jìn)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)過(guò)程中急功近利做法上，仍存在諸多問(wèn)題，而這些正是農(nóng)民所擔(dān)心和切身感受到的。因此，有必要對(duì)資本下鄉(xiāng)過(guò)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新審視，慎重對(duì)待農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)中各類隱性風(fēng)險(xiǎn)，著力規(guī)范農(nóng)村資本化流轉(zhuǎn)行為。
第二，將農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步細(xì)分，系統(tǒng)檢驗(yàn)各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：流轉(zhuǎn)租金過(guò)低和拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險(xiǎn)、土地非糧化非農(nóng)化、土地硬化以及撂荒風(fēng)險(xiǎn)顯著抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)租金管理，考慮引入流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，盡可能保障土地轉(zhuǎn)出戶經(jīng)濟(jì)收益；同時(shí)，建立嚴(yán)格的工商資本介入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防土地非糧化非農(nóng)化、土地硬化以及大規(guī)模囤地、撂荒等行為，降低農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與意愿。
第三，農(nóng)戶性別、年齡及家庭年收入對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著正向作用，而流轉(zhuǎn)后再就業(yè)和養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)則抑制了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿，這表明具有非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及較高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的農(nóng)戶才傾向于轉(zhuǎn)出土地。因此，要想促進(jìn)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率，必須為年齡偏大及女性農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，為其增加穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，降低農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度，提高其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。
作者簡(jiǎn)介：陳振，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院博士生。郭杰，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院副教授。歐名豪，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院教授。郭杰為本文通信作者。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期
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