摘要:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要準確把握“新時代新型城鄉(xiāng)關系朝哪里去？鄉(xiāng)村未來是什么樣？鄉(xiāng)村振興之路如何走？”三大關鍵問題。緊扣“人的流動引致城鄉(xiāng)發(fā)展時空格局重構”邏輯主線，基于江西尋烏實地調研信息，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風建設、社會治理、生態(tài)保護等情況進行判斷，系統(tǒng)闡釋了新型城鄉(xiāng)關系的本質、發(fā)展趨勢與短板，從功能分區(qū)合理科學、產(chǎn)業(yè)銜接無縫平等、治理體系健全完善、公共服務全面優(yōu)質、文化休憩需要提高等方面探討了鄉(xiāng)村未來。提出鄉(xiāng)村振興的七項舉措：科學功能分區(qū)，系統(tǒng)頂層設計；持續(xù)推進脫貧攻堅，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板；激活發(fā)展要素，發(fā)展村級集體經(jīng)濟；提升主體素質，完善鄉(xiāng)村治理；發(fā)展鄉(xiāng)村文化，強化公共服務供給；優(yōu)化發(fā)展激勵機制，注重多維評價體系健全；實施發(fā)展空間重構，動態(tài)優(yōu)化功能分區(qū)。
關鍵詞:新型城鄉(xiāng)關系；鄉(xiāng)村振興；功能分區(qū)；要素配置；治理優(yōu)化
基于對我國新時期發(fā)展階段轉變與攻關期的時代特征的科學研判，黨的十九大報告中提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要準確把握“新時代新型城鄉(xiāng)關系朝哪里去？鄉(xiāng)村未來是什么樣？鄉(xiāng)村振興之路如何走？”三大關鍵問題。
作為毛澤東調查研究理論的重要組成，尋烏調查是毛澤東在1930年5月在江西尋烏縣所作的一次規(guī)模最大、內容最豐富、材料最翔實的社會調查，首次提出了“沒有調查，沒有發(fā)言權”的科學論斷，從而奠定了馬克思主義中國化的理論基礎，對于我黨實事求是的思想路線和群眾路線、獨立自主思想的形成與發(fā)展具有極為重要的意義。課題組以“尋烏調查”深入、唯實精神為引領，緊扣“人的流動引致城鄉(xiāng)發(fā)展時空格局重構”邏輯主線，再次走進尋烏，依循毛澤東同志尋烏調查問題指向意識和階層分析法等方法論指導，合理設定樣本區(qū)域并深度訪談不同身份人員，聽其言、觀其行、思其想，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出基本情勢分析，在此基礎上針對新時代新型城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村未來與振興之路等作出邏輯分析與策略探討。
一、鄉(xiāng)村發(fā)展基本情勢判斷：基于尋烏調查信息
課題組根據(jù)城鄉(xiāng)空間分布位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、是否新農村建設示范點（貧困村）等標準，科學選點，共選擇吉潭鎮(zhèn)、晨光鎮(zhèn)、水源鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村進行調研，并對54戶普通農戶、15名干部、5個合作社理事長、7名務工人員等不同身份人員進行問卷調查、會議座談與深度訪談，對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字總方針要求，對于樣本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風建設、社會治理、生態(tài)保護等情況深入了解，整理、思考并得出以下五項判斷。
一是系統(tǒng)思維鄉(xiāng)村振興頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃各項振興舉措。鄉(xiāng)村振興必須是在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化背景下開展的鄉(xiāng)村振興，一二三產(chǎn)業(yè)的融合也是在城鄉(xiāng)融合的空間范圍的發(fā)展整合，決不能將鄉(xiāng)村振興工作片面認識或與其他工作孤立開來。同時，由于長期的城市偏向政策取向，鄉(xiāng)村整體發(fā)展缺乏系統(tǒng)、科學的功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，導致當前農村村莊整治、發(fā)展建設混亂。據(jù)調查，78%的行政村沒有開展過鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃，如何提前、高位謀劃成為鄉(xiāng)村振興的首要問題。
二是產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，村級集體經(jīng)濟發(fā)展至為關鍵。調研顯示，越是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平高的鄉(xiāng)村，青壯年留在鄉(xiāng)村的比例越高，部分高達90%；越是產(chǎn)業(yè)虛無或經(jīng)營水平低的鄉(xiāng)村，青壯年留在鄉(xiāng)村的比例越低，留守人口呈現(xiàn)“386199”特征。人氣聚則產(chǎn)業(yè)旺，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村興，“空殼化、空心化”鄉(xiāng)村改變的基礎在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是要激活鄉(xiāng)村現(xiàn)有發(fā)展要素，同時發(fā)掘新資源和挖掘新動能，進行傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級與發(fā)展戰(zhàn)略重置。村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸約束，關鍵在于缺乏人才，根本在于農村資源（土地、房屋等）的資產(chǎn)性收益不足，增收受限的另一約束因素是農村由單一向多元的產(chǎn)業(yè)轉型困難，農村土地、宅基地管理出現(xiàn)向注重土地管理權的“四權分置”、“資產(chǎn)可抵押”方向發(fā)展趨向。以尋烏典型產(chǎn)業(yè)——柑橘等果業(yè)為例，雖然近幾年遭受黃龍病影響損失慘重，但仍有77%的果農選擇等待，在時機成熟時回歸熟悉的產(chǎn)業(yè)。
三是城鎮(zhèn)擴張態(tài)勢明顯，公共服務科學配置成為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的主要議題。歷史考察樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域行政區(qū)劃變遷，主要誘因為行政主導（如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民搬遷等）、重大交通樞紐等工程建設、新型產(chǎn)業(yè)集聚或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落（人氣中心轉移等），自發(fā)形成、科學規(guī)劃基礎上的功能區(qū)劃分將在很大程度上影響新型城鄉(xiāng)空間布局。調研也發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村青壯年人口有向城鎮(zhèn)快速聚集的趨勢，兩棲人口比例呈快速增長趨勢，且向縣城聚集速度明顯快于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樣本村在城鎮(zhèn)購房的家庭在全村家庭中占比為15%—30%。95%的被訪對象認同城鎮(zhèn)主要的人口遷移引力來自于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，根本在于城鎮(zhèn)就業(yè)基礎上的生計水平提高。調研過程中有關公共服務科學配置與配置效率提升的問題受到被訪對象關注，堅持“因需定供”原則或許是對公共服務均等化的重要補充。70%左右的被訪干部提出對于鄉(xiāng)村公共服務提供過程中的公共服務資源錯配引發(fā)的“公共資源空置現(xiàn)象”應予以重視，如鄉(xiāng)村教學點“生少質劣”、文化工程設施“內容陳舊且成為擺設”等公共服務資源利用效率低現(xiàn)象。
四是社會治理困境明顯，鄉(xiāng)風文明引領力度亟待加強。農村治理水平很大程度上受限于組織化水平不高，村干部年齡偏大，樣本村村干部平均年齡48歲；受教育水平不高，88%的村干部為初中學歷，7%的村干部為高中學歷，綜合素質偏低；合作社等經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力有限，70%的農村專業(yè)合作組織僅為承接政策資源存在，致富帶動作用受限；黨員干部年輕化程度不高，多數(shù)鄉(xiāng)村30歲以下黨員為高校學生組織檔案遷回安放，但本人外出工作，示范帶動作用不明顯。鄉(xiāng)風文明作為精神文明建設的引領，在新時代遭遇“格調華麗、內容空虛”障礙，很多群眾反映，“鄉(xiāng)風、家風建設離我們很近，但好像又不知道該怎么具體去實現(xiàn)”。結合新時期社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實特征，依據(jù)社會主義核心價值觀要求，將“文明鄉(xiāng)風”內容具體化、表征化并以群眾喜聞樂見的形式呈現(xiàn)，無疑將大力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
五是生態(tài)宜居應強調可持續(xù)生計支撐，土地制度創(chuàng)新或為制度紅利基點。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，關鍵是要考慮“綠水青山與金山銀山”的協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎上的宜居，更是滿足民眾生計水平提高基礎上的生態(tài)宜居。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要考慮生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此基礎上形成新型居住社區(qū)。另外，農村土地的生計功能下降，身份功能彰顯。當前從事農業(yè)的從業(yè)主體與10—15年前從事農業(yè)的從業(yè)主體并未發(fā)生太多改變，年輕一代多未從事農業(yè)，未來農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機械化作業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展勢不可擋，但不能忽視散戶生產(chǎn)傳統(tǒng)影響。綜合被訪對象訪談信息，對于土地等資源的本質功能發(fā)揮的尊重以及“土地流轉難”問題的破解是為關鍵。
綜合被訪信息和鄉(xiāng)村發(fā)展情勢判斷，依據(jù)“人的流動引致城鄉(xiāng)發(fā)展時空格局重構”邏輯主線，并結合2017年中央農村經(jīng)濟工作會議有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，課題組對于“新時代新型城鄉(xiāng)關系朝哪里去？鄉(xiāng)村未來是什么樣？鄉(xiāng)村振興之路如何走？”三大關鍵問題進行了深入思考與理論剖析。
二、新型城鄉(xiāng)關系朝哪里去？
新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展，概而論之，即不丟城、不誤鄉(xiāng)、利城富鄉(xiāng)，要在區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)的功能定位和發(fā)展路徑的深入思考與科學謀劃。
（一）新型城鄉(xiāng)關系的本質是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元結構”背景下的勞動力、土地、科技、資本等要素配置扭曲糾偏與配置效率提升
城市和鄉(xiāng)村地域相連，血脈相融，是相互支撐、相互協(xié)調的有機整體，城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于形成可以自由、平等及良性循環(huán)的要素交流機制與要素增益機制。準確把握城鄉(xiāng)各階層主體人員的雙向流動特征，明晰城鄉(xiāng)人口流動障礙及破解關鍵制約，將是未來新型城鄉(xiāng)關系創(chuàng)建的工作重心。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設意味著農村不能再延續(xù)農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的狀況。改造農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產(chǎn)要素。
（二）新型城鄉(xiāng)關系的發(fā)展趨勢是城鄉(xiāng)區(qū)域功能分區(qū)的合理化
強調城鄉(xiāng)融合，意味著農村不僅僅是服務于城市、服務于工業(yè)，而是與城市共融共生、協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村振興絕不是以城鎮(zhèn)的衰落為前提的，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同并進，尤其是在當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的前提下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要借力于城鎮(zhèn)發(fā)展成果的反哺與支持。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律決定了新型城鄉(xiāng)關系是滿足人們發(fā)展需要的功能分區(qū)結果，亦即新型城鄉(xiāng)關系是對當前單維經(jīng)濟向度功能分區(qū)標準進行的，涵蓋社會、文化、生態(tài)、經(jīng)濟等多維突破與合理化。
（三）新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展的短板在于鄉(xiāng)村發(fā)展失序
審視鄉(xiāng)村變遷與發(fā)展脈絡，農村發(fā)展過程中遭遇了發(fā)展失序的“惡性三角”因素影響：鄉(xiāng)村人力資本向城市單向流動且回流乏力，發(fā)展資源尤其是土地、林地資源的分散使得集體經(jīng)濟虛無，農村經(jīng)營行為效率低下引致產(chǎn)業(yè)微笑曲線負面效應長期滯留；加之農村優(yōu)良傳統(tǒng)習俗傳承的缺失、民眾鄉(xiāng)村發(fā)展責任意識的弱化、鄉(xiāng)村農業(yè)功能分區(qū)的鎖定以及資源市場配置與政府規(guī)控的城市偏向，使得農村發(fā)展秩序失衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠。
三、鄉(xiāng)村未來是什么樣？
人的全面發(fā)展是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的根本指針；為人民服務，增進民眾的獲得感和幸福感是群眾工作的宗旨。黨的十九大對于此前的新農村建設要求進行全面升級，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，2017年中央農村工作會議對此進行了七個方面的重大部署，明晰了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領和路線圖，為新時期“三農”工作尤其是“農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展”提供了根本依循。鄉(xiāng)村振興將由“沒人玩，無事做，取舍兩難”的發(fā)展困境，變?yōu)閷崿F(xiàn)農村美、農業(yè)強和農民富的發(fā)展目標。
（一）功能分區(qū)合理科學
堅持城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本遵循。隨著網(wǎng)絡技術、人工智能等時代變革，“城”、“鄉(xiāng)”將逐步由社會經(jīng)濟特征突出的管理概念轉變?yōu)閱渭兊牡乩順酥尽０l(fā)展要素的平等、自由交流使得城鄉(xiāng)區(qū)域聚集人群更多強調物質滿足基礎上的發(fā)展訴求滿足、價值實現(xiàn)，區(qū)域空間自然生態(tài)環(huán)境稟賦的影響作用凸顯，區(qū)域在不平衡發(fā)展中實現(xiàn)平衡的能力增強，城鄉(xiāng)不同區(qū)域間單一指標的趨同評價管理弱化，空間發(fā)展格局的自組織、自適應水平提高。
（二）產(chǎn)業(yè)銜接無縫平等
隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合基礎上的現(xiàn)代農業(yè)體系的形成，農業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)間的比較劣勢將大為縮小，政府與市場有效調節(jié)下的產(chǎn)業(yè)間融通和產(chǎn)業(yè)內環(huán)節(jié)整合水平提高使得整個社會大生產(chǎn)進程中隔閡壁壘消減，社會人員產(chǎn)業(yè)間就業(yè)選擇的靈活性和可能性大為增強。產(chǎn)業(yè)效率提升基礎上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)認知、鄉(xiāng)村民眾身份認知以及鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展概念的傳統(tǒng)認知將逐步消弭。在鄉(xiāng)村農業(yè)主功能區(qū)劃分的基礎上，鄉(xiāng)村農業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性和產(chǎn)業(yè)的多元特征使之更加具有包容性、系統(tǒng)性和社會性，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布的嚴格經(jīng)濟劃分將不復存在。
（三）治理體系健全完善
在應然的村民自治模式下，鑒于鄉(xiāng)村問題的復雜性和治理機制形成的過程性，鄉(xiāng)村治理中的具有廣泛代表性的基層黨組織“元治理”不可或缺。具有明確的去行政化特征的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系尤其是會聚普通村民、各類鄉(xiāng)賢等參與主體的鄉(xiāng)村發(fā)展治理平臺趨于完善。有效整合各階層利益，推動各階層之間達成共識，并且逐步形成以召集人制度為核心的、健全的多元精英共同互動的合作秩序，有助于彌合社會分歧，推進鄉(xiāng)村善治。
（四）公共服務全面優(yōu)質
推拉理論視角下的城鄉(xiāng)關系分析尤其是城鄉(xiāng)人口分布狀態(tài)形成，重要誘因是城鎮(zhèn)相對優(yōu)越的教育、醫(yī)療、交通等公共服務提供。鄉(xiāng)村振興要解決發(fā)展主體“引得來、留得下、能發(fā)展”的目標，對于當前城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局重構基礎上的公共服務資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域公共服務提供水平和供給質量的全面提升，運營經(jīng)濟且能夠滿足聚集人群的便利生活需要，將是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵特征。
（五）文化休憩需要提高
能聰明地充實閑暇時間是人類文明的最新成果，民眾閑暇時間的長短及閑暇時間的活動內容是人群物質與精神發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。發(fā)展的核心是人的發(fā)展，未來社會的根本目標就是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，這就要求人類必須具備鮮明的主體意識和主體精神。未來的鄉(xiāng)村將在考慮區(qū)域資源稟賦、夯實經(jīng)濟基礎的同時關注精神文明建設，無論是關注田園文化、鄉(xiāng)村靜謐、農業(yè)情懷，還是傳統(tǒng)習俗、文化鑒賞，聚集于鄉(xiāng)村區(qū)域的民眾都能在愉快的融入環(huán)境的同時，擁有足夠的時間、足夠的精神以及足夠的心靈空間，成為精神解放、意志自由的主體。
四、鄉(xiāng)村振興之路如何走？
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)際交互、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、文化沖突、秩序重構等多重內涵，是涵蓋社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明等多維領域的全面進步和全面振興，需要各利益相關者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展政策頂層設計、轉變發(fā)展理念、高效配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化經(jīng)濟結構以及轉換經(jīng)濟增長動力等方面開展符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的理論闡釋與實踐探索。
（一）科學功能分區(qū)，系統(tǒng)頂層設計
實施鄉(xiāng)村全面振興，需要系統(tǒng)思維，科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點在于轉變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的城市偏向為鄉(xiāng)村偏向，全面系統(tǒng)進行城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展政策梳理及流程再造：利用功能分區(qū)理念更新傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分工認知，明確鄉(xiāng)村現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎上的多功能拓展與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，使得鄉(xiāng)村成為“既珍惜土地資源，又滿足人類發(fā)展需求”的新型宜居區(qū)；轉變當前的單一經(jīng)濟或環(huán)境指標評價體系，完善功能分區(qū)基礎上功能多維指標評價體系，促進城鄉(xiāng)功能協(xié)同耦合；鄉(xiāng)村振興不是指現(xiàn)有鄉(xiāng)村同時振興，應依照“空間重構—產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成—人氣集中—區(qū)域（鄉(xiāng)村）形態(tài)既定—發(fā)展秩序完善”分階段、分步驟、分領域開展，不能一刀切、攤大餅；鄉(xiāng)村振興的要義在于區(qū)域民眾安居樂業(yè)，長遠生計得以保障，進而教育、社保政策銜接點逐步由區(qū)域劃分設計思路轉變?yōu)榉諏ο竺闇剩鲞M民眾權益公平，真正實現(xiàn)以人為本。
（二）持續(xù)推進脫貧攻堅，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板
城鄉(xiāng)貧困是鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的短板，推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)協(xié)同治理是未來扶貧開發(fā)工作的重點和難點：進一步加大幫扶主體市場競爭意識及感恩教育，提高幫扶主體自我管理、協(xié)作參與的積極性和可行能力；分類施策，確保在精準識別扶貧對象的基礎上兼顧政策精準，防范政策疊加引致幫扶資源配置失衡；辯證分析貧困退出主體“脫貧不脫政策”的要求，提高扶貧資源減貧效應和配置效率；通過改變貧困人口發(fā)展環(huán)境與生計策略，強化深度貧困地區(qū)與極貧人口的發(fā)展幫扶，依托農村扶貧開發(fā)體系，從公共服務、社會管理、要素交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動四個方面理順城鄉(xiāng)貧困關聯(lián)，建立健全城鄉(xiāng)多維貧困識別、測度與退出評價指標體系，完善扶貧開發(fā)管理體制與工作機制，推進城鄉(xiāng)貧困開發(fā)向城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)協(xié)同治理轉變。
（三）激活發(fā)展要素，發(fā)展村級集體經(jīng)濟
加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路越走越寬，破解鄉(xiāng)村發(fā)展“內部資源增值乏力，外部資源承接困難”的難題：關注城鄉(xiāng)發(fā)展的“人—地—錢”的發(fā)展要素循環(huán)，在鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的前提下，破解城鄉(xiāng)要素流動與要素增益的利益扭結點在于農村集體土地制度改革；以《物權法》要義統(tǒng)領整合有關鄉(xiāng)村資產(chǎn)權益關聯(lián)政策、條例等法規(guī)，增進農村承包土地、宅基地的流動性，融通各級土地市場，提高和保障鄉(xiāng)村民眾土地、房屋資產(chǎn)性收益及財產(chǎn)安全感；優(yōu)化城鄉(xiāng)功能分區(qū)過程中，在保護農地的前提下，加強農村宅基地整治，推進房地產(chǎn)市場尤其是鄉(xiāng)村房地產(chǎn)管理和市場交易水平，推進農村土地、房屋的“可抵押貸款”等資產(chǎn)性收益提高試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場；關注農地本質功能，“土地是用來種的，不是用來租（炒）的”，強化土地資源的功用敬畏與神圣感，在土地管理“三權分置”的基礎上要更加重視集體對于土地使用的規(guī)范和管理，將土地管理權從所有權中顯現(xiàn)和獨立出來，形成“四權分置”，健全完善“土地承包退出機制”，防止當前農地拋荒、低效率使用等資源浪費行為發(fā)生；逐步創(chuàng)新資源開發(fā)促增收、盤活資產(chǎn)促增收、整合資金促增收、拓展服務促增收等鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟模式；通過土地、資產(chǎn)要素入股以及規(guī)模經(jīng)營等方式，健全“志愿精神導向、財政支持”的社會支農體系與農業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務體系（注：該條建議源于作者對調研地干部訪談信息），挖掘村級集體經(jīng)濟新增長點，健全權益人利益保障機制，輔之以全職村干部與兼職村干部分類管理，完善村干部干事創(chuàng)業(yè)激勵機制。
（四）提升主體素質，完善鄉(xiāng)村治理
優(yōu)先發(fā)展農村農業(yè)，前提和保障是培養(yǎng)和擁有一批“一懂二愛”的鄉(xiāng)村建設主體，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“誰來振興”的難題：更新理念，轉變“鄉(xiāng)村振興主體現(xiàn)代即農民，農民即種地”的狹隘認識，去除農民身份意識，加大農村、農業(yè)和農民教育力度，團結社會力量切實推進“三農”發(fā)展；鄉(xiāng)村從更高層次、更廣領域凝聚鄉(xiāng)村原住居民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)賢以及擁有鄉(xiāng)村情懷的城鎮(zhèn)居民等，因需定供，完善針對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系；推進現(xiàn)代農業(yè)新型經(jīng)營主體執(zhí)業(yè)資格認證制度，切實提高新型農業(yè)經(jīng)營主體鄉(xiāng)村振興責任意識，并結合區(qū)域發(fā)展中的基礎設施等水平提高實施農業(yè)經(jīng)營主體與管理干部更新?lián)Q代工程；完善以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導、村兩委為主體、村民理事會為支柱及合作社等專業(yè)經(jīng)濟組織為補充”的鄉(xiāng)村治理平臺與運作制度，健全鄉(xiāng)村內外治理精英吸納機制，強化多元主體社會參與機制[5]，按照《村民自治法》相關規(guī)定，完善鄉(xiāng)村治理平臺的公共服務和社會管理職能，涉及經(jīng)營收益活動時附加服務收費，確保鄉(xiāng)村治理平臺在自我管理的基礎上良性運行。
（五）發(fā)展鄉(xiāng)村文化，強化公共服務供給
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和保障，是鄉(xiāng)村建設的靈魂所在；公共服務供給是鄉(xiāng)村振興題中應有之義，是鄉(xiāng)村發(fā)展人氣之源：結合新時代攻關期和轉型發(fā)展期特征，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，闡釋、總結符合當代人價值追求的村風、家風內容，并用群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎；實施鄉(xiāng)村文化振興工程，完善基礎設施，注重高端文化引領與藝術鑒賞知識普及，促進人才聚集創(chuàng)新，堅持三產(chǎn)融合發(fā)展，促進生態(tài)文化旅游優(yōu)勢疊加；按照人口聚集規(guī)模，考慮服務機構運營成本，規(guī)劃教育、醫(yī)療等服務資源時空配置，逐步形成“服務提供者追隨服務對象，服務對象依托所屬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府宏觀調控”的良性循環(huán)機制；同時創(chuàng)新公共服務提供形式，通過PPP模式等整合社會資源，提高公共服務供給水平與客戶滿意度。
（六）優(yōu)化發(fā)展激勵機制，健全多維評價體系
推進鄉(xiāng)村振興，迫切需要農村發(fā)展新動能的支撐；多措并舉，對參與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體進行有效的全方位激勵：推進制度完善和機制創(chuàng)新，發(fā)展共享經(jīng)濟，著力培育新增長點，破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，推進糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；創(chuàng)新公共財政投入補償機制，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的財稅政策支持力度，發(fā)揮財政資金的市場資源“杠桿撬動”效應；健全完善區(qū)域金融、信貸政策，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，創(chuàng)新服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品與服務方式，尤其是善于發(fā)現(xiàn)和積極培育有助于農村新動能開發(fā)與區(qū)域資源整合利用的項目；強化科技創(chuàng)新驅動，注重一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，從加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制、改進科技創(chuàng)新管理體制等入手，創(chuàng)造和釋放科技創(chuàng)新的新動能；完善基于城鄉(xiāng)功能分區(qū)的績效評價體系，防范鄉(xiāng)村振興中一刀切、千村一面、棄城去鄉(xiāng)等政策異化風險。
（七）實施發(fā)展空間重構，動態(tài)優(yōu)化功能分區(qū)
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展最根本的問題是要解決好人與自然環(huán)境友好和諧基礎上促進人的全面發(fā)展問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從根本上改變囿于行政區(qū)劃選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慣性，充分認識到“人氣聚、產(chǎn)業(yè)興、區(qū)域發(fā)展，人氣散、產(chǎn)業(yè)敗、區(qū)域塌陷”的發(fā)展規(guī)律，考慮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術發(fā)展影響，通過行政區(qū)劃、項目開發(fā)、交通規(guī)劃等方式并結合鄉(xiāng)村內在運行規(guī)律推進發(fā)展空間重構，因地制宜，注重鄉(xiāng)村功能分區(qū)的動態(tài)優(yōu)化：健全主體功能區(qū)規(guī)劃的管理體制，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的調控功能；依據(jù)國情，強化中小城鎮(zhèn)服務大中城市、輻射農村和農產(chǎn)品加工集散的功能定位，健全配套體系，促進生產(chǎn)要素按市場規(guī)律向中小城鎮(zhèn)流轉。通過城鄉(xiāng)主功能區(qū)的動態(tài)優(yōu)化，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并在此基礎上進行產(chǎn)業(yè)結構調整，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎上的農村美、農業(yè)強、農民富的發(fā)展目標。
作者簡介：鄭瑞強，江西農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授；朱述斌，江西農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《寧夏社會科學》2018年第3期
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