摘要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要繼續(xù)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。目前中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)正處于快速變化期, 側(cè)重于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速, 規(guī)范的組織形式和以個(gè)體特征為支撐的經(jīng)營(yíng)能力使其呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?專業(yè)大戶大多具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn), 本地化特征明顯, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模更為適中, 土地利用更為靈活。而傳統(tǒng)農(nóng)戶數(shù)量巨大, 并呈現(xiàn)數(shù)量和兼業(yè)雙增的趨勢(shì)。在外部政策和內(nèi)生動(dòng)力的雙重作用下, 家庭經(jīng)營(yíng)能夠適應(yīng)政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化, 呈現(xiàn)出規(guī)模化、省勞力化、商品化發(fā)展趨勢(shì)。基于農(nóng)業(yè)的功能定位, 家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位表現(xiàn)為:半工半耕的家庭經(jīng)營(yíng)數(shù)量眾多, 是農(nóng)業(yè)就業(yè)功能的具體體現(xiàn), 專業(yè)化、規(guī)模化的家庭經(jīng)營(yíng)是最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)主體形式, 是支撐其他類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基礎(chǔ)力量, 是承載糧食安全和食品安全功能的主要生產(chǎn)者。
關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營(yíng); 家庭農(nóng)場(chǎng); 專業(yè)大戶; 傳統(tǒng)農(nóng)戶;
引言
對(duì)擁有巨大人口基數(shù)的中國(guó)而言, 確保“飯碗牢牢端在自己手中”是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的必然選擇, 家庭經(jīng)營(yíng)在其中發(fā)揮著重要作用。作為家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的承包經(jīng)營(yíng)制度, 在新中國(guó)成立后歷經(jīng)三起三落之后, 1980年5月31日, 鄧小平在講話中肯定“農(nóng)村政策放寬以后, 一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶, 效果很好, 變化很快”。同年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》明確了包產(chǎn)到戶不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道, 沒(méi)有復(fù)辟資本主義的風(fēng)險(xiǎn)。在解決了路線正確的基礎(chǔ)上, 1982年的一號(hào)文件確認(rèn)了包括包產(chǎn)到戶、到組, 包干到戶、到組等都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。以此重塑了“家庭經(jīng)營(yíng)”在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位[1], 并與土地農(nóng)民集體所有和穩(wěn)定土地承包關(guān)系共同構(gòu)成了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度[2]。
40年的改革開(kāi)放, 經(jīng)營(yíng)制度的完善深刻影響了家庭經(jīng)營(yíng)的地位和發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)安排上, 從改革初期承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)合一”, 到要素流動(dòng)及人地關(guān)系松動(dòng)后承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離, 并進(jìn)一步由保障農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心的經(jīng)營(yíng)體系, 向以穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)為中心的制度體系轉(zhuǎn)變[3], 土地權(quán)能經(jīng)歷了從債權(quán)性的到物權(quán)性的演變[4], 對(duì)土地權(quán)能的強(qiáng)化政策使得家庭經(jīng)營(yíng)從以提高微觀效率為目標(biāo)的強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)功能的手段, 逐步確立了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位[5]。在主體發(fā)展上, 從推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)形成小而全且分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系, 到推進(jìn)適度規(guī)模與農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng), 再到強(qiáng)調(diào)培育多元經(jīng)營(yíng)主體, 中共中央對(duì)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)從未改變。與此同時(shí), 實(shí)踐層面的家庭經(jīng)營(yíng)也在不斷改變, 體現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。從改革之初的“家家包地, 戶戶種田”, 到鄉(xiāng)村工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下所形成的半工半耕制度[6], 再到通過(guò)土地流轉(zhuǎn)所形成的種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的興起, 家庭經(jīng)營(yíng)形態(tài)發(fā)生了很大變化。另外, 基于經(jīng)濟(jì)理性的考量, 農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、外包部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況已經(jīng)相當(dāng)普遍, 呈現(xiàn)出“責(zé)任分散、過(guò)程集約”的特征, 即負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本和結(jié)果仍是分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的責(zé)任, 但為降低機(jī)會(huì)成本, 在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)采用集約化生產(chǎn)技術(shù)。簡(jiǎn)而言之, 家庭經(jīng)營(yíng)形式也與當(dāng)初有較大不同。
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出了“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的構(gòu)想, 從政策層面豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式。隨著2013年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn), 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”, 對(duì)規(guī)模化家庭經(jīng)營(yíng)的支持不斷強(qiáng)化。2017年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確提出, 要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”, “保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變, 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”, 同時(shí), 要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”, 這意味著傳統(tǒng)意義上的家庭承包經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義上的規(guī)模化家庭經(jīng)營(yíng)都被納入到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之中, 家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位再次被明確。
縱觀中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì), 一方面, 伴隨人均收入的持續(xù)增長(zhǎng), 食物需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向高水平轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[7];另一方面, 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化、女性化問(wèn)題引發(fā)了今后“誰(shuí)來(lái)種地”以及“如何種地”的擔(dān)憂。目前, 家庭經(jīng)營(yíng)處于快速分化階段[8]。在農(nóng)業(yè)比較效益低、城市生活相對(duì)優(yōu)越等因素的推拉作用下, “離農(nóng)”的趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù), 同時(shí), 缺乏在城市獲取收入能力的農(nóng)民、愿意在農(nóng)業(yè)中尋找機(jī)會(huì)的從業(yè)者也會(huì)留守或參與到農(nóng)業(yè)中。因而, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)糧食安全和食品安全的功能, 還要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間承擔(dān)起就業(yè)功能[9]。從歷史角度和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)觀察, 家庭經(jīng)營(yíng)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。今后, 如何堅(jiān)持制度底線, 構(gòu)建并完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是方向, 厘清當(dāng)今家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)是基礎(chǔ), 本文將基于這一基本認(rèn)識(shí), 梳理中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與特征, 并從結(jié)構(gòu)和功能的角度對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)行探討。
一、中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征
中國(guó)在1978年實(shí)行改革之后重新確立了家庭經(jīng)營(yíng)制度, 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大, 農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)日趨多元化, “農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼業(yè)化、低質(zhì)化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重”“以自給為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)基本消失, 以社會(huì)資本為依托、以幫工換工為特征的農(nóng)戶合作已經(jīng)基本消失”[10]。針對(duì)如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 中央政府提出了家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變, 增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入, 著力提高集約化水平的應(yīng)對(duì)策略, 開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[11]。此后, 歷經(jīng)10余年的發(fā)展, 中國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)形成了包括傳統(tǒng)農(nóng)戶以及從事規(guī)模化、商品化生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)。
(一) 厚望所寄的家庭農(nóng)場(chǎng)
家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力, 從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[12]。從官方的角度出發(fā), 作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心的家庭農(nóng)場(chǎng)是鼓勵(lì)發(fā)展的方向, 無(wú)論從外部政策環(huán)境還是從自身能力看, 家庭農(nóng)場(chǎng)都是最具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝ソ?jīng)營(yíng)。
1. 家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增加迅猛。
2013年農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果顯示, 中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬(wàn)個(gè), 經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝, 占全國(guó)承包耕地面積的13.4%[13]。截止2015年底, 經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到了34.3萬(wàn)個(gè), 較2014年的13.9萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)了146.8%[14], 較2013年的7.23萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)了374.4%, 增長(zhǎng)速度非常快。
2. 不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)分布具有區(qū)域性特征。
2 903個(gè)樣本中, 種植家庭農(nóng)場(chǎng)占67.93%, 其中60.24%是糧食家庭農(nóng)場(chǎng);養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)占13.99%;種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)占17.77%;其他類家庭農(nóng)場(chǎng)占0.31%。種植家庭農(nóng)場(chǎng)占比排序在前五的是吉林、遼寧、上海、黑龍江和河南, 東北地區(qū)和河南是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)區(qū), 上海市的耕地面積已經(jīng)不多, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較低, 對(duì)種植家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度較大, 這都對(duì)該類家庭農(nóng)場(chǎng)占比有較大影響。養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)占比排序在前5位的是廣西、貴州、云南、青海和山西[15]25-26, 這些省份主要分布在西部地區(qū), 土地資源更為緊張、耕地更加分散, 并有從事養(yǎng)殖的傳統(tǒng)。
3. 家庭農(nóng)場(chǎng)體現(xiàn)出集約化適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)特征。
監(jiān)測(cè)樣本的平均經(jīng)營(yíng)面積為373.69畝, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比排前3位的是200～500畝、100～150畝和50～100畝, 所處區(qū)間家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的比例分別為27.14%、16.88%和12.23%;種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積為428.94畝, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比排前3位的是200～500畝、100～150畝和500～1 000畝, 所處區(qū)間家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的比例分別為30.63%、18.51%和12.98%;糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積為471.17畝, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比排前3位的是200～500畝、100～150畝和500～1 000畝, 所處區(qū)間的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的比例分別為37.37%、19.11%和16.33%。可以看出, 中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積在200～500畝之間的最多, 在100～150畝和500～1 000畝區(qū)間也較為集中 (見(jiàn)表1) 。
數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)管理司, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所.中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告2016年[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2016:59;圖1數(shù)據(jù)來(lái)源同此
家庭農(nóng)場(chǎng)隨著經(jīng)營(yíng)面積的增加, 地塊平均面積越大, 土地的集約化利用程度越高, 占比最大的200～500畝區(qū)間的地塊平均面積為68.56畝 (見(jiàn)圖1) 。種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的戶均地塊數(shù)量為33.38塊, 其中49.21%的家庭農(nóng)場(chǎng)的地塊數(shù)在6塊以下, 說(shuō)明目前中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)具備了較高的土地集約度。但是, 吉林、安徽、江西、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海和寧夏等11個(gè)省 (市、區(qū)) 種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均地塊數(shù)量超過(guò)了30塊, 說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)的土地集約利用程度存在較大的地區(qū)差異。
4. 農(nóng)場(chǎng)主的基本特征體現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力。
從性別看, 88.80%的家庭農(nóng)場(chǎng)主為男性, 上海、吉林、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古和海南的男性家庭農(nóng)場(chǎng)主的比例高于95%;貴州、寧夏、廣東和重慶等的女性家庭農(nóng)場(chǎng)主的比例高于20%。從年齡構(gòu)成看, 農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡為45.77歲, 集中在41～50歲之間, 占44.64%。農(nóng)場(chǎng)主年齡在51歲以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占29.46%, 比2010年全國(guó)普查數(shù)據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的34.53%低8.63%。從受教育程度看, 農(nóng)場(chǎng)主接受過(guò)初中程度教育的比例最大, 為45.61%, 高中程度的 (包括中專、職高) 比例為37.07%, 大專以上程度的為11.23%。從農(nóng)場(chǎng)主的來(lái)源看, 來(lái)自本村的占83.64%, 來(lái)自本鄉(xiāng)的占91.70%, 本地化程度較高。外地農(nóng)場(chǎng)主 (本鄉(xiāng)之外) 比例較高的地區(qū)有浙江、江蘇、天津和山東[15]46-54。
綜合以上情況, 可以認(rèn)為中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)已形成規(guī)模且增速較快, 總體規(guī)范程度在提高。大部分家庭農(nóng)場(chǎng)處于適度規(guī)模水平, 適宜于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)投入, 但存在地區(qū)差異。農(nóng)場(chǎng)主以中青年為主, 具備長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的可能性, 受教育程度大多在初中以上, 高于全國(guó)農(nóng)業(yè)人口水平, 具備提高經(jīng)營(yíng)能力的潛力。
(二) 自然成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶
專業(yè)大戶在實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包制度之后不久就已經(jīng)出現(xiàn)[16]。對(duì)專業(yè)大戶的理解并不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 專職于種養(yǎng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè), 且經(jīng)營(yíng)規(guī)模或產(chǎn)值達(dá)到一定水平的都被認(rèn)為是專業(yè)大戶[17]。專業(yè)大戶的形成是農(nóng)民家庭內(nèi)部分工的結(jié)果, 是部分農(nóng)民不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模, 逐步演化而來(lái)的[18], 從事種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。可以認(rèn)為專業(yè)大戶是指有一定的專業(yè)化水平, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。其與家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別在于規(guī)范程度低, 土地租賃周期較短, 不需要進(jìn)行工商注冊(cè)登記。
在提倡發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之前, 中國(guó)的農(nóng)戶結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出兼業(yè)化和專業(yè)化的趨勢(shì)。2006年末, 全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶20 016萬(wàn)戶, 較1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)增長(zhǎng)3.7%。其中, 以農(nóng)業(yè)收入為主的占58.4%, 比10年前減少7.2個(gè)百分點(diǎn)[19], 其中大部分是專業(yè)大戶。
在個(gè)體特征方面, 專業(yè)大戶的年齡主要在40～60歲之間, 黃祖輝對(duì)浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究 (以下簡(jiǎn)稱浙江調(diào)研) 顯示, 專業(yè)大戶中, 41～50歲的和51～60歲的兩個(gè)年齡段分別占46.77%和26.34%, 合計(jì)占73.11%。文化程度以初中為主, 占到45.70%[20]。近年對(duì)湖南省汨羅市種糧大戶的調(diào)研 (以下簡(jiǎn)稱湖南調(diào)研) 結(jié)果也顯示, 186個(gè)有效樣本中, 40～50歲的和50～60歲的分別占46.2%和36.5%, 合計(jì)占82.7%。文化程度相對(duì)較高, 中專以上的比例為42.9%[21]。事實(shí)上, 專業(yè)大戶主要來(lái)自地方的“種養(yǎng)能手”, 一般擁有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn), 湖南調(diào)研中一直從事農(nóng)業(yè)的種糧大戶有69%, 浙江調(diào)研中沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)大戶占37.63%。具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)積累是選擇從事農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素。另外, 專業(yè)大戶一般具有自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 浙江調(diào)研中以自有資金為主的比例占到55.74%, 即半數(shù)以上的專業(yè)大戶能夠依靠自身資金實(shí)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。湖南調(diào)研顯示, 有85%的種糧大戶會(huì)自己購(gòu)置農(nóng)資, 約有68%的種糧大戶都購(gòu)置了一些基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
總體上看, 一方面, 從傳統(tǒng)承包農(nóng)戶分化發(fā)展起來(lái)的專業(yè)大戶大都長(zhǎng)期生活在農(nóng)村, 熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)關(guān)系, 具有較強(qiáng)的實(shí)用技能、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力。另一方面, 受資金實(shí)力、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力的制約, 專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不會(huì)很大, 湖南調(diào)研顯示, 86.02%的種糧大戶的經(jīng)營(yíng)面積在100畝以內(nèi)。浙江調(diào)研顯示, 專業(yè)大戶戶均流入土地面積153.40畝。且60%以上的土地流轉(zhuǎn)年限在5年以下。
(三) 難以割舍的傳統(tǒng)農(nóng)戶 (1) 1
1. 數(shù)量、規(guī)模及兼業(yè)的基本特征仍在延續(xù)。
首先, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中, 傳統(tǒng)農(nóng)戶依然是主體, 且總體數(shù)量仍在增加。2015年中國(guó)有2.67億個(gè)農(nóng)戶, 較上一年增加了0.7%。經(jīng)營(yíng)面積在10畝以下的占比為85.7%, 傳統(tǒng)農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)。與此相反, 經(jīng)營(yíng)面積為50～100畝、100～200畝和200畝以上的農(nóng)戶數(shù)量較上一年分別增加了2.9%、6.6%和11%, 表現(xiàn)出了較高的增速, 但是, 三類規(guī)模農(nóng)戶的占比分別僅為1.0%、0.3%和0.1% (見(jiàn)表2) 。
數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司, 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào) (2015年) [M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 2016:39-40;下表3、表9數(shù)據(jù)均來(lái)源于此
其次, 農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能依然顯著且兼業(yè)化傾向突出。所有農(nóng)戶中, 純農(nóng)戶占比為64.8%, 農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比為18.1%, 這意味著合計(jì)82.9%的農(nóng)戶仍以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源, 農(nóng)業(yè)依然具有顯著的就業(yè)功能。另外, 2015年農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶分別增加了1.4%、1.5%和3.5%, 超過(guò)農(nóng)戶的增速, 說(shuō)明兼業(yè)化的速度更快 (見(jiàn)表3) 。
通過(guò)對(duì)農(nóng)戶家庭人口、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收益與費(fèi)用等進(jìn)行更為具體的觀察, 發(fā)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)具有以下特點(diǎn):一是農(nóng)戶家庭規(guī)模逐步縮小, 勞動(dòng)力數(shù)也呈減少趨勢(shì), 家庭人口數(shù)從2000年的每戶4.17人減少到2015年的3.80人, 減少了8.87%, 勞動(dòng)力減少了19.14%。二是與家庭人口和勞動(dòng)力的減少相對(duì)應(yīng), 從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力占家庭勞動(dòng)力比例從2000年的67.58%減少到2015年的41.06%, 全家外出從業(yè)勞動(dòng)力占家庭勞動(dòng)力比例持成倍增加 (見(jiàn)表4) 。說(shuō)明在家庭規(guī)模縮小的同時(shí), 農(nóng)戶將更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域, 兼業(yè)化程度和對(duì)外出務(wù)工的依賴在加深。
數(shù)據(jù)來(lái)源于以下兩本出版物的數(shù)據(jù)匯總:1.中國(guó)中央政策研究室, 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室編.全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編 (2000-2009年) [M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 2010;2.全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編 (2010-2015年) [M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 2017;下表5、表6、表7、表8以及圖2、圖3數(shù)據(jù)均來(lái)源于此
2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化明顯。
首先, 戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步縮小的同時(shí), 小規(guī)模地快的數(shù)量有較大幅度減少。農(nóng)戶年末經(jīng)營(yíng)耕地面積從2000年的每戶7.43畝減少到了2015年的7.07畝, 減少了4.85%, 經(jīng)營(yíng)地塊數(shù)量從5.90減少到了3.27塊, 降幅為44.58%, 其中, 不足1畝的地塊數(shù)和1～3畝地塊數(shù)分別減少了55.42%和29.03% (見(jiàn)表5) 。其次, 農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)少糧化和少經(jīng)化傾向。糧食作物播種面積從2000年的戶均7.87畝減少到了2015年的6.66畝, 減少了15.37%, 經(jīng)濟(jì)作物播種面積在2003年到達(dá)戶均2.03畝的高點(diǎn)后持續(xù)減少到了2015年的1.25畝, 降幅為38.42% (見(jiàn)圖2) 。
3. 收入與生產(chǎn)成本呈現(xiàn)雙增趨勢(shì)。
農(nóng)戶來(lái)自主要農(nóng)產(chǎn)品的絕對(duì)收入和生產(chǎn)費(fèi)用呈增加趨勢(shì), 且種植業(yè)的收入增幅高于投入增幅。其中, 來(lái)自糧食作物的戶均收入從2000年的2 369.62元增加到了2015年的6 691.19元, 增幅高達(dá)182.37%, 生產(chǎn)費(fèi)用占比從36.58%增至42.03%, 增加了5.45%。2003-2015年, 來(lái)自蔬菜種植的戶均收入增幅達(dá)178.94%, 生產(chǎn)費(fèi)用占比增加了3.13%, 同期, 來(lái)自水果種植的戶均收入增幅高達(dá)532.48%, 生產(chǎn)費(fèi)用占比增加了13.35%, 來(lái)自養(yǎng)豬的戶均收入增幅為49.07%, 生產(chǎn)費(fèi)用占比有小幅波動(dòng), 基本維持在70%左右。來(lái)自鮮牛奶的戶均收入波動(dòng)較大, 2015年為最低水平, 且生產(chǎn)費(fèi)用占比增長(zhǎng)幅度較大 (見(jiàn)表6) 。
表6 農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品收入與生產(chǎn)費(fèi)用占比情況
成本上升源自生產(chǎn)資料投入的增加。從種植業(yè)看, 2000年至2015年, 戶均購(gòu)買農(nóng)用柴油數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定, 戶均購(gòu)買化肥數(shù)量小幅增長(zhǎng)14.41%, 戶均購(gòu)買農(nóng)作物種苗金額、戶均購(gòu)買薄膜數(shù)量和戶均購(gòu)買農(nóng)藥金額呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì), 增幅分別達(dá)到337.02%、79.15%和258.35% (見(jiàn)表7) 。
表7 農(nóng)戶種植業(yè)主要生產(chǎn)資料投入情況
可以看出, 外出務(wù)工和兼業(yè)化加劇并沒(méi)有改變傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的基本格局, 傳統(tǒng)農(nóng)戶數(shù)量仍在增加。同時(shí), 傳統(tǒng)農(nóng)戶為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足或降低機(jī)會(huì)成本, 在行為上顯現(xiàn)出省勞力化和集約化的經(jīng)營(yíng)特征, 在縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí), 減少經(jīng)營(yíng)地塊數(shù)量, 擴(kuò)大生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量, 加大生產(chǎn)資料的投入, 以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
二、中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)分析
理解中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)展變化, 需要從兩個(gè)方面著手, 一個(gè)是政策邏輯, 這是影響家庭經(jīng)營(yíng)的主要外部環(huán)境;另一個(gè)是農(nóng)戶家庭的行為邏輯, 這是影響家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生因素。
1.基于政策邏輯的認(rèn)識(shí)。從政策邏輯看家庭經(jīng)營(yíng), 圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo), 中國(guó)提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策思路, 強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位, 推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新[22]。進(jìn)一步觀察近幾年出臺(tái)的重要政策文件可以得出這樣的認(rèn)識(shí), 中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)的重要性, 但對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的支持, 顯然更側(cè)重于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。2014年年末出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》 (中辦發(fā)[2014]]61號(hào)) 強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)作用的策略是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng), 使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式的策略是集體經(jīng)濟(jì)組織為承包農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù), 通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)戶間合作經(jīng)營(yíng)的策略是鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和多種形式的農(nóng)民合作組織。發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的策略是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2017年5月底出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》 (中辦發(fā)[2017]38號(hào)) 強(qiáng)調(diào)既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展, 又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶, 發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。
可以看出, 培育并壯大包括家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是政策支持重點(diǎn), 對(duì)普通農(nóng)戶的定位是被帶動(dòng)發(fā)展的對(duì)象, 設(shè)想的發(fā)展路徑是將承包地和勞動(dòng)力投入到新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)中, 獲取租金和工資, 或是通過(guò)接受社會(huì)化服務(wù)提高家庭經(jīng)營(yíng)的效率和收益水平。
2.基于農(nóng)戶行為邏輯的認(rèn)識(shí)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)仍是農(nóng)戶在家庭經(jīng)營(yíng)中的基本行為準(zhǔn)則。原理上, 小農(nóng)的行為目標(biāo)具有既追求利潤(rùn), 又注重維持生計(jì)的多重性, 同時(shí), 不同階層家庭經(jīng)營(yíng)的混合成份和側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同[23]6。黃宗智這一理論解釋有助于理解中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)的變化。為在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)利益之間找到平衡, 農(nóng)戶會(huì)在土地支配權(quán)、家庭勞動(dòng)力安排以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面采取理性的行為方式, 并由此形成了中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)的基本特征。
3.家庭經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢(shì)。雖然傳統(tǒng)農(nóng)戶仍占絕大多數(shù), 但土地流轉(zhuǎn)面積與從事規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng) (50畝以上) 的農(nóng)戶數(shù)量同步增加, 特別是經(jīng)營(yíng)面積在200畝以上農(nóng)戶的增速超過(guò)了10%。2010年至2015年, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積從1.87億畝增加至4.47億畝, 流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由14.7%提高到33.3%[24], 超過(guò)1/3的承包耕地被流轉(zhuǎn)。從固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化趨勢(shì), 近10多年來(lái), 戶均轉(zhuǎn)包出面積持續(xù)增加, 并自2010年起戶均轉(zhuǎn)出面積開(kāi)始多于戶均轉(zhuǎn)入面積, 這一變化佐證了農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體事實(shí)。但戶均凈轉(zhuǎn)包出面積近幾年開(kāi)始減少, 耕地從傳統(tǒng)農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的移動(dòng)將會(huì)穩(wěn)定在怎樣的比例還有待觀察 (見(jiàn)圖3) 。
4.家庭經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)省勞力化趨勢(shì)。中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度, 首先興起的集體所有的鄉(xiāng)村工業(yè)和副業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的反過(guò)密化, 并帶來(lái)了中國(guó)的質(zhì)變性發(fā)展[23]79-80。之后, 持續(xù)并快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力提供了大量的工作崗位, 使得農(nóng)村居民逐步具備了自我積累的能力, 推動(dòng)了農(nóng)民分化和農(nóng)業(yè)投入方式的變化。一方面, 有擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金并具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)的農(nóng)戶逐步走向規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 這一群體注重資本投入。郭曉鳴等的研究顯示, 每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在機(jī)械設(shè)備、器具、設(shè)施等方面的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到107.7萬(wàn)元, 占總資產(chǎn)的58.5%, 受調(diào)查的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中, 投資過(guò)灌溉設(shè)施的占67.4%, 投資過(guò)田間道路的占54.3%[15]303。另外, 家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模水平與自有農(nóng)機(jī)的家庭農(nóng)場(chǎng)比例和家庭農(nóng)場(chǎng)擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系[15]83。另一方面, 傳統(tǒng)農(nóng)戶采用了更加多元化的省勞力方式, 在青年勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況下, 留守成員的小規(guī)模生產(chǎn)會(huì)更加吃力, 而進(jìn)行較大的資本投入也明顯缺乏經(jīng)濟(jì)性, 那么, 通過(guò)轉(zhuǎn)包減少經(jīng)營(yíng)地塊數(shù)量和面積, 調(diào)整種植結(jié)構(gòu), 增加化肥和農(nóng)藥支出, 利用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等均是省勞力的有效手段。
以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為例, 2003年至2015年間, 戶均糧食作物播種面積占比從73.05%增加到了77.44%, 經(jīng)濟(jì)作物播種面積占比從21.71%減少到了14.53%, 園地播種面積從5.24%增加到了8.02% (見(jiàn)表8) 。呈現(xiàn)出了勞動(dòng)投入較少的糧食和水果的播種面積占比增加, 勞動(dòng)力投入較多的蔬菜的播種面積占比減少的變化。
5.家庭經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)商品化趨勢(shì)。總體來(lái)看, 家庭經(jīng)營(yíng)的商品化程度在提高, 作為自給半自給經(jīng)濟(jì)的特性有所弱化。首先, 家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶本身就是以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的。其次, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 農(nóng)戶消費(fèi)模式發(fā)生變化, 大量存儲(chǔ)糧食的行為在減少, 購(gòu)買食品已成為日漸普遍的消費(fèi)方式。加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響和節(jié)省勞動(dòng)力的內(nèi)在動(dòng)力, 導(dǎo)致農(nóng)戶更愿意減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類, 增加商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 更多地出售農(nóng)產(chǎn)品。2000—2015年, 糧食與蔬菜的商品率持續(xù)增長(zhǎng)。戶均糧食商品率從44.76%增至80.96%, 戶均蔬菜商品率從64.31%增至87.21% (見(jiàn)表9) 。
三、思考與展望
農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展需要一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者, 對(duì)中國(guó)而言, 解決支持“誰(shuí)來(lái)種地”以及確定“如何支持”的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的政策命題。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略, 中國(guó)提出要“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”[25]。
改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)逐步形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)和“中堅(jiān)農(nóng)民”結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成的中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模型, 前者是主體, 后者是重要的補(bǔ)充[26]。這兩種傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期支撐著中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與這一主體結(jié)構(gòu)相比, 在肯定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位之外, 涵蓋了家庭經(jīng)營(yíng)主體之外的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體, 以及從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織, 并被賦予了它們現(xiàn)代化的內(nèi)涵, 即集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。
那么, 家庭經(jīng)營(yíng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中應(yīng)是怎樣的定位?其核心是如何理解家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。在探討這個(gè)問(wèn)題之前, 需要理解中國(guó)農(nóng)業(yè)的功能, 那就是要滿足國(guó)家糧食安全、消費(fèi)食品安全以及農(nóng)村居民就業(yè)的三大功能。與此相匹配的是中國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ), 形成了由留守農(nóng)業(yè)、中農(nóng)、作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、以及資本主義農(nóng)場(chǎng)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式[27]。其中, 留守農(nóng)業(yè), 或稱為半工半耕的家庭經(jīng)營(yíng)數(shù)量眾多, 農(nóng)業(yè)既為留守在家的農(nóng)村人口提供了就業(yè)渠道, 也為家庭消費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品, 還能滿足農(nóng)戶對(duì)生計(jì)安全的需求, 中國(guó)的農(nóng)村土地制度為這類主體從事農(nóng)業(yè)提供了制度保障。從家庭承包經(jīng)營(yíng)內(nèi)生出來(lái)的中農(nóng)、以及具有誘致性制度變遷特點(diǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)以商品生產(chǎn)為目的, 并以農(nóng)為業(yè), 與留守農(nóng)業(yè)相比, 屬于職業(yè)化和規(guī)模化家庭經(jīng)營(yíng)。因而, 家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位可以這樣理解, 半工半耕的家庭經(jīng)營(yíng)數(shù)量眾多, 是農(nóng)業(yè)就業(yè)功能的具體體現(xiàn), 專業(yè)化、規(guī)模化的家庭經(jīng)營(yíng)是最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)主體形式, 是支撐其他類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基礎(chǔ)力量, 是承載糧食安全和食品安全功能的主要生產(chǎn)者。
基于上述認(rèn)識(shí), 培育和發(fā)展穩(wěn)定的家庭經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵所在。發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)的方向是培育規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)主體, 在思想上需要注重勞動(dòng)力與土地關(guān)系, 避免在缺乏生計(jì)替代的情況下, 過(guò)快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體擠占承包經(jīng)營(yíng)戶的土地資源, 弱化農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能。在機(jī)制上需要把握好政策的推動(dòng)力量和內(nèi)生動(dòng)力之間的平衡。同時(shí), 隨著家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大, 經(jīng)營(yíng)投入會(huì)增加, 技術(shù)要求會(huì)提高, 更為重要的是, 所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大。如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定、持久發(fā)展, 需要在信貸、保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等方面加強(qiáng)制度建設(shè), 這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策是一個(gè)綜合性的挑戰(zhàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,19(03)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
