11月25日，第十六屆“中國改革論壇”在北京舉行。本次論壇由國家發展改革委指導、中國經濟體制改革研究會（以下簡稱“中國體改研究會”）主辦，主題為“新時代加快完善社會主義市場經濟體制研討會暨第十六屆中國改革論壇”。
國家發展改革委黨組成員、副主任連維良出席論壇并致辭，中國體改研究會會長彭森做了題為“總結經驗再出發 改革永遠在路上”的主旨演講，會議由國家發展改革委秘書長叢亮主持。
彭森在致辭中指出，中國體改研究會誕生在改革開放之初，伴隨著改革開放成長，是國內成立最早、在改革理論和實踐總結方面有重要影響的改革智庫。成立35年來，中國體改研究會始終高舉改革的旗幟，站在改革開放的前沿，團結社會各方面的專家學者，聯系政府相關部門，為推動社會主義市場經濟體制的建立，做了大量的開拓性工作，向黨中央、國務院提出了許多富有前瞻性的、有價值的建議。
彭森回顧說，“早在20世紀80年代，中國體改研究會系統分析了社會主義商品經濟和市場體系，推動了現代市場經濟基本制度和宏觀經濟學在中國的傳播。1984年9月，中國體改研究會明確提出‘商品經濟與計劃經濟不是對立的’‘社會主義商品經濟是適應改革要求，在理論上的關鍵性突破’。1985年中國體改研究會與社科院、世界銀行聯合召開‘宏觀經濟管理國際研討會’（巴山輪會議），總結提出‘宏觀間接調控’概念，并進一步提出‘國家調控市場，市場引導企業’，被黨的十三大報告接受和使用。90年代初，中國體改研究會提出‘計劃與市場是配置資源、調節經濟的兩種手段和形式，是社會化大生產的內在要求，不是劃分社會主義與資本主義的標志’，為社會主義市場經濟制造理論和輿論基礎。進入21世紀，中國體改研究會圍繞‘2020年實現全面小康社會目標的體制基礎’，從正確處理政府與市場關系，進一步完善基本經濟制度，深化土地制度改革和收入分配制度改革等方面為改革建言獻策，得到中央領導肯定。”
“黨的十八大特別是十九大召開以來，以習近平同志為核心的黨中央推動中國特色社會主義建設進入新時代，中國的改革開放也進入一個砥礪奮進的新時期。中國體改研究會根據新形勢的變化，不斷探索、求真務實，取得了一系列較有影響的研究成果。”彭森介紹說，“2013-2018年，中國體改研究會共完成研究課題245項；出版了《改革是中國最大的紅利》《十八大以來經濟體制改革進展報告》《見證重大改革決策——改革親歷者口述歷史》等大批研究成果；組織一年一度的宏觀經濟形勢與改革走勢座談會，準確把握經濟社會發展脈搏；連續舉辦15屆中國改革論壇，直面改革中的問題和挑戰，凝聚共識，傳遞改革開放的正能量；高度重視輿論宣傳陣地，連續25年編纂出版《中國改革年鑒》，《改革內參》電子版進入國務院內部辦公網站，近年來高層領導對《改革內參》批示次數大幅增加。”
另外，彭森在論壇上還重點介紹了中國體改研究會聯合中國（海南）改革發展研究院、中國（深圳）綜合開發研究院、深圳創新發展研究院等高端改革智庫，共同開展十八大以來經濟體制改革進展的研究。
該研究系統回顧改革進展，總結經驗教訓，提出關于全面深化經濟改革的十條政策建議，包括：（一）以深化重要領域國有企業混合所有制改革為突破口，促進各種所有制經濟平等發展與結構優化；（二）以要素市場和公共服務體制改革為重點，推動城鄉要素平等交換、公共服務均衡配置和城鄉一體化發展；（三）以價格體制和盈利模式改革為突破口，加快壟斷行業改革；（四）以提高直接融資比重服務實體經濟為重點，健全多層次資本市場體系；（五）以優化政府機構層級和企業營商環境為切入點，推動政府職能轉變；（六）以政府間事權和支出責任劃分改革為重點，打造普惠民生的公共財政體制；（七）以金融深化和國際化發展為改革取向，有效防范區域性、系統性及輸入性金融風險；（八）以放寬市場準入、促進基本公共服務均等化為重點，推動民生社會體制改革；（九）以空氣、水體、土壤等環境治理為出發點，推進生態文明體制建設；（十）以投資貿易便利化和經濟全球化為指向，創造內外部經濟平衡發展的體制環境。
譬如，在“推動城鄉要素平等交換、公共服務均衡配置和城鄉一體化發展”方面，建議具體指出，“深化農村土地產權制度改革，通過農村土地承包權的長期化明晰土地產權，加強對農民土地承包權、宅基地使用權、集體財產收益分配權的確權和保護。為農民宅基地增權賦能，逐步確立宅基地的永久使用權，將農村‘宅基地和集體建設用地’等列入農民集體或個人財產保障體系。不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的前提條件，農民進城退地與否由農民自主選擇。改革土地征用制度，集體土地與國有土地同等入市，同權同價。無論是公益性用地還是商業性用地，征地價格由市場決定，政府維護交易規則與過程的公平及土地收入的調節。抓緊《土地管理法》、《土地承包法》的修訂工作。”
在“推動政府職能轉變”方面，上述建議指出，“調整政府部門與層級，全面深化大部門制改革，保證決策權、執行權、監督權相互獨立與權力制約。推進政府層級改革，最終形成中央、省（區、市）、縣（市）三級政府基本架構，推動政府職能根本性轉變。”
附：“關于全面深化經濟改革的十條政策建議”
（一）以深化重要領域國有企業混合所有制改革為突破口，促進各種所有制經濟平等發展與結構優化
堅持“兩個毫不動搖”，繼續在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重要領域、關鍵行業和壟斷環節，推進國有企業混合所有制改革。通過合資、合作、并購、參股、入股等方式，積極引入優勢互補并能提供戰略支持的非國有資本，確保投資者的法定權利和合理權益。
將“競爭中性”原則應用于國有企業，把國有企業全面納入競爭政策體系之中。按照國有企業分類改革要求，以“僵尸企業”出清為突破口，采取破產重組、兼并收購、債轉股、混合所有制改革等，有效降低國有企業杠桿率，有進有退加速推進國有經濟布局和結構調整。對于煤炭、鋼鐵、建材、原材料等產能嚴重過剩行業中的“僵尸企業”，要加快調整退出。對于商業、物流、服務業、外貿、制造業等一般競爭性領域，除極少數已經做強、做優、做大的國有企業外，原則上逐步退出。
放開民間投資市場準入，明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性競爭壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。加快推動相關立法工作，加強各種所有制經濟的產權保護制度，優化市場競爭環境。
（二）以要素市場和公共服務體制改革為重點，推動城鄉要素平等交換、公共服務均衡配置和城鄉一體化發展
深化農村土地產權制度改革，通過農村土地承包權的長期化明晰土地產權，加強對農民土地承包權、宅基地使用權、集體財產收益分配權的確權和保護。為農民宅基地增權賦能，逐步確立宅基地的永久使用權，將農村“宅基地和集體建設用地”等列入農民集體或個人財產保障體系。不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的前提條件，農民進城退地與否由農民自主選擇。改革土地征用制度，集體土地與國有土地同等入市，同權同價。無論是公益性用地還是商業性用地，征地價格由市場決定，政府維護交易規則與過程的公平及土地收入的調節。抓緊《土地管理法》、《土地承包法》的修訂工作。
以生產要素平等交換為基礎，推動城鄉要素自由流動和高效配置。加快城鄉公共服務體制改革，促進城鄉基礎設施網絡化和基本公共服務均等化，推動城鄉一體化發展。徹底改革現行的戶籍管理制度，建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤等激勵機制，保障進城落戶農民基本公共服務。
（三）以價格體制和盈利模式改革為突破口，加快壟斷行業改革
深入推進價格改革，打好重要商品價格改革攻堅戰。完善稻谷、小麥最低收購價政策，調整棉花、大豆等目標價格政策，以試點示范推進農業水價綜合改革。根據交通運輸市場各領域、各環節供求關系和競爭格局變化，建立市場決定價格的機制，政府由直接核定價格水平轉向規范市場主體定價行為。深化醫療服務價格改革，建立健全價格動態調整機制，全面推進按病種收費改革。深化電價形成機制改革，加快推進跨省跨區輸配電價和省內電網、新增配電網價格、新能源發電價格改革，完善輸配電價格監管規則。有序推進天然氣價格改革。
深化網絡類自然壟斷領域改革，徹底將其競爭性業務與自然壟斷環節業務分開，將前者推向市場，開放競爭。兼顧技術經濟規律和市場經濟規律，在網絡一體化基礎上著力推進產權多元化和規模適度化。修訂完善《反壟斷法》，加強對經營者集中行為的反壟斷審查，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。以“必要成本+合理利潤”的價格形成方式穩定投資及市場預期，吸引社會資本參與各類網絡投資建設。市場經濟的基礎性政策是競爭政策，而保證競爭政策能夠發揮作用的關鍵是按照競爭中性的原則落實公平競爭審查制度。要進一步從政治上提高公平競爭審查制度的權威和效能，推進公平競爭審查制度及政策有效落地實施，防止新出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。
（四）以提高直接融資比重服務實體經濟為重點，健全多層次資本市場體系
加快多層次資本市場體系建設。大力發展各類機構投資者，推動金融市場、金融產品、投資者及融資中介的多元化。繼續推進以信息披露為核心的發行體制和再融資體制及退市制度改革。健全新三板市場投資準入機制，加快區域性股權市場等基礎產權市場發展。健全資本市場監管體系，防范各類融資風險和市場劇烈震蕩。
創新直接融資模式和機制，緩解企業過高杠桿或融資“瓶頸”。以改革政府投資方式為重點，大力發展民間股權投資和社會風投基金，分散、防控各類投資風險，財政預算資金從一般競爭性領域退出。以社會信用體系建設為基礎，整合企業債和公司債發行市場與監管機制，提高債券市場融資能力。
（五）以優化政府機構層級和企業營商環境為切入點，推動政府職能轉變
調整政府部門與層級，全面深化大部門制改革，保證決策權、執行權、監督權相互獨立與權力制約。推進政府層級改革，最終形成中央、省（區、市）、縣（市）三級政府基本架構，推動政府職能根本性轉變。
理順政府與企業的關系，進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境。全面實施企業自主登記制度，取消企業一般投資項目備案制，推廣完善企業法人承諾制，降低企業制度性成本。
著力破除社會資本進入服務業領域的行政管制，使各類資本能夠平等進入負面清單之外的服務行業和領域。加快完善服務業市場決定價格機制，放開服務業競爭性領域和環節的價格。推動服務業與工業之間的要素使用政策平等一致，爭取到2020年全國基本實現服務業用地與工業用地“同地同價”。實現體制內外的服務業主體在人才待遇、政府采購等方面的平等，消除各類歧視性規定。
（六）以政府間事權和支出責任劃分改革為重點，打造普惠民生的公共財政體制
按照“一體兩翼”的路徑，推動財政、預算和稅收體制改革。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。以結構優化、節能環保、綠色健康、代際公平為制度取向，完善稅制體系，確立理性稅率。推進增值稅適應性延伸和技術性完善，以國民待遇形式規范各類稅收優惠政策，加快綜合與分類相結合、以綜合為主的個人所得稅制改革，建立與之相適應的居民收入調查統計和交叉稽核等稅收基礎制度，穩妥推進房地產稅立法，建立起稅制健全、稅率合理和稅負公平的現代稅收體系。通過財政層級扁平化的改革，形成中央、省、市縣三級基本財政層級架構，完善分稅比例，建立事權與支出責任相適應的制度。建議在憲法中明確事權劃分原則，以法律的權威性保證事權劃分的穩定性和連續性。
推進財稅重要領域改革，健全普惠民生、平衡發展的公共財政制度。加快分離基礎養老金與個人賬戶養老金，按照基金性質分賬分級管理。其中基礎養老金改費為稅、以中央稅形式全國統一征收。建立以人為本、以消費為基礎、以人的城鎮化為取向的稅收增長機制與征管體制。通過市場決定作用和財稅調節作用促進地區間財力均衡分布和經濟社會平衡協調發展。
（七）以金融深化和國際化發展為改革取向，有效防范區域性、系統性及輸入性金融風險
持續推進金融市場化改革，加快國際化發展步伐。設立更多民營銀行等多元金融主體，放寬外資銀行進入條件。打破區域及行業分割壁壘，構建金融科技公共基礎設施。
探索把人民幣投融資作為我國與“一帶一路”沿線國家裝備、技術、標準、服務合作的前置條件。完善“走出去”和“引進來”投資機制，引入優質的外部投資者，合理布局全球投資重點。
依托“一委一行兩會”金融監管新模式，深化金融監管體制改革，構建現代化金融監管治理體系，守住不發生系統性金融風險的底線，防范區域性、輸入性風險，構建與當前金融業態創新相適應、有利于防范風險的金融宏觀審慎監管框架。
（八）以放寬市場準入、促進基本公共服務均等化為重點，推動民生社會體制改革
以放寬市場準入為重點，完善公共服務供給體系，將醫療、教育事業向社會開放，在公共服務資源配置中充分發揮市場機制作用，政府引導、扶持社會力量生產公共產品及其他具有公益屬性的產品和服務，推動民生社會事業以人為本，民辦民享。
以基本公共服務均等化為目標，推動民生社會體制改革。將基本養老保險劃歸中央事權，加快推進基礎養老金全國統籌，完善基本養老保險制度，逐步建立城鄉統一的養老保險制度。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。完善一般性轉移支付制度，建立基本公共服務均等化財力保障機制。
以公益性托底功能為出發點，推動公辦事業機構改革。
（九）以空氣、水體、土壤等環境治理為出發點，推進生態文明體制建設
盡快建成覆蓋全、范圍廣的水體、空氣、土壤生態環境監測網絡，強化體制機制建設數據支撐，形成生態資產清單，推進環境污染治理。
加快建立主體權利義務均衡、產權邊界清晰、權能完整有效、利益分配公平的自然資源資產產權制度，推行排污權、碳排放權、節能量等交易，推動形成全國統一的排污權市場交易市場。
強化生態職責和監督問責，建立環境治理協調機制，強化對重點領域和區域資金分配使用的監督檢查。健全績效考核、評估和激勵機制。構建公開公正的生態補償程序，引導各類受益主體履行生態補償義務，督促管理者切實履行生態治理責任。
（十）以投資貿易便利化和經濟全球化為指向，創造內外部經濟平衡發展的體制環境
適應國家經濟地位和國際市場關系的重大變化，主動調整投資、貿易政策和對外開放戰略，保障國家全球經濟戰略利益。從資本輸入國思維轉向資本輸出國思維，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。
積極應對逆全球化浪潮和單邊主義、貿易保護主義的挑戰，加強與國際經貿規則對接，完善公開透明的涉外法律體系，嚴格依法保護產權，形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境。主動向世界開放市場，加快推進金融業、服務業對外開放，進一步放寬外國投資者關注，國內市場缺口較大的教育、醫療等領域外資股比限制。
創新經濟外交政策，通過雙邊、多邊關系及國際秩序、規約的建立和完善，重點加強、鞏固與我有重大利益關切的國家、地區和國際組織的貿易投資及合作關系，盡可能地為我國經濟發展爭取有利的外部環境。
中國鄉村發現網轉自：澎湃新聞
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