我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。近年來，在全國一般公共預(yù)算支出中，農(nóng)林水支出大約占到10%比例，2019年中央一號文件對于農(nóng)業(yè)支持制度提出“增加總量、優(yōu)化存量、提高效能”的原則意見，為農(nóng)業(yè)支持制度提供了明確的財政保障。
2019年中央一號文件對農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容表述有了重大更新，主要體現(xiàn)在：支持措施的進一步市場化，包括完善最低收購價與生產(chǎn)者補貼制度；農(nóng)業(yè)支持制度的杠桿化，包括對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助與獎補、完善農(nóng)業(yè)保險政策；農(nóng)業(yè)支持保護制度的金融化，明確要求建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。
我國2016年建立玉米生產(chǎn)者補貼制度以取代臨時收儲政策，但政策出臺不久即引起部分業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心，認為政府需要為農(nóng)民無法銷售的玉米進行托底。但是從市場反應(yīng)來看，對玉米價格干預(yù)取消之后，不僅玉米消費量快速增長，玉米與替代品進口快速回落，庫存快速消化，而且調(diào)減玉米播種面積的目標也很快實現(xiàn)，玉米市場供求重新平衡。由此可見，農(nóng)業(yè)支持保護制度自身的市場化導(dǎo)向?qū)⒂兄谵r(nóng)產(chǎn)品市場的效率提升。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，風(fēng)險管理是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的必備技能，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持保護制度的“政策托底”讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)椤吧倒蠜Q策”，顯然不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。2019年中央一號文件專門特別強調(diào)農(nóng)業(yè)保險，要求“擴面增品提標”。隨著土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式快速發(fā)展，中央一號文件發(fā)力農(nóng)業(yè)保險不僅符合“提高效能”的原則要求，更契合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，有助于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迭代升級。
農(nóng)業(yè)支持政策的金融化使得政策工具更為豐富，手段更為多元，同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求。我國農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是大國農(nóng)業(yè)，階段上處于從傳統(tǒng)生計農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時期；由此，我國農(nóng)業(yè)的目標不再是實現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力的就業(yè)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民日益增長的美好生活需要，農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)屬性更具有社會價值，使得打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)成為應(yīng)有之義。
總體來看，2019年中央一號文件對農(nóng)業(yè)支持政策明確了方向，為未來一段時間農(nóng)業(yè)支持制度的進一步完善奠定了基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報2019-02-22
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