黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，明確提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步強調，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。推進農業農村現代化，必須在發展多種形式適度規模經營、培育新型農業經營主體的同時，建立完善專業大戶帶動小農戶發展的銜接機制，提升大戶帶動小農戶的能力。為實現這一目標，大戶應當充分發揮使用好三重效應。
其一，鄉土效應。目前按照類型可將農村中大戶大致分為普通農戶、村干部帶頭人、返鄉創業的農民工、回鄉創業的大學生以及非農經營的企業家。這些主體中的九成是土生土長的本村或者附近村的居民，來自外地承包本地土地的大戶占少數。大戶與小農戶之間形成了以地域關系為基礎的地緣文化，彼此熟悉，有一定交情，信任度相對較高，這種身份十分有利于推動土地流轉和生產合作。例如，在浙江寧波部分地區，當地的水稻種植大戶從本村及相鄰村莊的一百多戶農戶中轉入土地。同時，由于大戶在鄉民中的威望較高、聲譽較好，在進行協商和簽訂土地流轉合同時減少了許多不必要的糾紛和交易成本，最后商定的地租價格既符合農戶的心理預期也保證了大戶的土地租賃成本。
此外，大戶通過親身實踐，可以有效地激勵和鼓勵村民，尤其是在農村青壯年勞動力發展和轉變為新型農業經營主體的過程中，大戶既起到榜樣和標桿作用，又能夠在資金和生產經營方面為他們提供實質性的幫助和支持。這種本鄉本土的效應無疑有助于實現小農戶與大戶建立銜接。
其二，中介效應。由于大戶在信息渠道、資金來源、技術能力等方面較小農戶占有優勢，因此其在帶動小農戶過程中的中介傳遞功能至關重要，主要表現為：第一，大戶能在促進小農戶對接農業社會化服務中搭建渠道。大戶的旋耕機、插秧機、收割機、烘干機等自有機械可以承擔社會化服務，尤其是在農戶需求較高的耕地、收割環節；而由大戶提供的社會化服務價格一般來說也低于社會上其他組織提供的價格。此外，由于鄉土效應，小農戶對大戶提供的社會化服務接受程度較高，在一定程度上有利于社會化服務在更廣泛的小農戶中有效推廣。第二，大戶能拓寬小農戶信息獲取渠道，成為架接政府政策、市場信息與小農戶之間的橋梁。相比小農戶，大戶往往能夠得到更多政府扶持，在市場上占有一定話語主導權，因此他們對政策的變動、市場波動等信息更為敏感，在與小農戶的日常交流過程中扮演了傳遞信息的角色。小農戶可據此調整自家種植決策，緊密對接市場，緊跟國家政策，適應現代農業的發展要求。
其三，輻射效應。我國人多地少的國情決定了不能追求大規模經營，但目前一家一戶的小規模確實難有高效益。因此，下一步要引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，輻射帶動更多小農戶分享農業規模經營收益。例如2017年發布的《新型農業經營主體發展指數調查（二期）報告》顯示，大部分新型農業經營主體與農戶建立起了利益聯結機制，對農戶有所帶動，平均而言，樣本中新型農業經營主體帶動農戶的中位數為5戶，其中平均一個農民專業合作社帶動農戶的中位數為8戶，一個家庭農場平均帶動農戶的中位數為1.67戶，一個農業產業化龍頭企業平均帶動農戶的中位數為33.33戶。這種輻射效應有助于協助游離于現代農業體系之外的小農戶盡快融入現代農業生產。
近年來，我國新型經營主體蓬勃發展，在數量和規模上同步擴大，呈現出多元發展的良好局面，但在現階段及今后很長一段時期內，小農戶仍將會是我國農業生產經營的主要組織形式。促進小農戶與現代農業發展的有效銜接是我們黨和政府基于我國農業農村現狀所作出的重大戰略部署。小農戶由于自身在經營中存在老齡化與兼業化嚴重、科技文化素質水平不高、運用現代生產技術能力不強、勞動生產率不高等問題，且在較短時期內難以充分解決，合理利用大戶的鄉土效應、中介效應以及輻射效應，將有助于完善小農戶與現代農業發展的銜接機制，推動現代農業的建設步伐。
作者系中國農業大學經濟管理學院教授、國家農業農村發展研究院研究員、國家現代農業產業技術體系崗位科學家
中國鄉村發現網轉自：光明網
(掃一掃，更多精彩內容！)
