摒棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村從屬地位的慣性思維
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國家構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的路線、方針、政策的延續(xù)和創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，目標(biāo)直指農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。從歷史上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展理念經(jīng)歷了從重城輕鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)一體等一系列重要變化。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)關(guān)系也從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。
在城鄉(xiāng)分治思想指導(dǎo)下，雖然鄉(xiāng)村在改革之初也曾經(jīng)歷過短暫的繁榮，但是生產(chǎn)要素長時期從農(nóng)村向城市的單向流動削弱了農(nóng)村的發(fā)展能力。十八大以來，黨中央把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展階段，根據(jù)當(dāng)時的發(fā)展條件，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，主要是立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，把彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的欠賬、著力改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌作為切入點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于從屬地位。
而十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，不單單是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，更重要的是實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)代意識、科學(xué)精神、文明理念方面的差距；不單單是著眼于讓農(nóng)民更多地分享國家發(fā)展的紅利，更重要的是讓全體國民更多地分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供的優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。
從這層意義上講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的充分發(fā)展，既有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，緩解新時代我國社會的主要矛盾，又能更好地推動城鄉(xiāng)融合，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供必要的戰(zhàn)略縱深。
因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要站在新的歷史起點上，摒棄慣性思維，不但要補(bǔ)齊短板，而且要深挖潛能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在實現(xiàn)我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更加主動、更加重要的作用。
要夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，速度不是目的，質(zhì)量才是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
第一，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，“為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
第二，要圍繞推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，做強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，突出農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等重點領(lǐng)域，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第三，要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第四，要堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，倡導(dǎo)“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)”理念，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，鼓勵各地打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模農(nóng)業(yè)向質(zhì)量品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
第五，要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、地方特色，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國際技術(shù)合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局。
第六，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本要求，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
要發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但要培養(yǎng)和集聚推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，而且要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。新鄉(xiāng)賢既包括本村的老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人，也包括出生地、成長地或姻親關(guān)系在本村的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人、外出經(jīng)商務(wù)工群體的優(yōu)秀代表、持證社會工作者、教育科研人員，還包括在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等。
第一，要鼓勵新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵要注入現(xiàn)代要素。經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)洗禮、接受過完整教育的新鄉(xiāng)賢往往擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源和社會資本，他們連接城鄉(xiāng)，借人格魅力、學(xué)識修養(yǎng)、名人效應(yīng)、創(chuàng)意點子，有利于推動資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回歸，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，要鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢參與基層鄉(xiāng)村治理，體現(xiàn)了“共謀、共建、共治、共享”的現(xiàn)代社會治理理念。新鄉(xiāng)賢來源于群眾，具有一定的文化水平和較高的群眾威望，對政策法規(guī)和村情民意吃得透、摸得準(zhǔn)，處理事情既合情又合法。要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢協(xié)助鄉(xiāng)村基層組織，服務(wù)身邊群眾，妥善解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)鄰里矛盾、家庭矛盾、干群矛盾、歷史遺留問題等棘手問題，提高鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
第三，要鼓勵新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)，有利于營造用賢、尊賢、重賢的社會氛圍，調(diào)動和激發(fā)村民學(xué)賢、敬賢、立賢的熱情，抑制和消除長期存在的因農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的有違道德倫理的現(xiàn)象和違法行為。
第四，要鼓勵新鄉(xiāng)賢推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，新鄉(xiāng)賢要把自身的現(xiàn)代價值觀傳遞給村民，透過新的思想觀念、知識技能影響家鄉(xiāng)，更好地架起鄉(xiāng)村居民與現(xiàn)代城市文明的橋梁，讓更多的農(nóng)村居民熟悉現(xiàn)代意識、科學(xué)精神、文明理念，跟上社會發(fā)展的腳步，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
作者簡介:山東社會科學(xué)院黨委副書記、研究員 王興國；山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員 樊祥成
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學(xué)報
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