——基于寧夏的考察
摘要：農(nóng)村宅基地的基本特征與所在地域具有密切關(guān)聯(lián), 顯示為地區(qū)分異特征。本文考察寧夏宅基地基本特征在三類不同地區(qū)之間的差異性, 發(fā)現(xiàn)在戶均與人均面積、套均間數(shù), 套均重建成本、套均自評(píng)市價(jià)與單位面積自評(píng)市價(jià)、來源、產(chǎn)權(quán)、通達(dá)性、閑置狀況, 都存在顯著性差異。無統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性差異的是單位面積重建成本、住房建筑結(jié)構(gòu)以及是否愿意對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的看法。總體來看, 寧夏宅基地的閑置與空心化問題不嚴(yán)重。
一、問題的提出
學(xué)術(shù)界對(duì)宅基地的關(guān)注越來越密切, 現(xiàn)有研究聚焦于宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收益保護(hù)[1]、空心村整治[2]等領(lǐng)域, 少數(shù)文獻(xiàn)探討了宅基地的現(xiàn)狀[3]。一般而言, 這些研究的主旨是解決中國式人地分離[4]所造成的宅基地資源的閑置、空置、荒廢與農(nóng)村空心化問題。寧夏地跨黃土高原與沙漠邊緣, 區(qū)域內(nèi)的地形與自然條件差異懸殊、分異明顯, 可以劃分為沿黃平原區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)等三大類型區(qū)塊。項(xiàng)目研究是在2016年期間, 對(duì)寧夏農(nóng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查。涉及沿黃平原區(qū)、中部干旱區(qū)、南部山區(qū)等三個(gè)大的類型共計(jì)10個(gè)縣級(jí)區(qū)域。發(fā)放問卷700余份, 剔除不合格問卷之后, 共獲得有效問卷596份。
二、寧夏農(nóng)村宅基地的基本現(xiàn)狀
1. 宅基地面積
被調(diào)查者當(dāng)前所居住宅基地的套均面積及房屋間數(shù)如表1所示。寧夏農(nóng)村宅基地面積相對(duì)較大、差異性不大, 這與寧夏地廣人稀的自然環(huán)境特征相適應(yīng)。
表1 當(dāng)前居住宅基地套均面積及房屋間數(shù)
在三類地區(qū)之間, 宅基地的套均面積、人均面積存在顯著差異。在三類地區(qū)內(nèi)部, 宅基地套均面積的離散系數(shù)都不是很高, 未超過0.8, 表明寧夏三類地區(qū)內(nèi)部農(nóng)村宅基地面積的差異性不大。無論是套均還是人均面積, 都是南部山區(qū)最少, 中部干旱區(qū)最多, 這與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特征高度一致。每套宅基地的間數(shù), 全寧夏合計(jì)平均為4.4間, 在三類地區(qū)之間存在顯著性差異。中部干旱區(qū)的宅基地套均面積最大, 但套均住房間數(shù)最少, 說明利用較為粗放。
2. 宅基地的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值
因?yàn)檎氐慕灰咨? 很難形成公正客觀的宅基地交易市場(chǎng), 這給宅基地的估值帶來了很大困難。在調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)中, 讓被調(diào)查者從三個(gè)角度估計(jì)自家當(dāng)前所居住宅基地的價(jià)格:當(dāng)前重建成本價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格自評(píng)、自愿出售報(bào)價(jià)。從表2可以看出, 上述三類價(jià)格, 都呈現(xiàn)越來越高的趨勢(shì), 出售報(bào)價(jià)大幅度高于重建成本。一方面, 是因?yàn)閷?duì)自家宅基地付出了很多心血、有一定感情;另一方面, 是因?yàn)檎氐墨@得并不是花錢就能買到的這么簡(jiǎn)單, 往往還需要付出額外的花費(fèi)。
表2 宅基地的價(jià)值
在每套宅基地的平均價(jià)格中, 重建成本、自評(píng)市價(jià)在三類地區(qū)存在差異。南部山區(qū)大幅度低于其他兩類地區(qū), 原因有兩個(gè):一是南部山區(qū)平均每套宅基地的面積最少, 二是南部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低。出售報(bào)價(jià)在三類地區(qū)之間的差異非常大, 以中部干旱區(qū)最高、南部山區(qū)最低。在單位面積均價(jià)中, 重建成本在三類地區(qū)沒有顯著差異, 中部干旱區(qū)每套宅基地的重建成本最高, 但套均面積也最大, 導(dǎo)致單位面積重建成本下降。自評(píng)市價(jià)具有顯著差異, 南部山區(qū)宅基地的單位自評(píng)市價(jià)最低, 既與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低有關(guān), 也受到生態(tài)移民政策下大量人口向外部遷出的影響。
表3 宅基地來源 (%)
3. 宅基地的來源
從全寧夏平均來看, 宅基地主要來自祖?zhèn)骼^承得來, 購買也占到一定比例, 這兩個(gè)途徑都與集體所有制性質(zhì)的關(guān)聯(lián)不大。通過審批獲得的占1/3, 只有這個(gè)途徑才是得益于集體所有制的福利性質(zhì), 具體見表3。三類地區(qū)之間的宅基地來源具有顯著差異。通過購買交易途徑獲得, 以沿黃平原區(qū)所占比例最高 (37.1%) , 表明沿黃平原區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高, 宅基地的交易頻繁。
4. 宅基地的產(chǎn)權(quán)
調(diào)查問卷顯示, 寧夏平均還有近1/3的宅基地尚未辦理產(chǎn)權(quán)證 (截止2015年) 。在三類地區(qū)之間存在顯著差異, 南部山區(qū)的辦證進(jìn)度最慢 (46.4%) 。具體見表4。
表4 宅基地有無產(chǎn)權(quán)證 (%)
5. 宅基地上住房的建筑結(jié)構(gòu)
寧夏宅基地上的住房建筑結(jié)構(gòu), 絕大多數(shù)是磚瓦房 (81.7%) , 土坯茅草房很少 (5.6%) 。在三類地區(qū)之間沒有顯著性差異, 表明寧夏農(nóng)村住房建筑的差異性不大, 其質(zhì)量要求都處于磚瓦房階段, 具體見表5。
表5 宅基地上住房的建筑結(jié)構(gòu) (%)
6. 宅基地的通達(dá)性
寧夏農(nóng)村宅基地的門前道路, 較大比例得到硬化 (62.6%) , 但還有不少是砂石路, 農(nóng)村常用的四輪機(jī)動(dòng)車不能通行的窄砂石土路還占一定比例 (20.0%) , 說明新農(nóng)村建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。具體見表6。在三類地區(qū)之間, 門前道路存在顯著性差異。南部山區(qū)的硬化率顯著低于其他兩地區(qū), 一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低, 新農(nóng)村建設(shè)投入有限;二是因?yàn)樯鷳B(tài)移民政策, 要求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)將主要財(cái)力用于促進(jìn)移民外遷。
表6 宅基地的通達(dá)性——門口道路類型占比 (%)
三、寧夏農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀及對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃的看法
1. 本村宅基地閑置的客觀狀況
被調(diào)查者中, 擁有第二套宅基地的有38戶, 占總戶數(shù)596戶的6.4%。第二套宅基地面積的平均值為820±825平方米, 重建成本平均為125400±112712元, 自評(píng)市價(jià)平均為258714±214470元, 但出售報(bào)價(jià)平均為235769±180645元, 低于自評(píng)市價(jià)。很顯然, 對(duì)于第二套宅基地的態(tài)度與第一套存在較大差異。對(duì)于第一套宅基地必須以高于自評(píng)市價(jià)出售, 對(duì)于第二套宅基地則愿意以低于自評(píng)市價(jià)出售。從全寧夏平均來看, 宅基地閑置的原因, 全家外遷至城市的占28.7%, 搬遷到本村他處的占43%, 只是暫時(shí)閑置的占28.3%。宅基地閑置對(duì)農(nóng)戶造成的損失, 只有10.1%的人認(rèn)為很大。與之相比, 宅基地閑置對(duì)社會(huì)造成的損失, 有21.5%的人認(rèn)為很大。
2. 本村宅基地閑置的主觀認(rèn)識(shí)
宅基地是否閑置, 閑置率是多少才算嚴(yán)重, 目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的最低閾值標(biāo)準(zhǔn)。一般而言, 宅基地閑置嚴(yán)重與否, 在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)主體的主觀看法。被調(diào)查者根據(jù)自己的主觀認(rèn)識(shí)做出判斷, 結(jié)果匯總至表7。
表7 本村宅基地閑置狀況 (基于被調(diào)查者的主觀視角) (%)
總的來說, 被調(diào)查者主觀上所認(rèn)為的嚴(yán)重程度不是很高。在三類地區(qū)之間, 在這三個(gè)方面都存在顯著性差異。相比較而言, 在沿黃平原區(qū)的被調(diào)查者認(rèn)為最為嚴(yán)重, 原因是沿黃平原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá), 農(nóng)村居民外出打工者多, 城市化進(jìn)程較快, 一些農(nóng)戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在小城鎮(zhèn)和中小城市的定居。
3. 是否愿意對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
從全寧夏平均看, 較大部分的被調(diào)查者 (51.5%) 愿意對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 少數(shù)人 (13.6%) 對(duì)此問題沒有概念和想法, 但還有不小比例的被調(diào)查者 (34.9%) 不愿意對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在三類地區(qū)之間的差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性。具體見表8。
表8 村集體或上級(jí)對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的意愿 (%)
四、結(jié)論
總體來看, 寧夏農(nóng)村宅基地的占地面積較大, 閑置問題并不嚴(yán)重, 但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿黃平原區(qū), 相對(duì)較為嚴(yán)重。鑒于農(nóng)村宅基地的地區(qū)分異特征顯著, 相關(guān)部門在出臺(tái)宅基地政策時(shí)需要因地制宜、因戶制宜, 切不可搞一刀切。
作者單位：眭睦 韓紀(jì)江 寧夏醫(yī)科大學(xué) 北方民族大學(xué)
基金： 國家社科基金《新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地問題研究 (14BJY101) 》; 寧夏高等學(xué)校科研項(xiàng)目《新常態(tài)下寧夏開放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與機(jī)制發(fā)展研究 (NGY2015060) 》;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2019年06期
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