2017年，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞“釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能，激活現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機(jī)能，提升農(nóng)村全面改革新效能，挖掘基層群眾創(chuàng)造新潛能”的目標(biāo)，闖出了一條“速度與質(zhì)量并進(jìn)、效益與效率并舉、改革與發(fā)展齊驅(qū)”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之路。
2017年9月份開始，用時(shí)四個(gè)月的時(shí)間，章丘區(qū)龍山、普集、寧家埠、白云湖四個(gè)街道辦的18個(gè)改革試點(diǎn)村全部完成清產(chǎn)核資、人員界定、股權(quán)設(shè)置和管理、股份制改革，成立章程，建立了經(jīng)濟(jì)股份合作社，形成新的“兩委一社”的治理機(jī)構(gòu)，健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)村民分紅，18個(gè)村共計(jì)分紅200余萬(wàn)元。共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員5669戶，19619人。清查資源性資產(chǎn)5780.75畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3360萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3420.26萬(wàn)元。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能。
（一）資源整合要效益
按照馬克思在《資本論》中闡述的生產(chǎn)“三要素理論”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地、勞動(dòng)、資本要素的集中、活化與提升。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有效喚醒“沉睡”的土地資源，充分利用閑置、荒置土地，并且通過(guò)流轉(zhuǎn)，讓土地向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)生土地的規(guī)模效益。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，就從農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部提供給了資金支持，彌補(bǔ)了農(nóng)村資本投入不足的瓶頸問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的社會(huì)資本將流入農(nóng)村，這樣就從外部加大了對(duì)農(nóng)業(yè)資本的投入。通過(guò)內(nèi)部的造血和外部的輸血，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展新動(dòng)能和歷史新機(jī)遇。
“我們通過(guò)成立土地經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)土地的集中流轉(zhuǎn)，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益”農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李慶祥說(shuō)。
章丘區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，因地制宜，對(duì)農(nóng)村土地資源較多，農(nóng)民改革意識(shí)較強(qiáng)的村莊，注重產(chǎn)業(yè)扶持和政策引導(dǎo)。大桑樹村流轉(zhuǎn)土地413畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上，楊南村流轉(zhuǎn)土地759畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，宋家埠村流轉(zhuǎn)土地1132.28畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)100%，并且都成立了土地經(jīng)濟(jì)合作社，破解農(nóng)村土地小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，閑置分散，生產(chǎn)率低的發(fā)展難題，真正實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模效益，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（二）資源盤活要收益
產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式，而流動(dòng)性是產(chǎn)權(quán)最為重要的特征。章丘通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰所有權(quán)、穩(wěn)固承包權(quán)基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓資源盤活，勞動(dòng)力自由流動(dòng)，釋放產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能、協(xié)調(diào)功能和資源配置功能。章丘產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，18個(gè)村共清查資源性資產(chǎn)5780.75畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3360萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3420.26萬(wàn)元。通過(guò)清產(chǎn)核資，讓農(nóng)村閑置資源得以盤活。同時(shí)《民法總則》也賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，特別是集體建設(shè)用地的平等入市，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。白云湖街道楊南村通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體原先的廢舊物品收購(gòu)市場(chǎng)予以取締，騰籠換鳥，置換集體建設(shè)用地指標(biāo)，以前難以出租的市場(chǎng)，現(xiàn)在變廢為寶，成為炙手可熱的“熱罐子”，許多企業(yè)紛紛到楊南村投資，出現(xiàn)了一地難租的狀況。
“今年我們打算將全村的土地都流轉(zhuǎn)到合作社，通過(guò)租賃、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等方式，盤活集體資源，借助鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，大力發(fā)展民宿開發(fā)、特色旅游、田園+餐飲+娛樂(lè)一體化等特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源共享，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾看見改革的好處，共享改革的實(shí)惠”楊南村支部書記麻懷河說(shuō)。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新機(jī)能。
（一）抓制度，促改革質(zhì)量
伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了管理混亂、歸屬不清晰、界限不明顯的問(wèn)題。現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，大多是少數(shù)村干部說(shuō)了算，存在管理混亂，失之于寬、松、軟的狀態(tài)，有的甚至成了村里的“小金庫(kù)”，群眾對(duì)此深感不滿。社會(huì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理能力的要求越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)管理的參與、監(jiān)督、公開、收益的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。章丘進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革將百姓是否滿意作為改革成敗的重要指標(biāo)，把改革的權(quán)利交給農(nóng)民，嚴(yán)把改革環(huán)節(jié)的公示關(guān)，開好民議民決的社員會(huì)，交上百姓滿意的成績(jī)單。為充分尊重民意，章丘區(qū)在服務(wù)百姓上下足“繡花”功夫。
1、政策宣傳到位。加大宣傳力度，通過(guò)電視、新聞、人物采訪，專題片制作，《致群眾一封信》等形式，向群眾解釋改革的背景意義，講明改革的原則步驟，闡明改革給百姓帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。
2、制度保障到位。章丘在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，注重制度建設(shè)，建立了“請(qǐng)示批復(fù)制度”，對(duì)改革的組織成立、方案實(shí)施、人員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、股權(quán)設(shè)置、成立經(jīng)濟(jì)合作社、建立現(xiàn)代管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一步都要向鎮(zhèn)街請(qǐng)示，鎮(zhèn)街以紅頭文的形式予以批復(fù)，確保改革質(zhì)量。
“三榜公示制度”，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果、人員界定結(jié)果實(shí)行三榜公示，一直到群眾滿意為止。 “授權(quán)制度”，針對(duì)部分村民在外打工不能及時(shí)回鄉(xiāng)的實(shí)際情況，章丘健全村民授權(quán)制度，按照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)要求，村民授權(quán)村民代表全權(quán)處理改革的相關(guān)事宜，并且每一個(gè)人在授權(quán)書上簽字捺指印，確保改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)。
“村民會(huì)議制度”，開好村民會(huì)是貫徹民主集中制，充分保障村民權(quán)益的集中體現(xiàn)。為此章丘在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中充分保障村民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)和否決權(quán)，改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須召開村民代表會(huì)議，且需2/3表決通過(guò)，才能付諸實(shí)施。
楊南村在人員界定時(shí)，群眾積極參與，村民代表會(huì)召開了七次之多，最后取得了群眾滿意的效果。通過(guò)以上措施，讓農(nóng)民找到集體的歸屬感，收獲參與的滿足感，達(dá)到管理的榮譽(yù)感。從而有效防止集體資產(chǎn)被少數(shù)人控制，由村干部單獨(dú)管理到全體村民集體參與、監(jiān)督、積極建議，形成了新的鄉(xiāng)村治理格局，提高了鄉(xiāng)村治理能力。
（二）抓關(guān)鍵，促改革進(jìn)度。
為抓住村支部書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，章丘區(qū)改革過(guò)程中，善于“彈鋼琴”，抓主要矛盾，加強(qiáng)對(duì)村支部書記的培訓(xùn)。先后組織分管鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、三資中心主任、村支部書記、村會(huì)計(jì)到煙臺(tái)龍口、濰坊昌樂(lè)等地參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成改革共識(shí)，加深改革認(rèn)識(shí)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。通過(guò)加大宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變了起初村干部“怕亂求穩(wěn)不敢為，因私求利胡亂為，明哲保身不想為，不思進(jìn)取不作為”的狀況，轉(zhuǎn)化為“組織信任積極干，群眾依賴帶頭干，科學(xué)謀劃踏實(shí)干，干凈清廉為民干”的良好氛圍。村干部的積極性提高了，群眾工作好做了，溝通機(jī)制更加順暢，群眾的參與度不斷提高，為產(chǎn)權(quán)制度改革增添了活力。
章丘區(qū)組織完第一次產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)，宋家埠村支部書記宋世勇連夜組織村民代表討論產(chǎn)權(quán)制度改革工作，迅速成立了宋家埠村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)作為，起到了很好的帶頭作用。
（三）抓培訓(xùn)，促改革成果。
同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代管理能力培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，從現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、合作社管理制度、現(xiàn)代公司管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理等方面，提升村干部的認(rèn)識(shí)深度和管理水平。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村形成了“兩委一社”的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，村黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)合作社各司其職，支部書記負(fù)責(zé)黨務(wù)、村委會(huì)主任負(fù)責(zé)日常行政管理、合作社理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，農(nóng)村現(xiàn)代管理機(jī)能充分釋放，現(xiàn)代管理能力顯著提升。
“我們通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了“兩委一社”的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，下一步我們將積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，聘請(qǐng)高層次管理人才到農(nóng)村合作社，提速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行“政經(jīng)分離”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐”章丘區(qū)委副書記孟學(xué)峰說(shuō)。
章丘區(qū)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成了新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新格局。新成立的集體經(jīng)濟(jì)合作社，根據(jù)章程規(guī)定，建立了現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)村全面改革新效能。
章丘區(qū)順勢(shì)而為，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有利契機(jī)，由點(diǎn)及面，同步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革獲得長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)市場(chǎng)逐步建立和完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，涉農(nóng)龍頭企業(yè)利潤(rùn)增加值不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)端倪初現(xiàn)，形成了“頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、全面開花”的發(fā)展新局面。
“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，由點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村土地和宅基地制度改革，全面培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”章丘區(qū)委書記，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉天東說(shuō)。
1、土地確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，章丘區(qū)土地確權(quán)面積836259.63平方米，頒發(fā)確權(quán)證書196520個(gè)，完成了884個(gè)村的土地確權(quán)工作，土地確權(quán)率達(dá)92%以上。同時(shí)落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。
2、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)良性發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的目標(biāo)，章丘區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加大資金投入，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，18個(gè)鎮(zhèn)街都成立產(chǎn)權(quán)交易所。依托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)土地、林地、荒山等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)權(quán)證為抵押，聯(lián)合齊魯銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理政府貼息貸款，2017年為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)龍頭企業(yè)辦理惠農(nóng)貸款3200余萬(wàn)元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。
3、農(nóng)村現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理日趨完善。2018年1月，章丘區(qū)舉辦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，由農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各鎮(zhèn)街三資中心主任參加，實(shí)地參觀，相互觀摩，相互借鑒，共同提高，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)物管理，形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度規(guī)范、公開運(yùn)行、陽(yáng)關(guān)監(jiān)督、治理完善”良好局面。
四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘了基層群眾創(chuàng)造的新潛能。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，也是歷史賦予我們的重大機(jī)遇。章丘區(qū)歷時(shí)三個(gè)月的時(shí)間，完成了18個(gè)村的試點(diǎn)改革任務(wù)，創(chuàng)造“章丘速度”的同時(shí)，不斷嘗試探索改革的新路徑，形成可供復(fù)制，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的“金點(diǎn)子”，好辦法。群眾是歷時(shí)的創(chuàng)造者，在改革過(guò)程中，試點(diǎn)村敢闖敢試，充分發(fā)揮民力民智，大膽創(chuàng)新，銳意改革，基層群眾的創(chuàng)造力得到了深層次的挖掘和釋放。
（一）確保改革的徹底性。
為做好改革工作，章丘區(qū)因地制宜，借助農(nóng)村三資管理規(guī)范，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，改革氛圍濃厚的有利條件，做到“資產(chǎn)全納入，村莊全覆蓋”，股權(quán)設(shè)置不設(shè)集體股，全部是個(gè)人股。
1、資產(chǎn)全納入：資源性資產(chǎn)：繼續(xù)鞏固、推進(jìn)農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源的確權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村集體所有的上述資源性資產(chǎn)，按照有關(guān)部門要求全面完成確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)確盡確。章丘區(qū)土地確權(quán)率達(dá)到了98%。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：對(duì)用于公共服務(wù)的水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)，建立管理臺(tái)賬，探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（居），在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式確權(quán)到戶，量化到本集體成員，將其對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)到位，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的股份合作。重點(diǎn)是：未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、村莊全覆蓋：對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村，改革的重點(diǎn)是以界定成員資格、確份額到戶為主，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利和分配權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；對(duì)城中村、城郊村，改革的重點(diǎn)是在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)和保障原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和收益分配權(quán)利，探索實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制。對(duì)集聚類新型農(nóng)村社區(qū)等撤村并居的村莊，改革的重點(diǎn)是在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)和保障原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和收益分配權(quán)利的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)股份合作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的資產(chǎn)融合，防止集體資產(chǎn)的平調(diào)、流失。
3、在股權(quán)設(shè)置方面：為了改革的徹底性，章丘區(qū)在充分尊重民意基礎(chǔ)上，不設(shè)集體股，僅設(shè)個(gè)人股，有效防止了個(gè)別村干部私設(shè)“小金庫(kù)”，侵害集體利益的發(fā)生。
（二）確保改革的創(chuàng)新性。
為保證改革質(zhì)量，加快改革進(jìn)程，章丘區(qū)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，針對(duì)改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，竭盡所能，想盡辦法，力求確保改革進(jìn)度基礎(chǔ)上，總結(jié)形成好的經(jīng)驗(yàn)做法。
1、機(jī)制創(chuàng)新，完善“協(xié)調(diào)+聯(lián)動(dòng)+共享+監(jiān)督”新機(jī)制。章丘區(qū)成立了區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 對(duì)改革的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。具體到鎮(zhèn)街，實(shí)施“一把手工程”,黨（工）委書記為第一責(zé)任人，同時(shí)建立協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)指揮部，分工負(fù)責(zé)，信息共享，考核監(jiān)督，不斷完善工作機(jī)制，確保了改革順利進(jìn)行。普集街道黨工委書記多次到5個(gè)試點(diǎn)村實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)工作，加快了產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。
2、工作創(chuàng)新，章丘區(qū)注重在工作中提煉“金點(diǎn)子”，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。
清產(chǎn)核資:根據(jù)不同鎮(zhèn)街實(shí)際情況，分類推進(jìn)區(qū)別實(shí)施，并且在深入研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，熟練掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)的豐富理論，結(jié)合多年的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)首創(chuàng)了清產(chǎn)核資23表，合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，做到全面性涵蓋、針對(duì)性實(shí)施、科學(xué)性統(tǒng)計(jì)、方便性操作，成倍加快了清產(chǎn)核資工作進(jìn)度。
成員界定:章丘區(qū)設(shè)計(jì)了5種表格，依托戶籍信息，合理界定成員性質(zhì)，區(qū)分“戶在人不在、人在戶不在、非農(nóng)遷出、”等具體情況，首創(chuàng)了“公示單+確認(rèn)單+影像單+備案單”的人員界定工作法，在三榜公示的基礎(chǔ)上，必須本人簽字確認(rèn)，保存視頻資料，并且向鎮(zhèn)街及時(shí)備案，有效杜絕了因工作不規(guī)范，程序不嚴(yán)格造成的后續(xù)問(wèn)題。
股權(quán)管理:不搞一刀切，提倡“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，同時(shí)針對(duì)不同村域不同村情的實(shí)際情況，經(jīng)村民代表或全體村民2/3以上同意，可以內(nèi)部調(diào)整，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，確保各項(xiàng)改革的有機(jī)統(tǒng)一和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
成立集體經(jīng)濟(jì)組織：章丘區(qū)在吃透中央文件精神，研究產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)律基礎(chǔ)上，規(guī)范組織證明書的發(fā)放工作，由改革試點(diǎn)村向鎮(zhèn)街提出書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)街向區(qū)農(nóng)業(yè)局主管部門提出申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)局向區(qū)政府報(bào)告，最后由區(qū)政府頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書。這樣就統(tǒng)籌解決了下一步信用代碼申請(qǐng)和銀行開戶問(wèn)題，減少了工作阻力，提高了工作效率保護(hù)了農(nóng)村集體集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。
3、理論創(chuàng)新。
及時(shí)總結(jié)改革過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)11期，創(chuàng)作了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革七字歌》，用群眾易于接受的語(yǔ)言，將改革的原則、步驟、主要內(nèi)容和關(guān)鍵事項(xiàng)高度濃縮，簡(jiǎn)化記憶，方便推廣。撰寫的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論文章得到了農(nóng)業(yè)部和中央媒體的刊登轉(zhuǎn)載和推廣，在全國(guó)打造了產(chǎn)權(quán)制度改革的“章丘品牌”，形成了很好的改革氛圍和宣傳效果。
作者系濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)局三資中心主任
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