2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，“加快農業科技改革創新，大力發展現代種業，實施地理標志農產品保護工程，推進農業全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營。”加快實現農業現代化，一方面要提升資源利用水平、加強現代農業技術應用，另一方面，要著力實現農業生產組織現代化，提高小農戶組織化程度。
農業生產組織現代化是支撐農業現代化的必要手段。現代農業是利用現代物資裝備，進行規模化、專業化和社會化生產的基礎產業，是市場化的產業，目的是為消費者提供充足、安全的食物。由于農業生產和收益面臨各種不確定性，世界各國的農業經營主體多以家庭經營為主。美國通過合同形式在家庭農場、專業社會化服務機構和農產品經銷商之間形成合作，實現了家庭農場組織化。荷蘭采用家庭農場組建合作社、合作社創辦公司的方式建立合作社一體化產業鏈組織模式。法國和丹麥由家庭農場與合作社合作構成雙層經營模式，實現農場經營專業化與多元化服務的分工。日本以農協強大的服務功能支持家庭經營，同時推動法人經營和集落營農組織發展。可以看出，發達國家的農業生產組織具備主體功能定位明確化、生產經營環節分工合作化、交易手段市場化、收益分配清晰化等現代市場組織特征，并由此實現了生產要素的集約利用，促進了科學技術在農業領域的廣泛應用，支撐起了各自的現代農業。
小農戶具有提升組織化程度的現實需求。分析發現，2000年至2015年，農戶經營地塊數量從5.90塊減少到了3.27塊，降幅為44.58%，戶均購買農作物種苗金額、購買化肥數量、購買農用柴油數量和購買農藥金額分別增長337.02%、14.41%、79.15%和258.35%（數據來源：《全國農村固定觀察點調查數據匯編（2000-2009年）》《全國農村固定觀察點調查數據匯編（2010-2015年）》）。小農戶的經營行為呈現出大幅度減少地塊數量、增加生產性固定資產和生產資料投入的趨勢。同時，外包部分生產環節的情況已經相當普遍，呈現出“責任分散、過程集約”的特征。這些變化反映出小農戶在市場經濟形式下的省勞力化和組織化需求。
提高小農戶組織化程度的制度環境逐步成熟。強調農村土地農民集體所有、家庭經營的基礎性地位和穩定土地承包關系是堅持農村基本經營制度的根本。在此基礎上的承包地確權登記頒證工作已經基本完成，到2019年年末，農村集體產權制度改革將基本完成清產核資，并在2021年基本完成股份合作制改革。隨著土地資源和集體財產權屬逐步明確，如何管好、用好農業資源的問題會隨之而來。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》）闡明了小農戶家庭經營的定位，明確了提高小農戶組織化程度的方向和方式。產權制度的完善和《意見》的出臺為促進小農戶組織化，進而推動農業現代化的制度供給奠定了基礎。
提高小農戶組織化程度的關鍵是在保障小農戶利益的基礎上提高農業勞動生產率。首先，推動小農戶參與。從供求平衡的重要性考慮，農業是相對適合計劃經濟的產業，為此，地方以及村級農業發展需要制定相應的規劃，以確定發展方向、資源利用、要素配置以及相應的農業組織方式等。規劃的落實與實現離不開小農戶的理解與支持，有必要推動小農戶參與。
其次，尊重小農戶的自主權。追求收益最大化是本性，但是，收益不僅僅是經濟回報，有事做本身也是收益的表現形式，小農戶無論選擇從事農業，抑或選擇轉出土地，都應是家庭內部的勞動分工的結果，規模化并不等同于農業現代化，惠農政策應為農業多功能性留出空間，避免在推進土地集約化的過程中損害小農戶自主權。
第三，深化不同層次多種組織合作。現有條件下，合作是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的必然選擇。根據地方資源條件、生產品種、發展水平等因地制宜開展合作，有利于農業生產組織現代化。資源利用層面，以入股、托管、生產環節外包等形式集中土地，統一技術集中生產。生產層面，通過農機共享、農資統購等降低農業生產成本。營銷層面，通過品牌共建、統一加工、倉儲、銷售等方式降低農產品交易成本、穩定銷售渠道。組織形式層面，通過“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”“農戶+合作社+超市”“農戶+合作社+直銷”“農戶+合作社+合作社自辦加工企業”等多種合作、聯合的組織模式，使小農戶融入大市場。促進合作旨在穩農、強農，方式多樣，核心是有效利用土地資源，降低生產成本，提高農業收益水平。
第四，處理好小農戶與其他主體利益關系。公平的利益關系是實現穩定合作的基礎，《意見》提出的健全盈余分配機制是根本，同時，需要強化政府監督，保障小農戶的知情權和參與權，提高小農戶在合作中的地位，使分配機制落到實處。
沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化，沒有農業生產組織的現代化，也難以實現農業現代化，沒有小農戶的參與，也不是全面的農業生產組織現代化。中國的農業現代化，一個也不能少。
作者系中國農業大學副教授
中國鄉村發現網轉自： 光明網
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