習近平總書記強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。農(nóng)村集體“三資”管理、征地補償監(jiān)督以及扶貧資金監(jiān)管，是直面群眾的3個重要領(lǐng)域。
基層“微權(quán)力”量大面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。近些年，部分基層干部法紀觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重，習慣用個人意志代替法規(guī)政策，而上級監(jiān)督點到為止，同級監(jiān)督流于形式，監(jiān)督方式和手段簡單落后，且群眾參與監(jiān)督的意識不強，怕給自己“惹麻煩”，這些都給“微權(quán)力”腐敗創(chuàng)造了空間。因此，嚴格監(jiān)督基層“微權(quán)力”，完善監(jiān)督機制迫在眉睫。
要建立“微權(quán)力”清單。一是標準配權(quán)。結(jié)合基層實際情況，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制度，對基層的權(quán)力進行梳理，對群眾普遍關(guān)心的事項進行歸納，建立“微權(quán)力”清單，切實做到“清單之外無權(quán)力”。二是合理限權(quán)。對“微權(quán)力”的運行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運作流程、執(zhí)行標準等多方面逐項進行限制和規(guī)范，理清基層干部權(quán)力邊界，使基層干部的權(quán)力始終處于“籠子”的制約之中，減少用權(quán)隨意性和失范性。三是公開曬權(quán)。建立健全內(nèi)容真實、時間及時、簡明易懂的基層透明公開制度。實行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，讓人民群眾能夠清晰了解到權(quán)力運作的各個方面，真正實現(xiàn)“權(quán)力陽光、群眾明白”。
要構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是全程監(jiān)控。充分發(fā)揮基層黨支部 “監(jiān)督員”、“前哨員”作用。從決策程序、政務(wù)公開、工程項目、資金使用等多方面，監(jiān)督“微權(quán)力”是否按清單、按制度、按程序運行。二是實時監(jiān)控。推進“網(wǎng)絡(luò)科技+傳統(tǒng)模式”的政務(wù)公開辦法，建立基層信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字媒體，打造信息公開平臺，拓展延伸“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督領(lǐng)域，在扶貧、教育、助殘等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，讓權(quán)力的運行得到實時監(jiān)控。三是多方監(jiān)控。充分發(fā)揮基層紀委監(jiān)委等有關(guān)部門監(jiān)督制約作用，加強對工程項目建設(shè)、集體“三資”監(jiān)管，強化對工程項目的審計核查。
要完善權(quán)力制約鏈條。一是明確制約主體。明確基層黨組織負責人為行使“微權(quán)力”第一責任人，對“微權(quán)力”規(guī)范運行承擔主體責任。細化和落實每項“微權(quán)力”的責任追究措施，防止基層黨員干部履職失范，避免“不知權(quán)或濫用權(quán)”的現(xiàn)象發(fā)生。二是開展權(quán)力評估。制定科學規(guī)范的“微權(quán)力”評估機制，組織黨員、群眾代表對“微權(quán)力”行使的效果進行評估，并將評估情況納入干部年度目標考核，督促基層干部正確行使“微權(quán)力”。三是嚴查基層貪腐。對基層干部中出現(xiàn)的各類違法亂紀行為，要依法依紀嚴肅處理。同時，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度，保護群眾合法利益不受侵犯，增強群眾獲得感。
（作者單位：四川省成都市蒲江縣經(jīng)濟科技和信息化局）
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