無資格權之宅基地占用人繳納“有償使用費”的必要性
目前，農村宅基地資源浪費嚴重。造成這種現象的主要原因首先在于宅基地的無償使用。包括超占、多占和非資格權人占地都不需要繳納任何費用。其次，由于人口變動導致的一戶多宅現象也比較普遍。再次，現實中宅基地非法轉讓現象普遍。非本集體成員占有宅基地，一方面剝奪了村內其他尚未分到宅基地的資格權人實現權利的機會，另一方面，又給集體的公共治安、衛生等管理和公共設施帶來新的成本，卻不負擔任何費用。
現實中，由于集體缺乏經濟能力對地上物進行補償，強制收回宅基地的寥寥無幾。在這種背景下，最可行的方法就是通過經濟手段增大其宅基地占有成本。為此，很多地方試行了宅基地有償使用制度，對于不具備宅基地資格權卻占用宅基地的情形，要求其繳納“有償使用費”。
收取宅基地有償使用費的理論困境
首先是合同的相對性問題。如果按照土地所有權邏輯，有償使用費實質是所有權人向用益物權人收取的租金或者權利金，那么這一租金或權利金的數額確定，就只能建立在私人契約的相對性上，此時集體土地所有權具有了“私權力”性質。當使用權人再次為第三人設定次級用益物權如轉讓宅基地或出租宅基地時，形成的只是使用權人和第三人之間的合同關系，這種關系下，“第三人”并沒有向集體繳納“宅基地使用費”的義務。但是，從實踐角度來說，由于集體承擔著管理和提供公共服務的職能，新的第三人雖然是自使用權人手里取得宅基地使用權，但是卻實實在在地增加了集體的管理成本和提供更多公共服務，例如供水、供電、垃圾處理、治安保障等負擔。如果不允許集體收取一定費用，顯然不利于集體的發展和其管理職能的發揮。
其次，有償使用費的金額標準也存在不確定性。有償使用費不同于采取競價機制收取的土地使用權出讓金，失去了競價機制的有償使用費，只能依賴于人為主觀規定標準，如果頻繁調整收費標準，村集體將不得不和宅基地使用的“第三人”不斷地協商、締約，管理成本將非常高昂，甚至會激化矛盾。
再次，如果是村集體在行使作為私權的土地所有權，其有償使用費的多少，就應該完全是集體內部的事情，上級政府就不能越俎代庖直接為集體制定收費標準或政策。但在現實中，土地有償使用費的收取標準，至少是縣級以上政府的名義制定并公布的。這在法理上也是一個悖論。
土地有償使用費應被規范為土地地價稅
將“宅基地有償使用費”規范為土地地價稅，更加符合土地所有權和村集體的本質。首先，村集體土地所有權性質上是公權力，我國1982年憲法即明確規定土地所有權不得轉讓、抵押，更不得為個人擁有。因此，為更好地保護相對人的權益，在出讓土地使用權時，應從公共利益出發，公平地配置土地資源，而不是簡單地追求出讓金的利益最大化。在這個意義上，應將“宅基地有償使用費”納入稅收監管。
將有償使用費轉型規范為土地稅具有較大制度優勢。第一，有利于加強對資金征收和使用的監管。第二，有利于強化征收的權威性，減少征收阻力。第三，有利于降低行政成本。第四，將“宅基地有償使用費”規范為土地價格稅，可以擴大繳納主體的范圍，擺脫對合同的依賴。只要是超占或非資格權人占有宅基地而又無法收回的，無論其是否簽訂合同，均應依法納稅。第五，有利于實現農村集體土地和國有土地市場的并軌，妥善地解決村民宅基地使用權的分配問題。
中國鄉村發現網轉自：中國自然資源報社 頭條號
(掃一掃，更多精彩內容！)
