——基于寧夏的考察
摘要：農村宅基地的基本特征與所在地域具有密切關聯, 顯示為地區分異特征。本文考察寧夏宅基地基本特征在三類不同地區之間的差異性, 發現在戶均與人均面積、套均間數, 套均重建成本、套均自評市價與單位面積自評市價、來源、產權、通達性、閑置狀況, 都存在顯著性差異。無統計學顯著性差異的是單位面積重建成本、住房建筑結構以及是否愿意對宅基地進行統一規劃的看法。總體來看, 寧夏宅基地的閑置與空心化問題不嚴重。
一、問題的提出
學術界對宅基地的關注越來越密切, 現有研究聚焦于宅基地流轉與農民收益保護[1]、空心村整治[2]等領域, 少數文獻探討了宅基地的現狀[3]。一般而言, 這些研究的主旨是解決中國式人地分離[4]所造成的宅基地資源的閑置、空置、荒廢與農村空心化問題。寧夏地跨黃土高原與沙漠邊緣, 區域內的地形與自然條件差異懸殊、分異明顯, 可以劃分為沿黃平原區、中部干旱帶、南部山區等三大類型區塊。項目研究是在2016年期間, 對寧夏農村進行抽樣調查。涉及沿黃平原區、中部干旱區、南部山區等三個大的類型共計10個縣級區域。發放問卷700余份, 剔除不合格問卷之后, 共獲得有效問卷596份。
二、寧夏農村宅基地的基本現狀
1. 宅基地面積
被調查者當前所居住宅基地的套均面積及房屋間數如表1所示。寧夏農村宅基地面積相對較大、差異性不大, 這與寧夏地廣人稀的自然環境特征相適應。
表1 當前居住宅基地套均面積及房屋間數
在三類地區之間, 宅基地的套均面積、人均面積存在顯著差異。在三類地區內部, 宅基地套均面積的離散系數都不是很高, 未超過0.8, 表明寧夏三類地區內部農村宅基地面積的差異性不大。無論是套均還是人均面積, 都是南部山區最少, 中部干旱區最多, 這與當地的自然環境特征高度一致。每套宅基地的間數, 全寧夏合計平均為4.4間, 在三類地區之間存在顯著性差異。中部干旱區的宅基地套均面積最大, 但套均住房間數最少, 說明利用較為粗放。
2. 宅基地的財產性價值
因為宅基地的交易少, 很難形成公正客觀的宅基地交易市場, 這給宅基地的估值帶來了很大困難。在調查問卷的設計中, 讓被調查者從三個角度估計自家當前所居住宅基地的價格:當前重建成本價、市場價格自評、自愿出售報價。從表2可以看出, 上述三類價格, 都呈現越來越高的趨勢, 出售報價大幅度高于重建成本。一方面, 是因為對自家宅基地付出了很多心血、有一定感情;另一方面, 是因為宅基地的獲得并不是花錢就能買到的這么簡單, 往往還需要付出額外的花費。
表2 宅基地的價值
在每套宅基地的平均價格中, 重建成本、自評市價在三類地區存在差異。南部山區大幅度低于其他兩類地區, 原因有兩個:一是南部山區平均每套宅基地的面積最少, 二是南部山區的經濟發展水平最低。出售報價在三類地區之間的差異非常大, 以中部干旱區最高、南部山區最低。在單位面積均價中, 重建成本在三類地區沒有顯著差異, 中部干旱區每套宅基地的重建成本最高, 但套均面積也最大, 導致單位面積重建成本下降。自評市價具有顯著差異, 南部山區宅基地的單位自評市價最低, 既與其經濟發展程度較低有關, 也受到生態移民政策下大量人口向外部遷出的影響。
表3 宅基地來源 (%)
3. 宅基地的來源
從全寧夏平均來看, 宅基地主要來自祖傳繼承得來, 購買也占到一定比例, 這兩個途徑都與集體所有制性質的關聯不大。通過審批獲得的占1/3, 只有這個途徑才是得益于集體所有制的福利性質, 具體見表3。三類地區之間的宅基地來源具有顯著差異。通過購買交易途徑獲得, 以沿黃平原區所占比例最高 (37.1%) , 表明沿黃平原區的經濟發展水平較高, 宅基地的交易頻繁。
4. 宅基地的產權
調查問卷顯示, 寧夏平均還有近1/3的宅基地尚未辦理產權證 (截止2015年) 。在三類地區之間存在顯著差異, 南部山區的辦證進度最慢 (46.4%) 。具體見表4。
表4 宅基地有無產權證 (%)
5. 宅基地上住房的建筑結構
寧夏宅基地上的住房建筑結構, 絕大多數是磚瓦房 (81.7%) , 土坯茅草房很少 (5.6%) 。在三類地區之間沒有顯著性差異, 表明寧夏農村住房建筑的差異性不大, 其質量要求都處于磚瓦房階段, 具體見表5。
表5 宅基地上住房的建筑結構 (%)
6. 宅基地的通達性
寧夏農村宅基地的門前道路, 較大比例得到硬化 (62.6%) , 但還有不少是砂石路, 農村常用的四輪機動車不能通行的窄砂石土路還占一定比例 (20.0%) , 說明新農村建設仍然任重道遠。具體見表6。在三類地區之間, 門前道路存在顯著性差異。南部山區的硬化率顯著低于其他兩地區, 一是因為經濟發展水平較低, 新農村建設投入有限;二是因為生態移民政策, 要求財政轉移支付應將主要財力用于促進移民外遷。
表6 宅基地的通達性——門口道路類型占比 (%)
三、寧夏農村宅基地閑置現狀及對統一規劃的看法
1. 本村宅基地閑置的客觀狀況
被調查者中, 擁有第二套宅基地的有38戶, 占總戶數596戶的6.4%。第二套宅基地面積的平均值為820±825平方米, 重建成本平均為125400±112712元, 自評市價平均為258714±214470元, 但出售報價平均為235769±180645元, 低于自評市價。很顯然, 對于第二套宅基地的態度與第一套存在較大差異。對于第一套宅基地必須以高于自評市價出售, 對于第二套宅基地則愿意以低于自評市價出售。從全寧夏平均來看, 宅基地閑置的原因, 全家外遷至城市的占28.7%, 搬遷到本村他處的占43%, 只是暫時閑置的占28.3%。宅基地閑置對農戶造成的損失, 只有10.1%的人認為很大。與之相比, 宅基地閑置對社會造成的損失, 有21.5%的人認為很大。
2. 本村宅基地閑置的主觀認識
宅基地是否閑置, 閑置率是多少才算嚴重, 目前還沒有一個公認的最低閾值標準。一般而言, 宅基地閑置嚴重與否, 在很大程度上取決于經濟主體的主觀看法。被調查者根據自己的主觀認識做出判斷, 結果匯總至表7。
表7 本村宅基地閑置狀況 (基于被調查者的主觀視角) (%)
總的來說, 被調查者主觀上所認為的嚴重程度不是很高。在三類地區之間, 在這三個方面都存在顯著性差異。相比較而言, 在沿黃平原區的被調查者認為最為嚴重, 原因是沿黃平原區經濟發達, 農村居民外出打工者多, 城市化進程較快, 一些農戶已經實現了在小城鎮和中小城市的定居。
3. 是否愿意對宅基地進行統一規劃
從全寧夏平均看, 較大部分的被調查者 (51.5%) 愿意對宅基地進行統一規劃, 少數人 (13.6%) 對此問題沒有概念和想法, 但還有不小比例的被調查者 (34.9%) 不愿意對宅基地進行統一規劃。在三類地區之間的差異不具有統計學顯著性。具體見表8。
表8 村集體或上級對宅基地進行統一規劃的意愿 (%)
四、結論
總體來看, 寧夏農村宅基地的占地面積較大, 閑置問題并不嚴重, 但在經濟發達的沿黃平原區, 相對較為嚴重。鑒于農村宅基地的地區分異特征顯著, 相關部門在出臺宅基地政策時需要因地制宜、因戶制宜, 切不可搞一刀切。
作者單位：眭睦 韓紀江 寧夏醫科大學 北方民族大學
基金： 國家社科基金《新型城鎮化過程中農村轉移人口的土地問題研究 (14BJY101) 》; 寧夏高等學校科研項目《新常態下寧夏開放型經濟動力與機制發展研究 (NGY2015060) 》;
中國鄉村發現網轉自：農業經濟2019年06期
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