原標題：村異質性資源稟賦、宅基地使用權確權與農戶宅基地流轉：理論與來自湖北省的經驗
一、引言
2010 年中央“一號文件”提出“對集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等進行確權登記頒證工作”。理論上，農村宅基地使用權確權登記發證能落實農戶對宅基地和房屋的占有、使用、收益和流轉等權能，有利于保障農戶的宅基地用益物權，從而能合理推進農戶住房財產性流轉。然而，在宅基地確權實踐中，自上而下的具有行政命令色彩的確權政策由于在一定程度上脫離農村社會實際和農戶的需要而遭遇到多方面的抵制。
從根本上說，宅基地確權的產權制度設計僅提供了制度環境，它在實踐中能否激勵農戶將閑置、空閑的宅基地進行合理流轉尚未得到有效驗證。同時，農村并非均質空間，自然環境、地理區位、經濟區位等資源稟賦在不同區域具有差異性，這可能導致農戶對宅基地使用權的資產屬性認知度不同，價值實現期望也不同。由此，在面對相同的宅基地確權政策時，他們對確權的制度效應敏感度有差異，繼而產生差別性的宅基地使用權流轉響應行為。
然而，由于缺乏較系統的理論研究和實證檢驗，目前尚不清楚農村異質性資源稟賦、宅基地確權政策是否會影響農戶宅基地流轉行為。若該影響真實存在，其內在的作用機制又是怎樣的？為了回答這些問題，本文試圖根據農村資源稟賦的差異，將農村區分為近郊農村、遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村3種類型，分析宅基地確權對農戶宅基地流轉行為的影響，以期為完善中國農村宅基地確權管理制度、推進閑置宅基地合理有序流轉提供決策依據。
二、理論分析：農村異質性資源稟賦、宅基地確權與農戶宅基地流轉
宅基地確權具有一定的制度效應。通過確權，農戶能擁有完整、安全的產權權能，且這一權能可分解、可排他、可轉讓。宅基地確權登記發證能落實農戶對宅基地和房屋的占有、使用、收益、流轉等權能，有利于保障農戶宅基地的用益物權，從而具有顯著的產權保障效應、經濟效應和社會效應。然而，城市近郊農村、遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村的自然環境、經濟地理區位等資源稟賦具有異質性，這使得不同類型農村的農戶對宅基地的財產屬性認知程度和財產價值實現期望不同，并可能進一步造成農戶對宅基地確權的制度效應敏感度有差異，并直接影響農戶對宅基地的使用、流轉和收益預期，最終導致差別化的宅基地流轉響應行為。
近郊農村受城市化影響最強烈，農戶非農就業機會多且非農收入占比高，農戶對農業生產的依賴性小，農村住房除滿足自用外，也用于私下流轉，宅基地的財產價值顯化度較高。但由于缺乏完整的宅基地產權界定，農戶難以在發生產權糾紛時維護自己的權益。宅基地確權旨在還權于民，通過產權登記、產權簿發放等方式彰顯和保障農戶對其依法取得的宅基地擁有完整的使用權權利和權能，從而能消除農戶的后顧之憂。因此，潛在市場交易需求使得近郊農村的農戶對宅基地確權的制度效應較敏感，更容易受到政策的引導而提高其流轉參與率。
遠郊風景秀麗農村雖然不具備經濟區位優勢，但良好的自然生態環境使得這一類型農村的鄉村旅游日漸升溫，農戶宅基地的資產屬性也日趨明顯。與近郊農村相似，農戶的宅基地流轉多為私下交易，缺乏有效的法律保護，而宅基地確權能夠落實和保障權利主體的相關權益，有效減少糾紛和矛盾的產生，從而有助于提高農戶流轉意愿、增強流轉行為。
有別于上述兩類農村地區，在遠郊純農村，由于遠離城鎮，農戶以農業生產為主，宅基地主要用于滿足農戶日常居住需要，流轉的需求少，流轉市場尚未形成。因而，農戶對宅基地的財產屬性認知度不夠，對宅基地價值實現的期望小，也缺乏對確權政策的敏感度。宅基地確權對農戶宅基地流轉的激勵作用可能并不明顯。
三、數據來源
本文選擇湖北省作為研究區域。湖北省是中國典型的農業大省，也是中部地區重要的農民工輸出省。在城市化進程中，農村宅基地閑置、低效利用的現象突出。同時，湖北省農村宅基地確權完成率較高。課題組于分別于2014年10月和2015年8月開展了兩次農戶入戶調查。調查區域覆蓋已完成宅基地確權的武漢市江夏區和黃陂區、仙桃市陳場鎮、恩施市舞陽壩區。其中，武漢市江夏區毗鄰主城區，但所轄面積較大，有部分鄉鎮遠離主城區，兼有近郊農村和遠郊純農村特征；黃陂區為武漢市遠郊區，但轄區內有木蘭天池、木蘭草原、木蘭山等風景旅游名勝區，兼有遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村特征。仙桃市陳場鎮為典型遠郊純農村。恩施市舞陽壩區毗鄰主城區，但所轄五峰山和龍鱗宮是風景旅游名勝區，兼有近郊農村和遠郊風景秀麗農村特征。
調查采用隨機抽樣方法，以面對面訪談的形式進行。調查問卷包括農戶戶主和家庭特征、農戶非農就業狀況、農戶宅基地擁有狀況、確權前后農戶宅基地流轉行為等方面的內容。調查共發放農戶問卷380份，回收有效問卷361份，有效回收率為95%。
四、實證分析
（一）模型設定與變量選擇
本文采用倍差法（difference-in-differences estimation）來檢驗宅基地確權對農戶宅基地流轉行為的政策影響。
被解釋變量為農戶的宅基地流轉行為，本文用流轉面積占宅基地總面積的比例來衡量。為了便于進行分析，本文將農戶宅基地流轉比例值“等于0”、“大于0但小于100%” 和“等于100%”3種情形分別賦值為0、1和2，值越大表明農戶宅基地流轉行為的強度越大。
關鍵解釋變量為宅基地確權，將設定為一個虛擬變量，確權后賦值為1，確權前賦值為0。
控制變量主要包括農戶戶主及家庭特征、農戶家庭非農就業狀況、農戶宅基地擁有狀況等。農戶戶主及家庭特征用戶主年齡、戶主文化程度和農戶家庭人口數3個變量衡量；農戶家庭非農就業狀況用非農就業人數占比和非農收入占比2個變量衡量；農戶宅基地擁有狀況用宅基地宗數和宅基地面積2個變量衡量。
（二）估計結果
由于被解釋變量“農戶的宅基地流轉行為”取值具有序數性質，本文選擇有序Probit模型進行估計。同時，政府主導的城鄉建設用地增減掛鉤類型的宅基地置換更多體現的是政府對土地利用的宏觀導向，與宅基地確權可能不相關或關聯度較小。因此，本文在回歸分析中剔除了這部分樣本。本文運用Eviews7.0軟件，分別對近郊農村、遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村農戶的調查數據進行擬合。得到如下分析結果：
第一，宅基地確權僅在近郊農村對農戶宅基地流轉行為存在顯著的正向影響，而在遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村不存在顯著影響。
第二，控制變量對農戶宅基地流轉行為的影響在3類農村地區的表現有差別。（1）戶主年齡對農戶宅基地流轉行為在3類農村地區均具有較顯著的負向影響，戶主文化程度對3類農村地區農戶的宅基地流轉行為都沒有顯著影響。而農戶家庭人口數對宅基地流轉行為僅在遠郊純農村有較顯著的負向影響。（2）在3類農村地區，農戶家庭非農就業人數占比對宅基地流轉行為均具有較顯著的正向驅動作用。這說明非農就業人數越多的農戶家庭非農收入占比越高，宅基地季節性或常年性閑置的可能性越大，而更傾向于進行宅基地流轉。（3）農戶家庭擁有的宅基地宗數或面積都對其流轉行為有較顯著的正向影響，但在3類農村地區表現有差異。在近郊農村和遠郊純農村，影響農戶宅基地流轉行為的是農戶擁有的宅基地宗數，而在遠郊風景秀麗農村，影響農戶宅基地流轉行為的則是農戶擁有的宅基地面積。
五、結論及政策含義
上述研究表明，宅基地確權對農戶宅基地流轉行為僅在近郊農村存在顯著的正向影響，而在遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村不存在顯著影響。除確權因素外，戶主年齡和農戶家庭人口數、農戶家庭非農就業人數占比和農戶宅基地擁有狀況等控制變量對3類農村地區的農戶宅基地流轉行為也存在較顯著的影響，但具體表現有所差異。
因此，本研究認為，在當前中國農村宅基地產權制度尚不完善的背景下，宅基地確權是保障農戶權益、促進農村閑置宅基地合理流轉的重要舉措。但是，由于近郊農村、遠郊純農村和遠郊風景秀麗農村在自然環境、地理區位、經濟區位等資源稟賦方面存在客觀差異，農戶對宅基地確權政策的敏感度和行為響應不同，因而有必要制定差別性的宅基地確權和流轉管理政策。
同時，宅基地確權作為一項制度安排，僅能保障交易過程中權利人的相關權益，卻并不能創造交易。因而，要真正提高農村宅基地的配置和利用效率，還需要根據農村資源稟賦的不同，制定不同的宅基地流轉管理政策。
（作者簡介：吳郁玲、石匯，華中師范大學公共管理學院；王梅，武漢市規劃研究院；馮忠壘，中國地質大學（武漢）經濟管理學院）
中國鄉村發現網轉自：中國農村經濟中國農村觀察（微信公眾號原創）2018-05-29
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