農(nóng)村集體用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中明確要求:“對于非經(jīng)營性資產(chǎn),不宜折股量化到戶,要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)”。因此,如何建立好運(yùn)營管護(hù)機(jī)制,更好地發(fā)揮其效能,是當(dāng)前農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管面臨的新課題。為此,筆者對江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析,并就此發(fā)表幾點(diǎn)粗淺看法。
贛榆區(qū)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的四個(gè)特點(diǎn)
資產(chǎn)類別多樣化。在全區(qū)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)中,幼兒園85個(gè)、資產(chǎn)總額6207.54萬元,五保供養(yǎng)服務(wù)中心25個(gè)、資產(chǎn)總額14963.13萬元,建筑面積6.25萬平方米,自來水廠69個(gè)、資產(chǎn)總額2971.74萬元,秸稈氣化站14個(gè)、資產(chǎn)總額1583萬元,污水處理廠19個(gè)、連同污水管網(wǎng)資產(chǎn)總額35409.9萬元,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站122個(gè)、資產(chǎn)總額1586.13萬元,垃圾車867輛、資產(chǎn)總額1795.53萬元,村辦公設(shè)施面積22.22萬平方米、資產(chǎn)總額21715.89萬元,辦公用具21042件、資產(chǎn)總額2887.83萬元,健身娛樂設(shè)備2681件、資產(chǎn)總額1486.11萬元,路燈30786盞、資產(chǎn)總額4512.06萬元,下水道248.41千米、資產(chǎn)總額20065.14萬元,村莊水泥道路321.55千米、資產(chǎn)總額103299.93萬元,社區(qū)衛(wèi)生中心252個(gè)、資產(chǎn)總額3001.64萬元,其他資產(chǎn)總額1514.2萬元。
使用主體多層化。從農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)使用管理層級分析,既有村級管理使用的資產(chǎn),又有鎮(zhèn)級管理使用的資產(chǎn)。在85個(gè)幼兒園中,村級55個(gè)、鎮(zhèn)級30個(gè)。25個(gè)五保供養(yǎng)服務(wù)中心中,村級14個(gè)、鎮(zhèn)級11個(gè)。14個(gè)秸稈氣化站中,村級13個(gè)、鎮(zhèn)級1個(gè)。19個(gè)污水處理廠中,其中村級12個(gè)、鎮(zhèn)級7個(gè)。122個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站中,村級55個(gè)、鎮(zhèn)級67個(gè)。867輛垃圾車中,村級419輛、鎮(zhèn)級448輛。
投資主體多元化。從農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)投資來源分析,區(qū)以上財(cái)政及部門幫扶投入29856.67萬元,鎮(zhèn)級投入10571.91萬元,村級投入147571.19萬元。例如在村辦設(shè)施投資中,村投資17687.8萬元,鎮(zhèn)投資1215.2萬元,區(qū)以上投資2812.89萬元。健身娛樂設(shè)施中,村投資668.73萬元,鎮(zhèn)投資448.6萬元,區(qū)以上投資368.78萬元。下水道投資中,村投資15048.86萬元,鎮(zhèn)投資1190.1萬元,區(qū)以上投資3826.48萬元。村莊道路投資中,村投資48504.55萬元,區(qū)以上投資54725.38萬元。五保供養(yǎng)服務(wù)中心、自來水廠、污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、秸稈氣化站等投資主要以區(qū)以上財(cái)政及部門投入為主。
核算賬目碎片化。從農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算分析,有的資金支出賬目在財(cái)政部門,有的在相關(guān)職能部門,有的在村級。有的核算納入賬內(nèi),有的一直懸在賬外,尤其是上級財(cái)政部門投入、幫扶、捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)。有的資金投入計(jì)入價(jià)值,但活勞動(dòng)投入未計(jì)入價(jià)值。設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支出,有的作“支出”類處理,有的作“資產(chǎn)”類處理,會(huì)計(jì)賬目不完整。
運(yùn)營管護(hù)中存在的主要問題
產(chǎn)權(quán)不明晰。由于資產(chǎn)投資來源渠道多元化,資產(chǎn)形成中,既有財(cái)政資金,又有部門資金,還有鎮(zhèn)村集體投入資金,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的問題在相當(dāng)程度上存在。特別表現(xiàn)在上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶持項(xiàng)目投入及部門幫扶捐贈(zèng)形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)如何界定、如何核算,處于模糊狀態(tài)。
主體不明確。農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn),尤其是鎮(zhèn)級非經(jīng)營性資產(chǎn),處于“都管都不管”狀態(tài),誰是管理主體、由誰來管理、誰來運(yùn)營、誰來維護(hù)、各自權(quán)責(zé)如何劃分,亟待加以明確。
機(jī)制不健全。由于認(rèn)識上的偏差,農(nóng)村基層普遍存在重經(jīng)營性資產(chǎn)管理、輕非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的傾向。由于管理制度不健全、責(zé)任不明確、運(yùn)營管護(hù)不善,影響了資產(chǎn)效能作用發(fā)揮管理;管理措施不到位,導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。
核算不規(guī)范。由于投資渠道來源于各條線、多部門,層級多、管理主體不明,直接導(dǎo)致農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、不全面、不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算既混亂又松散,財(cái)務(wù)記載不完整,會(huì)計(jì)核算信息失真,這既不利于資產(chǎn)管理,也不利于資產(chǎn)運(yùn)營及效能發(fā)揮。
五方面加強(qiáng)管護(hù)
明晰產(chǎn)權(quán)。對于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入、部門幫扶、外部單位和個(gè)人捐贈(zèng)形成的非經(jīng)營性資產(chǎn),應(yīng)視同各級各方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的贈(zèng)與,一律界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。鎮(zhèn)一級管理使用的,一律界定為鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)。村級正在管理和使用的,一律界定為村級集體資產(chǎn)。做到產(chǎn)權(quán)明晰,切實(shí)解決好權(quán)屬不清的問題。
明確主體。要以鎮(zhèn)為單位建立健全由鎮(zhèn)長掛帥,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、水利、國土、建管、民政等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì),承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體責(zé)任。包括鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的購置,建設(shè)計(jì)劃的制定和執(zhí)行,資產(chǎn)租賃、拍賣或轉(zhuǎn)讓的審批,村級重大資產(chǎn)購建,處置項(xiàng)目的審核。委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心,作為鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作,做到有人管事。
健全制度。要根據(jù)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)購建、保管、維護(hù)、運(yùn)營、處置等相關(guān)制度。明確范圍,不留盲點(diǎn)、不留死角,對農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管。明確權(quán)責(zé)、細(xì)化流程,把非經(jīng)營性資產(chǎn)管理納入依法規(guī)范管理的軌道,達(dá)到有章可循。
完善措施。針對不同類型的非經(jīng)營性資產(chǎn),制定和出臺不同的管護(hù)措施。一是對辦公設(shè)施、辦公用具、圖書館室等資產(chǎn)要明確責(zé)任人,制定管護(hù)責(zé)任制,保證資產(chǎn)安全完整。二是對健身娛樂設(shè)施、路燈等應(yīng)建立維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制,可根據(jù)以往維修費(fèi)用支出情況核定基數(shù),采取維護(hù)費(fèi)用年度包干的形式,包干到責(zé)任人,超支不補(bǔ),節(jié)支歸己,提高其責(zé)任心,保證設(shè)施完好又節(jié)約費(fèi)用支出。三是對自來水、秸稈氣化站等設(shè)施可引入承包經(jīng)營制,用企業(yè)管理手段和辦法,搞好公益設(shè)施的運(yùn)營。本著政府或村補(bǔ)助,用戶適度繳費(fèi),承包經(jīng)營者有利可圖、愿意經(jīng)營的模式,訂立承包合同,搞好相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營,盡量以自身經(jīng)營收入解決設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題,減輕政府和村級組織的負(fù)擔(dān),保證設(shè)施的正常使用。四是對污水處理廠等運(yùn)營成本高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的設(shè)施,可采取條線(環(huán)保部門)托管的方式進(jìn)行運(yùn)營管理。上級撥付后期維護(hù)資金形成資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)范圍核算,撥付政策性維護(hù)資金,直接用于彌補(bǔ)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。五是對垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾車等應(yīng)在健全使用維護(hù)責(zé)任的前提下,采取依法收費(fèi)、政府兜底的方式,確保設(shè)施的正常運(yùn)營。六是對社區(qū)衛(wèi)生中心、幼兒園采取民辦公助的形式,責(zé)任人根據(jù)相關(guān)部門的批準(zhǔn),依法照章合理收費(fèi),用市場的辦法進(jìn)行運(yùn)營和資產(chǎn)管護(hù),為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
加強(qiáng)核算。切實(shí)搞好農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。對現(xiàn)有鎮(zhèn)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,建立健全資產(chǎn)臺賬。對有據(jù)可查的,可據(jù)實(shí)按投入價(jià)值納入賬內(nèi)核算,對無法查清投入額的,要按資產(chǎn)的重置價(jià)和新舊程度估價(jià)入賬。今后,不論何種渠道扶持集體經(jīng)濟(jì)組織用于社會(huì)公益事業(yè)的設(shè)施投入形成的資產(chǎn),全部要作為集體資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理。村級非經(jīng)營性資產(chǎn)由所在各村進(jìn)行管理,鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行管理。村級集體資產(chǎn)既可由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一核算,也可由具體使用單位核算,鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室以臺賬動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)安全完整,資產(chǎn)狀態(tài)完好,功能正常發(fā)揮,為農(nóng)村群眾提供多方位、全面、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(作者單位:江蘇省連云港市贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)委農(nóng)工辦)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng) 2018-08-06
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)