中國農村正在發生多重變局。一方面，在工業化與城鎮化高速推進的背景下，農村勞動力涌向城市，國家最新統計的農民工總量是2.86億人，其中2.18億是21歲至50歲的青壯年農民工，不少地區農村老齡化、空心化嚴重；另一方面，科技革新迅速，大量的現代技術進入鄉村，改變傳統農業的生產方式與組織方式，農業生產率大幅度提高。
農業在這種變局下將如何發展？國家稅務總局原副局長、聯辦財經研究院專家許善達認為，當前中國生產力水平已經可以支撐大規模的農業生產，農業應重回規模化之路，而規模化應該充分利用城市工商資本力量，工商資本下鄉是農業規?；a與發展的必要條件。此外，為降低農業規?；l展的風險，一二三產融合是方向。
生產力水平已可支撐大規模農業生產
農業規模化生產一直是中國農業實踐者與決策者的追求，但困于小農經濟國情，農業規模化之路多有坎坷。但近日許善達在河北沽源縣調研時表示，“當前我國的生產力水平已經可以支撐大規模的農業生產”，農業規模化生產正在成為現實。
“建國初，為追求農業生產的規模化，國家在農村先后搞了互助組、初級社、高級社、人民公社，但最后規?；×恕?0年代初職能退到家庭聯產承包制，基本上還是小農經濟狀態?！痹S善達認為，當年的農業規模化失敗原因在于生產力水平與生產關系不相配，“七十年代農村，干活就是一排二十個人，每人拿一鋤頭，一人站一垅，一排人鋤著草就往前走。”
但今天的農業生產效率已經不再是許善達所描述“人耕”水平。河北省沽源縣農民孟金龍介紹，他今年種了5000畝土豆，雇了十多位本地農民，播種、撒藥全部使用機械，“28天就可以完成對5000畝地播種?！?通過選擇高產品種、機械化種植，孟金龍的土豆畝產能達到6噸，“按今年行情，我一畝地可掙2000元。”孟金龍說。
經過近七十年發展，隨著農業技術的更新升級，現代機械逐漸進入田間地頭。許善達分析：“孟金龍一畝地可產6噸土豆，是因為他采用了機械、優良品種等現代技術手段，當前我國農業的生產力水平已經可以支撐大規模的生產，家庭承包土地制一戶一戶耕作已經不適應了，所以現在中國農業發展要在承包制的基礎上重新恢復規?；缆贰！?/p>
但家家分散承包的耕地如何進行大規模生產？孟金龍依靠的是土地流轉制度。沽源縣農業局局長郭明介紹，該縣農業人口約20萬，現有在冊耕地是123萬畝，人均耕地超過6畝。孟金龍表示，他通過流轉承包了5000畝土地，每畝的承包費是350元。
由于農民大規模進城，不少農民承包的耕地被閑置，這為農業規?；a提供了可能。許善達告訴《財經》記者，經多年農村實踐與政策研究，中央逐步完善了土地流轉制度，鼓勵農村耕地流轉已經是中央政策方向。2014年時，中辦、國辦就已下發文件，要求大力發展土地流轉和適度規模經營。
“堅持土地集體所有、家庭承包，但是用土地流轉的方式，實現規模化生產以提高效率?！痹S善達表示，“承包地流轉以后，要保證流轉土地的農戶能夠每年獲得一定的收益，沽源每畝地地租是300多元，河北邢臺900多元，這個收益從某種程度上說相當于農民的社會保障。”
許善達所提及的河北邢臺土地流轉，是指南和縣“金沙河模式”。2012年，當地成立了金沙河農作物種植專業合作社，通過土地流轉的方式實現規?；N植，如今合作社經營土地3萬多畝。有了規模后，金沙河合作社推行“統一購種、統一農資、統一管理、統一技術、統一倉儲、統一銷售”的管理模式，平均畝產增加100多公斤小麥和玉米，可耕土地增加2%，生產投入降低10%，當地一些農民也從傳統農業生產轉為職業農民，年收入達到6.6萬元，有的可達到幾十萬元。
“邢臺的金沙河合作社一開始才3000畝，后來8000畝，現在變成3萬畝，因為合作社支付的地租比農民一家一戶種植收入高，農民愿意把地交給合作社，農民還有時間去打工掙錢”，許善達指出，“規?；纳a已經是我們農業發展的一個方向，而且現在到了完全可以實現的階段?！?/p>
工商資本下鄉是規模農業的必要條件
許善達說，現行的家庭承包制度決定了農村土地都是一家一戶，農民沒有錢，所以實現規?；囊粋€前提，就是工商資本要下鄉，必須靠外部資金的注入。
在孟金龍的規模化生產實踐中，宜信公司為孟金龍購買近百萬一臺的無人駕駛拖拉機、田間管理系統提供金融服務。宜信普惠融資租賃總經理毛芳竹告訴記者，看到農業生產中部分農民有規?；C械化耕種需求，宜信租賃以融資租賃的方式為他們提供資金支持，“農民最少只需交30%首付，剩余資金由宜信租賃支付，然后宜信將機器租給農戶使用，農戶按期交租金，租金付完即可獲得機器所有權?！?/p>
除了為農民提供融資服務，為降低農機手風險，宜信公司在實踐中發現，相當一部分使用機械的農戶是因為疾病等意外原因造成的失信，因此為他們提供保險服務。
不少城市企業主看來，由于農村政策不穩定，風險較大，對深度參與農業經營持保留意見。但宜信CEO唐寧對《財經》記者表示，“作為金融服務方，資本下鄉一定要能夠做到最后一公里、最后一米，這樣的毛細血管才能夠真正把金融、資源送到最需要的地方?！?/p>
此外，工商資本下鄉亟待解決的問題是利益分配問題。許善達認為，“所有參與投資的人，都要有收益回報?！钡瑫r表示，利益分配是有前提的，一是有社會財富總量的增加，二是參與主體獲得回報多少取決于所投入資源的稀缺程度。
《財經》記者采訪過多省市的農業規?；a實踐也顯示，在取得較好效益的實踐案例中，有效的工商資本力量介入，成為規?；r業能否可持續發展的必要條件。他們會給當地帶來資金、先進技術與經營理念，這些都是農村發展所缺乏的要素。
“沒有工商資本下鄉，搞規?；褪强障搿！痹S善達強調。
一二三產業融合是方向
即使農業規?；N植有現實基礎，但多位農業企業負責人和分管農業的基層官員對《財經》記者表示，農業仍是高風險產業，種植的規模越大，自然風險和市場風險越大，可能發生巨額虧損。如何降低農業生產風險，是農業實現規?；a后必須解決的問題。
對此，許善達認為，與二三產業融合是方向。僅僅是第一產業還不能夠與市場直接聯系，農產品進入銷售市場必須通過第三產業，再加工則必須通過第二產業。因此，在工商資本下鄉支持了農業規模化生產之后，只有與二三產業融合才能有效地降低自然風險和市場風險。
沽源縣的土豆種植農戶近年就吃了與二三產業融合不夠的虧。孟金龍指出，全縣土豆種植面積30多萬畝，每年每畝產出3至6噸，但當地土豆既賣不出好的價錢，也難以通過加工成薯條、淀粉等產品獲得高溢價，農戶致富難度加大。對此，沽源縣農業局局長郭明告訴《財經》記者，“當前沽源縣農業發展瓶頸主要是銷售、產業鏈條短的問題，一二三產融合不夠。”
針對沽源當前農業規模化發展中存在的困難，許善達亦建議，像孟金龍這樣的農戶或合作社，未來須與二三產業融合發展才能更好抵御風險，比如與當地生產淀粉的工廠建立內在的股權關系，互相之間利益相關，并且多方組建一家銷售公司，可以跟北京、天津等城市訂貨，并簽署長期合作協議。
在許善達看來，通過土地流轉實現農業規?；a，工商資本下鄉整合規模化生產所需要的生產要素，再融合一、二、三產降低自然風險和市場風險，這就是當前中國農業發展的必由之路。(記者 熊平平)
中國鄉村發現網轉自：《財經》
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