在改革開(kāi)放40年間, 農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中, 要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變, 重要的是要解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾這一基本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)育與完善是解決這一基本問(wèn)題的根本出路。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織里最主要的組織形式, 對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織變革與演變軌跡
自新中國(guó)建立以來(lái), 中國(guó)農(nóng)業(yè)組織及其經(jīng)營(yíng)制度的演變, 按照產(chǎn)業(yè)組織與制度的變革維度, 可以分為三個(gè)重要階段:
第一階段 (1949年—1978年) :新中國(guó)成立至改革開(kāi)放。通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造, 農(nóng)業(yè)組織與經(jīng)營(yíng)從農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)和初級(jí)合作組織并存的經(jīng)營(yíng)組織體系演變?yōu)檗r(nóng)村集體組織所有并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織體系。
第二階段 (1978年—2007年) :從改革開(kāi)放到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的頒布。通過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行, 農(nóng)業(yè)組織從村集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)演變?yōu)榇寮w所有與農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)組織體系。其間, 1992年—1993年, 為了解決農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題, 政府培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 出現(xiàn)了以“公司+農(nóng)戶(hù)”為基本特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織模式。
第三階段 (2007年至今) :隨著國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的頒發(fā), 農(nóng)業(yè)組織體系從村集體與農(nóng)戶(hù)家庭的雙層經(jīng)營(yíng)組織體系, 進(jìn)一步演變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)家庭 (社員) 與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的新型雙層經(jīng)營(yíng)組織體系。在產(chǎn)業(yè)化組織層面, 則出現(xiàn)了“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織模式。
中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的演變與發(fā)展
改革開(kāi)放前30年, 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展過(guò)程是有異化的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用社, 在50年代中期的時(shí)候建了起來(lái), 是農(nóng)民建立起真正的合作組織, 但是很快就被異化。為什么異化?源自于當(dāng)時(shí)一種脫離生產(chǎn)力基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系先行和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)。
改革開(kāi)放后30年, 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織在很長(zhǎng)一段時(shí)間里面是缺位的。原因是賣(mài)方市場(chǎng)的主導(dǎo)加之對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織缺乏科學(xué)認(rèn)知所導(dǎo)致的“談合色變”思想。
近10年來(lái), 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織得到了重生。主要是賣(mài)方市場(chǎng)和買(mǎi)方市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織及其變革有著不同影響, 從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)以后, 導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”。在這種情況下, 產(chǎn)業(yè)組織制度的變革壓力加大, 不變革肯定會(huì)被淘汰, 表現(xiàn)為單純的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)局限性開(kāi)始顯現(xiàn)?？俊肮?農(nóng)戶(hù)”的組織模式也存在局限性, 因?yàn)閮烧卟皇且粋€(gè)利益共同體。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 既能發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)組織制度優(yōu)勢(shì), 又能克服其局限性的組織制度安排, 合作制是理想選擇。
2007年, 在國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布后, 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。在數(shù)量、行業(yè)、類(lèi)型與功能特征上, 既體現(xiàn)了合作社發(fā)展的一般性, 又體現(xiàn)了合作社發(fā)展的中國(guó)制度特征。
2007年1月—2017年7月間, 中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量、注冊(cè)資本、社員總數(shù)和平均社員人數(shù)均有明顯增長(zhǎng)。2007年, 中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量?jī)H為2.6萬(wàn)家, 2017年7月增至193萬(wàn)家。截至2017年7月底, 中國(guó)已有超過(guò)1億名農(nóng)戶(hù)加入了各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社, 占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%。2007年, 平均社員規(guī)模略大于13戶(hù), 2017年增至約60戶(hù)。雖然專(zhuān)業(yè)合作社的社員規(guī)模仍然不大, 但社員規(guī)模超過(guò)100戶(hù)的專(zhuān)業(yè)合作社的比例已從2008年的1.8%上升至2016年的3.8%。
從農(nóng)業(yè)行業(yè)看, 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量分布也不同。2017年種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他行業(yè)內(nèi)的合作社數(shù)量占比分別為53.2%、24.3%、8.1%、5.9%、3.4%和5.1%。其中, 在所有的種植業(yè)合作社中, 38.9%的為糧食合作社、18%為蔬菜合作社。此外, 還存在專(zhuān)門(mén)提供生產(chǎn)服務(wù)的合作社, 如農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)與加工相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)合作社以及以某一產(chǎn)業(yè)為主并關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的合作社等。
在合作社類(lèi)型上包括傳統(tǒng)合作社、股份合作社、聯(lián)合社。其中, 股份合作社又包括土地股份合作社 (集體土地與農(nóng)戶(hù)承包土地的入股, 截至2015年底共有8.52萬(wàn)家土地股份合作社, 占當(dāng)年農(nóng)民合作社總數(shù)的6.4%) , 其他要素入股的股份合作社;聯(lián)合社包括專(zhuān)業(yè)合作與專(zhuān)業(yè)合作相聯(lián)合的聯(lián)合社, 還有生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的聯(lián)合社, 專(zhuān)業(yè)合作與社區(qū)合作相聯(lián)合的聯(lián)合社。此類(lèi)型還不普遍, 因?yàn)樯婕暗酱迳鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制的改革, 但卻是中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展值得關(guān)注的一個(gè)走向, 目前這一類(lèi)型通常體現(xiàn)為村干部兼專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)的狀況。
合作社除了為社員提供產(chǎn)銷(xiāo)基本服務(wù)外, 通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)的不斷完善, 不少合作社已成為集新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)于一身, 融生產(chǎn)與服務(wù)為一體的開(kāi)放載體和多功能、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織, 并且逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的新型雙層經(jīng)營(yíng)組織體系。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的新問(wèn)題
目前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)組織發(fā)展還存在一些問(wèn)題。
第一, 組織異化和主體行為扭曲問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下, 產(chǎn)業(yè)組織制度和主體行為究竟應(yīng)由政府主導(dǎo), 還是由市場(chǎng)主導(dǎo)?如何有效培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 真正發(fā)揮合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)作用?
第二, 異質(zhì)性農(nóng)民的組織化滯后問(wèn)題。組織化是否會(huì)遵循“物以類(lèi)聚, 人以群分”的定理?沒(méi)有農(nóng)民的組織化, 能否實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有的機(jī)銜接?
第三, 產(chǎn)業(yè)縱向融合是否與組織設(shè)計(jì)匹配。如何從產(chǎn)業(yè)組織與制度安排的角度, 降低農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展中普通農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、工商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)中介等不同主體之間的交易費(fèi)用, 提高相互協(xié)同度, 并且確保普通農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)縱向融合過(guò)程中的利益不受侵害?
第四, 集體組織與合作組織能否兼容。這是兩種組織、兩種制度、兩種意涵, 兩者如何相互交融、共生發(fā)展?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革能否兼顧這兩種組織的共同發(fā)展?
第五, 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的影響。多種類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和交易方式, 對(duì)消費(fèi)者的影響相對(duì)明顯, 但對(duì)生產(chǎn)者及其組織的影響還不是很明了, 要依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)品形狀, 不同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)者生產(chǎn)和交易方式的不同影響及其對(duì)組織制度影響的分析, 得出結(jié)論。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)2018年08期
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