摘要：早在200多年前工業(yè)化初期, 馬克思、斯密等人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)資本在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的進(jìn)出現(xiàn)象, 并肯定了工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極意義;新中國(guó)成立以來(lái), 伴隨著“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”等三種調(diào)適農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系理論的演進(jìn), 包括工商資本在內(nèi)的非農(nóng)資本也經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“反哺農(nóng)業(yè)”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期“投資農(nóng)業(yè)”的漫長(zhǎng)實(shí)踐探索過(guò)程。可見(jiàn), 工商資本投資農(nóng)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)、在過(guò)去和今天都不是新鮮事物, 而是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的重要組成部分。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)大背景下, 正確看待中國(guó)工商資本投資農(nóng)業(yè), 需要明確工商資本投資農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是資本要素在不同產(chǎn)業(yè)用途間的重新配置;當(dāng)前工商資本投資農(nóng)業(yè)引起的負(fù)面問(wèn)題不是工商資本的“原罪”, 而是在管理規(guī)則方面有漏洞;要通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則底線影響工商資本的農(nóng)業(yè)投資行為, 而不應(yīng)試圖將工商資本投資封堵在農(nóng)業(yè)之外。
一、引言
近年來(lái), 工商資本投資農(nóng)業(yè)的問(wèn)題引起我國(guó)社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。目前理論界已經(jīng)顯現(xiàn)出兩種不同觀點(diǎn), 即肯定見(jiàn)解和謹(jǐn)慎意見(jiàn)。持肯定見(jiàn)解者大多看好工商企業(yè)及其資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后可以為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型和為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的要素貢獻(xiàn) (1) ;而持謹(jǐn)慎意見(jiàn)者則擔(dān)心工商企業(yè)及其資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后會(huì)因?yàn)榱α坎粚?duì)稱而有損農(nóng)民利益, 以及因?yàn)檗r(nóng)地非農(nóng)化和非糧化危害國(guó)家糧食安全 (2) 。理論研究無(wú)法形成共識(shí)導(dǎo)致政策出臺(tái)嚴(yán)重滯后于社會(huì)實(shí)踐, 沿海發(fā)達(dá)省份如廣東、福建、浙江等地區(qū), 工商企業(yè)通過(guò)外商投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式投資農(nóng)業(yè)早已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象, 內(nèi)地省份近年來(lái)也出現(xiàn)了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的熱潮。其間土地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象和農(nóng)民利益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且亟待解決。
工商資本投資農(nóng)業(yè)事涉農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系。在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)史中, 工商業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的相互關(guān)系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)化過(guò)程中要素配置關(guān)系變化、經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系變化、利益分配關(guān)系變化的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。在這一聯(lián)系中, 資本 (無(wú)論是工商資本還是其他資本) 的逐利性使得資本成為最活躍的要素, 資本在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間流進(jìn)流出逐步成為兩者關(guān)系變化的主導(dǎo)。就世界范圍而言, 資本總是本著獲利最大化原則, 主動(dòng)尋求與其它要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)合, 從而改變不同的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系, 形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。不同的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段, 資本在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)間的流動(dòng)方向也不盡相同。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)部門分離出來(lái)成為新興獨(dú)立產(chǎn)業(yè)時(shí), 農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出了大部分資本積累;而到工業(yè)化后期, 來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本則成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資本來(lái)源之一。
來(lái)自農(nóng)業(yè)以外的工商資本投資農(nóng)業(yè)是否具有普遍意義?如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)工商資本投資農(nóng)業(yè)問(wèn)題?本文站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度和放在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系大視覺(jué)下, 重讀經(jīng)典著作和回顧中國(guó)探索之路, 試圖探尋中國(guó)工商資本投資農(nóng)業(yè)的理論淵源和實(shí)踐路徑。
二、早期經(jīng)典作家論述工商資本投資農(nóng)業(yè)的主張
自工商業(yè)從農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)分離成為一個(gè)獨(dú)立部門以來(lái), 工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系就成為東西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的重要話題之一。早期經(jīng)典作家在分析工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系時(shí), 已經(jīng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響有所論述。
1. 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典著作的論點(diǎn)
以馬克思、恩格斯為主要代表的東方陣營(yíng)或馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué), 其理論的核心在于論證私有制條件下有產(chǎn)階級(jí)特別是資產(chǎn)階級(jí)利用資本 (資產(chǎn)) 對(duì)無(wú)產(chǎn)者勞動(dòng)進(jìn)行剝削的原理及其所造成的經(jīng)濟(jì)不平等, 進(jìn)而為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義公有制經(jīng)濟(jì)建立提供理論依據(jù)。在工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系上, 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典作家的終極思想是主張通過(guò)公有制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn), 但也肯定發(fā)端于資本主義工業(yè)的大生產(chǎn)方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的重要意義。
一是馬克思、恩格斯洞見(jiàn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的意義和動(dòng)因。馬克思、恩格斯通過(guò)肯定資本主義大生產(chǎn)方式對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的進(jìn)步性探討了資本主義大工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的相互關(guān)系, 并且發(fā)現(xiàn)工業(yè)資本隨著資本主義大生產(chǎn)方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀存在。
他們首先認(rèn)為資本主義大生產(chǎn)方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)是對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一次完整的革命, 這一革命完全摧毀了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的舊有生產(chǎn)方式, 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一個(gè)巨大進(jìn)步。他們指出, 小農(nóng)“排斥協(xié)作, 排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工, 排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配, 亦即排斥勞動(dòng)的社會(huì)形式” (3) , “它既排斥生產(chǎn)資料的積聚, 也排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展, 使擴(kuò)大再生產(chǎn)幾乎不可能” (4) , “高利貸和稅收制度必然到處使這種所有制陷入貧困境地。資本在土地價(jià)格上的支出, 勢(shì)必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散, 生產(chǎn)者本身無(wú)止境地互相分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件越來(lái)越惡化和生產(chǎn)資料越來(lái)越昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律” (5) , 而“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi), 就消滅舊社會(huì)的堡壘———農(nóng)民, 并代之以雇傭工人來(lái)說(shuō), 大工業(yè)起了最革命的作用。最墨守成規(guī)和最不合理的經(jīng)營(yíng), 被科學(xué)在工藝上的自覺(jué)應(yīng)用代替了。資本主義生產(chǎn)方式固然割斷農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的小農(nóng)家庭紐帶, 但又以農(nóng)業(yè)和工業(yè)獨(dú)立發(fā)展為基礎(chǔ), 為農(nóng)業(yè)與工業(yè)在更高級(jí)形態(tài)上的聯(lián)合創(chuàng)造了物質(zhì)條件。” (6)
就資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題, 馬克思、恩格斯從固有立場(chǎng)出發(fā), 認(rèn)為追逐利潤(rùn)是資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的根本目的, 但他們也在著作中多處提到資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的進(jìn)步作用, “追求利潤(rùn)和擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要促使農(nóng)業(yè)資本家使用機(jī)器, 改良農(nóng)業(yè), 實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng), 從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。” (7) “資本的文明面之一是, 它榨取這種剩余勞動(dòng)的方式和條件, 同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比, 都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展, 有利于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展, 有利于更高級(jí)的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造。” (8) 馬克思、恩格斯關(guān)注到工業(yè)資本向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)的早期存在, 指出“雖然向城市集中是資本主義生產(chǎn)的基本條件, 但是每個(gè)工業(yè)資本家又總是力圖離開(kāi)資本主義生產(chǎn)所必然造成的大城市, 而遷移到農(nóng)村地區(qū)去經(jīng)營(yíng)。” (9) “這些資本家一向置身在農(nóng)村范圍之外, 現(xiàn)在卻把他們?cè)诔鞘兄蝎@得的資本和城市中已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的資本主義經(jīng)營(yíng)方式……帶到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中來(lái)。” (10) 在分析工業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的關(guān)系時(shí), 恩格斯指出工業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)是出于對(duì)較好利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng), “工業(yè)利潤(rùn)率下降了, 只得到這種較低利潤(rùn)率的資本就可以用于 (耕種) 較壞土地”。 (11)
二是列寧重視資本進(jìn)入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是小農(nóng)改造的作用。列寧既是馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想的忠實(shí)實(shí)踐者, 也是重要著作家。其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想集中體現(xiàn)在他對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式落后性的認(rèn)識(shí)和對(duì)引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)者走向社會(huì)化大生產(chǎn)的思考。十月革命之前, 列寧在理論上毫無(wú)保留地接受了馬、恩對(duì)土地小私有和農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)落后性的批判, 肯定俄國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義生產(chǎn)方式的進(jìn)步意義, 提倡在農(nóng)村開(kāi)展由封建社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裆鐣?huì)”的民主革命, 實(shí)現(xiàn)“人的獨(dú)立性”對(duì)傳統(tǒng)共同體的勝利, 走美國(guó)式的農(nóng)業(yè)資本主義大生產(chǎn)道路, 用資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)中“大生產(chǎn)”取代傳統(tǒng)村社“小生產(chǎn)”, 從而為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利、并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公有制奠定基礎(chǔ) (12) 。但十月革命勝利后在對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的具體實(shí)踐中, 列寧遇到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公有制和社會(huì)化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接上的巨大阻力, 發(fā)現(xiàn)改造小農(nóng)生產(chǎn)方式、發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。他慎重提出:“一下子就把數(shù)量很多的小農(nóng)戶變成大農(nóng)莊是辦不到的, 要在短期內(nèi)一下子把一直分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)變成公共經(jīng)濟(jì), 使之具有全國(guó)性大生產(chǎn)的形式, 由全體勞動(dòng)人民普遍地同等地履行勞動(dòng)義務(wù), 同等地公平地享用勞動(dòng)產(chǎn)品, ———要一下子做到這一點(diǎn), 當(dāng)然是不可能的。”“如果某個(gè)共產(chǎn)黨人, 竟然想在三年內(nèi)可以把小農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)根系改造過(guò)來(lái), 那他當(dāng)然是一個(gè)幻想家。”因此, 需要有一個(gè)很長(zhǎng)的預(yù)備階段, 應(yīng)當(dāng)“不摧毀舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)———商業(yè)、小經(jīng)濟(jì)、小企業(yè)、資本主義, 而是活躍它們, 并把它們引導(dǎo)到新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中來(lái)。這才是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨 (布) 必須全力抓住的環(huán)節(jié)”。 (13) 為此, 列寧在按社會(huì)主義原則推行公有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)“共耕制”遇到困難后, 迅速調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策, 推出新經(jīng)濟(jì)政策:一是以尊重農(nóng)戶保有土地家庭所有意愿的合作制替代農(nóng)戶讓渡土地所有權(quán)的“共耕制”;二是在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益分配中對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù), 取消初期的“余糧征集制”, 代之以“稅收制”;三是松動(dòng)農(nóng)民的余糧等農(nóng)產(chǎn)品的自由流通權(quán), 肯定貨幣媒介和商業(yè)的作用 (14) 。
列寧逐步意識(shí)到, 在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)度, 抓住商業(yè)“流通環(huán)節(jié)”引導(dǎo)小農(nóng)走向社會(huì)化大生產(chǎn)的極端重要性。從列寧最初把“經(jīng)商農(nóng)民”直接定義為“工人階級(jí)的敵人”和“剝削者” (15) 到后來(lái)賦予農(nóng)民稅后余糧“自由流通權(quán)”的變化 (16) , 以及列寧在《土地問(wèn)題筆記, 1901—1915年》中所列提綱“理論的前提是資本主義農(nóng)業(yè)=商品生產(chǎn)+雇傭勞動(dòng)”、“資本在農(nóng)業(yè)中的使命: (1) 土地占有同生產(chǎn)分離; (2) 社會(huì)化; (3) 合理化” (17) , 足可以看出列寧對(duì)處理工商業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系、對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在思想認(rèn)識(shí)和政策選擇上發(fā)生的重大變化。
三是考茨基預(yù)見(jiàn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的革新。考茨基的《土地問(wèn)題》被列寧譽(yù)為“《資本論》第3卷以后最出色的一本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作” (18) 。在《土地問(wèn)題》一書(shū)中, 考茨基堅(jiān)決批判“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固論”、捍衛(wèi)馬克思恩格斯“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)落論”。他認(rèn)為:大生產(chǎn)具有在耕種面積上較少的損失, 有利于節(jié)省耕畜和農(nóng)具, 適合于機(jī)器耕作、便于技術(shù)指導(dǎo)和管理以及容易得到貸款, 落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最終要么被資本主義現(xiàn)代大生產(chǎn)方式所取代, 要么被社會(huì)主義大生產(chǎn)方式所改造。考茨基通過(guò)分析認(rèn)為, 資本主義大生產(chǎn)消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程必然產(chǎn)生階級(jí)剝削, 主張用社會(huì)主義大生產(chǎn)方式改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
《土地問(wèn)題》一書(shū)提出“資本是否把握住農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 假如把握住, 那么是怎樣把握;資本在農(nóng)村是否產(chǎn)生過(guò)一種變革, 是否搗壞舊的生產(chǎn)形態(tài), 是否引出新的生產(chǎn)形態(tài)” (19) , 考茨基就此形成的預(yù)見(jiàn)尤其值得我們今天細(xì)思和深究: (1) 農(nóng)業(yè)中大生產(chǎn)與小生產(chǎn)的區(qū)別不在于土地面積的大小, 而在于集約化程度和資本有機(jī)構(gòu)成的高低; (2) 地主不是資本家, 土地與資本不能混為一談, 土地完全受另一種規(guī)律的支配; (3) 資本主義的租佃制令土地出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者, 租地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家階層, 這為農(nóng)業(yè)企業(yè)家把必需的資本投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去開(kāi)辟了一條途徑。 (20)
2. 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典作家的探索
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論筋骨是“資源優(yōu)化配置理論”, 即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須通過(guò)合理配置有限資源實(shí)現(xiàn)宏觀或微觀的經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典作家在必須或偶然討論農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其變遷時(shí), 也自然而然把這一關(guān)系及其變化看成是約束條件下資源優(yōu)化配置的結(jié)果, 而把資本在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)看成是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化而進(jìn)行的理性選擇或“自由競(jìng)爭(zhēng)”。
一是魁奈指出大農(nóng)經(jīng)營(yíng)租地農(nóng)場(chǎng)的“元本”部分來(lái)自農(nóng)業(yè)外部。重農(nóng)主義以使用價(jià)值的大小多少認(rèn)定國(guó)民財(cái)富, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一切財(cái)富的真正來(lái)源。其代表性人物魁奈在《谷物論》、《賦稅論》、《租地農(nóng)場(chǎng)論》、《經(jīng)濟(jì)表的分析》、《農(nóng)業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的一般準(zhǔn)則 (附準(zhǔn)則的注釋) 》等著作中, 都對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系有大量論述, 總體思想是力證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民財(cái)富的真正來(lái)源, 主張通過(guò)維持農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)和調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。
在用“牛耕地”和“馬耕地”比較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上, 魁奈高度肯定實(shí)行大農(nóng)經(jīng)營(yíng)租地農(nóng)場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì), 認(rèn)為這些租地農(nóng)場(chǎng)通常具有“原預(yù)付” (固定資本) 更多、“年預(yù)付” (流動(dòng)資本) 充實(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高、“純產(chǎn)品率” (純利潤(rùn)) 也更多等優(yōu)點(diǎn) (21) 。魁奈提倡法國(guó)應(yīng)將分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái), 大力發(fā)展租地農(nóng)場(chǎng), 認(rèn)為這樣才可以大幅提高法國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出, 進(jìn)而增加法國(guó)真正的財(cái)富。由于租地農(nóng)場(chǎng)主需要墊付數(shù)額巨大、回收期長(zhǎng)的“元本” (資本) (22) , 魁奈在相關(guān)著作一些論述中多處指出只有部分人能夠成為租地農(nóng)場(chǎng)主: (1) 能夠成為租地農(nóng)場(chǎng)主的必定“是有教養(yǎng)和聰明的人, 因?yàn)橹挥羞@些人能夠發(fā)現(xiàn)‘馬耕地’的利益” (23) ; (2) 能夠成為租地農(nóng)場(chǎng)主的必定是一些富裕的人, 因?yàn)橹挥懈辉５娜四軌蛑Ц兜闷饠?shù)量巨大、收回周期長(zhǎng)的“原預(yù)付”和滿足雇傭勞動(dòng)等日常所需的“年預(yù)付” (24) ; (3) 這些富人本來(lái)就是“依靠智慧和財(cái)富取得收入并經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)”的企業(yè)家 (25) 。
魁奈在著作中多處提到租地農(nóng)場(chǎng)主“元本”的來(lái)源, 指出, 發(fā)展大農(nóng)經(jīng)營(yíng)的租地農(nóng)場(chǎng)所需要的“資金”“集中在大都市, 農(nóng)村中是缺乏的。推動(dòng)社會(huì)各種機(jī)關(guān)建立一般秩序的政府, 必須發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)姆讲? 使這些資金自然地流入農(nóng)業(yè)部門, 以使它們對(duì)個(gè)人更有利、對(duì)國(guó)家更有益” (26) 。他認(rèn)為, 不應(yīng)該讓擁有土地的貴族到城市從事小買賣商人工作獲得收入, 而應(yīng)該使他們回到農(nóng)村好好經(jīng)營(yíng)土地或從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得收入 (27) ;在有廣闊可耕地和便于在本國(guó)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品大商業(yè)的國(guó)家, 不應(yīng)把貨幣 (資金) 和人口過(guò)多地用在制造業(yè)和奢侈品商業(yè)上, 而妨礙農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)和支出 (28) 。
魁奈的上述論述已然充分暗示, 大農(nóng)經(jīng)營(yíng)租地農(nóng)場(chǎng)主并非都是嚴(yán)格意義上從農(nóng)業(yè)內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的大生產(chǎn)者, 更多地可能是來(lái)自于城市富有的工商業(yè)企業(yè)家 (即使當(dāng)時(shí)法國(guó)還僅僅處于工業(yè)化萌芽初期) , 而投資大農(nóng)經(jīng)營(yíng)租地農(nóng)場(chǎng)的“元本”包含有大量游離于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而依靠經(jīng)營(yíng)城市工商業(yè)賺取的資本。
二是斯密認(rèn)為資本會(huì)在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間選擇用途。亞當(dāng)·斯密被譽(yù)為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之父, 其著作《國(guó)富論》則被稱為古典經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基之作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的圣經(jīng)。亞當(dāng)·斯密的全部經(jīng)濟(jì)理論都是建立在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)上的, 認(rèn)為在一個(gè)自由社會(huì), 個(gè)人 (無(wú)論是自然人還是法人) 都會(huì)按獲取最大利益原則在不同用途之間通過(guò)自由進(jìn)入或退出而配置其可以支配的資源要素 (29) , “每個(gè)人的利益都會(huì)促使他去尋找最有利的 (資源) 用途, 而避開(kāi)最不利的用途”, 最終資源要素在所有用途中能夠帶給要素所有者的利益將趨同。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中, 如果資源要素的利益回報(bào)長(zhǎng)期存在差異, 則要么是由于人們因?yàn)槟承┓亲匀桓深A(yù)而不能完全根據(jù)利益最大化原則配置資源, 要么是不同用途之間存在利益補(bǔ)償或抵消 (30) 。
在這一思想支配下, 斯密認(rèn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系不外乎是資本和勞動(dòng)等資源要素在不同用途間的配置關(guān)系。他把資源要素的用途區(qū)分出四種, 即:從土地獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸批發(fā)業(yè)、零售商業(yè)。農(nóng)業(yè)是土地獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成部分之一。斯密指出, 人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)一般法則是按這四種用途的順序安排資本和勞動(dòng)等要素的配置。國(guó)家要想獲得最多的年產(chǎn)品 (財(cái)富) , 也應(yīng)該按照這個(gè)法則行事。但構(gòu)成社會(huì)總體的個(gè)人則可能打破這一法則, 他們總是選擇最能給自己帶來(lái)資本利潤(rùn)和勞動(dòng)工資的用途來(lái)安排要素投入。因此, 一些歐洲國(guó)家的個(gè)人并沒(méi)有優(yōu)先安排要素用于農(nóng)業(yè), 因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)在那里農(nóng)業(yè)并不是最有利個(gè)人財(cái)富增加的用途;但在美洲, “購(gòu)置和改良未耕地, 無(wú)論是對(duì)最小的資本還是對(duì)最大的資本來(lái)說(shuō), 是最有利的使用方法” (31) 。可見(jiàn), 在亞當(dāng)·斯密看來(lái), 個(gè)人是否將資源要素用于農(nóng)業(yè), 完全取決于個(gè)人對(duì)這些資源要素用途的理性判斷, 包括利益回報(bào)、制度環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。有鑒于此, 在歐洲資本和勞動(dòng)逃離農(nóng)村進(jìn)入城市, 在美洲一個(gè)工匠獲得充足資本后變成農(nóng)場(chǎng)主, 都是正常的和可以理解的。社會(huì)根本無(wú)需擔(dān)心個(gè)人的資本和勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)之間流進(jìn)流出, 因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 市場(chǎng)會(huì)使資本和勞動(dòng)在農(nóng)業(yè) (農(nóng)村) 和其它產(chǎn)業(yè) (城市) 之間的使用比例達(dá)到社會(huì)所要求的自然平衡, “都市 (產(chǎn)業(yè)) 方面利潤(rùn)的減低, 勢(shì)必使資本流向農(nóng)村, 農(nóng)村勞動(dòng)有了新需求, 勞動(dòng)的工資必然增高”、“資本這樣就散布于地面上, 而且由于在農(nóng)業(yè)方面使用, 資本便部分地回到農(nóng)村來(lái), 資本的大部分, 本來(lái)是以農(nóng)村為犧牲而在都市中累積的” (32) 。相反任何試圖鼓勵(lì)或限制資本和勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)的理論或做法都會(huì)阻礙國(guó)家富強(qiáng)的進(jìn)程 (33) 。
當(dāng)然, 斯密同樣看到了城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè) (商業(yè)和制造業(yè)) 的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用, 認(rèn)為“歐洲各國(guó)農(nóng)村最大的改良, 都是都市本來(lái)所累積的資本流回農(nóng)村的結(jié)果” (34) 。但與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典作家不同, 斯密幾乎沒(méi)有專門討論非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)的影響, 而是特別強(qiáng)調(diào)分工與交換 (35) 、產(chǎn)業(yè)間利益?zhèn)鲗?dǎo)擴(kuò)大資本和勞動(dòng)用途與用量進(jìn)而增加社會(huì)總的年產(chǎn)品 (36) 以及人們?yōu)閷で筘?cái)富安全用工商富余資本購(gòu)買土地并加以改良 (37) 等三方面對(duì)農(nóng)業(yè)的積極影響。
總起來(lái)看, 斯密早在200多年前就非常清晰地告訴人們: (1) 資本在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸批發(fā)業(yè)、零售商業(yè)之間流進(jìn)流出是一種很自然的要素配置行為, 來(lái)自制造業(yè)、運(yùn)輸批發(fā)業(yè)、零售商業(yè)等工商業(yè)的資本流進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非常可能和正常; (2) 工商資本流進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村會(huì)通過(guò)分工、要素用途擴(kuò)大和改良土地等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3. 從經(jīng)典作家思想中獲得的啟示
盡管馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典作家和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典作家觀察工商業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系立場(chǎng)不同, 得出的最終結(jié)論及其政策導(dǎo)向也大不相同, 但今天站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展大背景下, 人們應(yīng)該清晰地發(fā)現(xiàn)以下共同啟示: (1) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)分離出來(lái)發(fā)展成獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門, 已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換, 為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)換過(guò)程, 無(wú)論是私有制國(guó)家還是擬實(shí)行公有制的國(guó)家, 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系變化都無(wú)法繞過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)方式對(duì)舊有小生產(chǎn)方式的替代, 農(nóng)業(yè)的變革受到工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng); (2) 農(nóng)業(yè)無(wú)論是沿著資本主義方向還是朝向社會(huì)主義方向發(fā)展, 隨著農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變, 生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)聚集和重組或農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成改變將不可避免, 在這一過(guò)程中, 資本包括工商資本作為一種要素或主導(dǎo)力量的存在已不可忽視; (3) 早期經(jīng)典作家, 無(wú)論其政治立場(chǎng)多么不同, 都沒(méi)有排斥工商資本流入農(nóng)業(yè)的合理性, 相反都或直接或間接地肯定了非農(nóng)資本進(jìn)入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。雖然語(yǔ)言體系與今天有所不同, 經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的探討和關(guān)于工商資本進(jìn)入或投資農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)非常值得當(dāng)今正處市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)在處理近似問(wèn)題時(shí)深思和借鑒。
三、新中國(guó)的工商資本投資農(nóng)業(yè)問(wèn)題
中國(guó)是一個(gè)有著漫長(zhǎng)農(nóng)耕文明的國(guó)度, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)相對(duì)于歐美國(guó)家來(lái)得晚, 重農(nóng)主義始終是中國(guó)社會(huì)的主流經(jīng)濟(jì)思想, “以農(nóng)為本”的立國(guó)理念幾乎從未受到挑戰(zhàn)。上世紀(jì)初, 世界工業(yè)化文明直接沖擊中國(guó)大地, 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)孰輕孰重問(wèn)題開(kāi)始受到部分學(xué)者重視和討論, 如孫倬章、周憲文、鄭林莊 (38) 等等。新中國(guó)成立以后, 用不到大半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間完成了工業(yè)基礎(chǔ)薄弱到建成全世界最完備工業(yè)體系的發(fā)展進(jìn)程, 其間農(nóng)業(yè)與工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)生了劇烈變化, 迫切需要尋找妥善處理工農(nóng)關(guān)系的理論指導(dǎo)和實(shí)踐方案。本文以立論依據(jù)、實(shí)踐導(dǎo)向和政策效應(yīng)為主要線索將這些來(lái)自理論界與實(shí)踐界的成果進(jìn)行梳理和歸納, 從中發(fā)現(xiàn), 新中國(guó)成立后, 在處理農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系上的所有探索, 大抵可以歸于“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”三種 (39) 。依據(jù)這三種理論, 中國(guó)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主體、方式、范圍和制度設(shè)計(jì)等也開(kāi)啟了艱苦的實(shí)踐探索。
1.“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”及其實(shí)踐
首先, “農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”的普適性與中國(guó)認(rèn)知。“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”直接源于重農(nóng)主義思想, 該理論認(rèn)為, 根據(jù)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律, 農(nóng)業(yè)是其它一切產(chǎn)業(yè)賴以獨(dú)立和成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 即“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”。“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”的立論論據(jù)“民以食為天”早在中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想和古希臘亞里士多德時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始為人們所認(rèn)知, 近現(xiàn)代以來(lái), 經(jīng)東西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷加以豐富, 具體體現(xiàn)為:國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展必須以超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身需要的農(nóng)產(chǎn)品剩余作為物質(zhì)基礎(chǔ), 籍由這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ), (1) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以獲得從農(nóng)業(yè)中分離出去成為獨(dú)立部門的生活必需品供給; (2) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以來(lái)自農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)需求; (3) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以獲得擴(kuò)大生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力等要素供給; (4) 一些國(guó)家可以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期從它國(guó)交換得到所亟需的技術(shù)等。從人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)化的歷史看, “農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”無(wú)疑是一條顛覆不破的硬道理。
新中國(guó)成立以來(lái)從未停止過(guò)為“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”提供理論和實(shí)踐依據(jù), 一方面因產(chǎn)業(yè)分工、工業(yè)資本來(lái)源、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、國(guó)際貿(mào)易等發(fā)展需要, 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性更加凸顯;另一方面人們又不斷從農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、工農(nóng)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲等反方向證明中國(guó)實(shí)際上沒(méi)有真正給予農(nóng)業(yè)應(yīng)有的地位。1956年明確提出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)” (40) 以來(lái), 不斷地有理論工作者對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的這種基礎(chǔ)性地位及其四大貢獻(xiàn)進(jìn)行正面論證, 以至于國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)管理類教科書(shū) (41) 和政府文件 (42) 都毫不猶豫地為“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”背書(shū)。
其次, 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”的背離。也有大量反證研究指出:在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi), 國(guó)家并沒(méi)有按照“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”給予農(nóng)業(yè)真正足夠的重視。背離“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”的后果則是農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用發(fā)揮和中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展績(jī)效都不盡如人意。李溦在一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)剩余與工業(yè)化資本積累的研究中, 在對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的生成以及農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)化資本的傳導(dǎo)機(jī)制、方式選擇、最大數(shù)量、時(shí)間界限等進(jìn)行一般理論分析基礎(chǔ)上, 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體研究發(fā)現(xiàn), 1952—1990年期間中國(guó)工業(yè)化利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、稅收等不同方式從農(nóng)業(yè)中汲取的剩余總量為11594億元, 扣除同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金后, 農(nóng)業(yè)部門流出的凈剩余也達(dá)到9528億元之多, 大約相當(dāng)于農(nóng)業(yè)為同期工業(yè)化進(jìn)程提供了所需全部資本的1/3或相當(dāng)于提供了同期全國(guó)預(yù)算內(nèi)所有固定資產(chǎn)投資總額。不過(guò), 在1952—1990年期間被工業(yè)化汲取的11594億元農(nóng)業(yè)剩余中, 以剪刀差、稅收等方式取得的占88.3%, 而通過(guò)農(nóng)民自愿儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化的只占11.7%, 這充分說(shuō)明在此期間農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的資本輸出具有明顯的強(qiáng)制性, 而缺少自愿性 (43) 。林毅夫等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為, 在1978年之前重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略, 在農(nóng)業(yè)中實(shí)行人民公社體制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度等則是與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略配套的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制選擇, 其目的就是為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供資本積累。這種通過(guò)強(qiáng)制性手段從農(nóng)業(yè)中過(guò)度獲取工業(yè)資本積累的做法, 嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)自身的資本積累能力和扭曲了資源要素市場(chǎng)的真實(shí)性, 是改革開(kāi)放前中國(guó)畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和績(jī)效不佳的主要原因 (44) 。蔡昉、都陽(yáng)、王美艷等人在研究工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距過(guò)程中發(fā)現(xiàn), 中國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不僅從農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)制性抽走了足以影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)剩余, 而且通過(guò)人民公社制度和戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)人口隨農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的自由, 更進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)剩余積累能力。只從農(nóng)業(yè)中抽走資本而排擠農(nóng)村人口 (勞動(dòng)力) 的做法嚴(yán)重割裂了資源要素在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、在城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置的市場(chǎng), 是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要成因 (45) 。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”的核心政策含義在于引導(dǎo)資源配置向農(nóng)業(yè)傾斜。由于重工業(yè)發(fā)展成為壓倒性的國(guó)家戰(zhàn)略選擇, 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素供給也采用了指令性計(jì)劃安排方式。其中, 國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度, 每年財(cái)政支出中的農(nóng)業(yè)占比最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的實(shí)際資源配置地位。以國(guó)家固定資產(chǎn)投資為例, 在前7個(gè)五年計(jì)劃期間, 國(guó)家總共安排了9733.5億元固定資產(chǎn)投資, 但用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比例卻呈逐年下降趨勢(shì), 1953—1978年為5.1:1, 1979—1988年為10.7:1, 1989年為20.4:1 (46) 。
第三, 農(nóng)業(yè)資本不足倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“反哺農(nóng)業(yè)”。理論上反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、實(shí)踐中總是忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持, 表明中國(guó)在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)資源配置關(guān)系的復(fù)雜性。從農(nóng)業(yè)抽走太多資本導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身“失血過(guò)多”, 倒逼出一個(gè)盤(pán)外農(nóng)業(yè)“補(bǔ)血”舉措, 即通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”。1978—1998年的20年間, 來(lái)自從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 向農(nóng)業(yè)提供了多達(dá)1696億元的資金, 用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng) (47) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的集體企業(yè)和農(nóng)民自己的企業(yè), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是農(nóng)民用自己從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中賺到的錢投資自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng), 雖然沒(méi)有文獻(xiàn)證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是否為農(nóng)民集體的理性選擇, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)就是非農(nóng)資本或工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè), 因而具有標(biāo)志性意義。
第四, “農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”及其實(shí)踐小結(jié)。今天回過(guò)頭來(lái)看, “農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”基本是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處理農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的理論。依照這一理論, 人們希望國(guó)家能對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的資源要素配置, 但在實(shí)際操作中, 為保證重工業(yè)的發(fā)展, 國(guó)家在資源要素配置方面實(shí)際并沒(méi)有真正給予農(nóng)業(yè)應(yīng)有的重視。在農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到資源保證背景下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“反哺農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐創(chuàng)新, 也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的有益嘗試。
2.“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”及其實(shí)踐
首先, “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”的內(nèi)涵與產(chǎn)生。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”的核心內(nèi)容是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ), 以“龍頭”企業(yè)及各種中介組織為依托, 以經(jīng)濟(jì)效益為中心, 立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì), 確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品, 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái), 實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng), 把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成社會(huì)化、專業(yè)化大生產(chǎn), 在系統(tǒng)內(nèi)部形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制, 以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值增效。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”發(fā)端于上世紀(jì)80年代初。隨著農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行和農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度的退出, 一些地區(qū)開(kāi)始探討的“農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)”農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路 (48) 和農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷一條龍”流通模式, 取得了一些好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) (49) 。1993年, 山東省委、省政府派出調(diào)研組, 就諸城、壽光、寒亭、昌邑等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查、研究、總結(jié), 形成《關(guān)于按產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展農(nóng)業(yè)的初步設(shè)想與建議》的報(bào)告, 第一次明確提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的概念 (50) 。其后, 理論界、政策界跟進(jìn), 從內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、理論依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)、發(fā)展模式、制度供給等等方面展開(kāi)實(shí)踐探索和理論研究 (51) , 最終形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”, 并為社會(huì)廣泛認(rèn)同 (52) 。
在具體實(shí)踐中, 全國(guó)各地先后探索出“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”、“中介組織、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”和“開(kāi)發(fā)集團(tuán)+農(nóng)戶”等“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”實(shí)踐模式 (53) 。隨著“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的深度推進(jìn), 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中觀和宏觀組織形式出現(xiàn)了前所未有的變化, 以地區(qū)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)得以形成, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通條塊分割的格局得以打破, 農(nóng)戶得以成為專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)的“車間”、“工場(chǎng)” (54) 。
其次, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的觸動(dòng)。咋看起來(lái), “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”似乎是一種純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織理論。但從其出臺(tái)背景和實(shí)際應(yīng)用效果看, “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”的全面實(shí)施不啻是一次對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的重大調(diào)整。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”提出和付諸實(shí)踐之時(shí), 正值中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換之際。其時(shí), 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在打破, 以“雙軌合一”價(jià)格形成機(jī)制為標(biāo)志的統(tǒng)一要素市場(chǎng)正在形成 (55) , 以“放權(quán)讓利”“自負(fù)盈虧”激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的城市國(guó)有工商企業(yè)改革正在摸索中推進(jìn) (56) , 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)深化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)性統(tǒng)一大市場(chǎng)基本形成 (57) 。在這一背景下, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)新的矛盾:一是千家萬(wàn)戶小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)與全國(guó)性大市場(chǎng)對(duì)接難, 導(dǎo)致農(nóng)民“買難賣難”頻現(xiàn) (58) ;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨與城市國(guó)有企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng), 大批與大工業(yè)同構(gòu)的弱小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨退出壓力 (59) , 農(nóng)民增收和就業(yè)渠道收窄;三是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益再次出現(xiàn)下滑 (60) 。這些新矛盾的出現(xiàn), 再次打破了改革開(kāi)放初期逐步建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡, 工農(nóng)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)拉大的新趨勢(shì) (61) 。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”倡導(dǎo)通過(guò)打通、加長(zhǎng)、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方式, 讓分散的小農(nóng)戶抱團(tuán)取暖并“掛”上產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè), 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者參與市場(chǎng)交易和專業(yè)化分工能力, 降低農(nóng)戶買與賣的市場(chǎng)交易成本 (62);讓更多農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等增值環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)附加值留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部, 而非直接流向城市工商產(chǎn)業(yè), 增加農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的價(jià)值總量 (63) ;在保護(hù)農(nóng)民利益要求下, 允許外來(lái)的和農(nóng)村自生的工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合 (64) 。由此產(chǎn)生的種種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐, 實(shí)質(zhì)性地改變了原有農(nóng)業(yè)與工商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)之間的交易方式、交易規(guī)則、利益分配、力量對(duì)比, 是一次對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系更深更廣的觸動(dòng)。
第三, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)啟工商資本介入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中, 至少有一種模式需要公司或企業(yè)的參與。迄今沒(méi)有完整資料反映全國(guó)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各類公司或企業(yè)的初始產(chǎn)業(yè)背景和原始資本來(lái)源, 但從2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的1191家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)看, 如果按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前的行業(yè)劃分進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì), 占公布企業(yè)總數(shù)約75%的企業(yè)來(lái)自原來(lái)不屬于農(nóng)業(yè)部門的輕工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、餐飲服務(wù)、化工醫(yī)藥、冶金建材、生產(chǎn)資料等非農(nóng)但涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)部門, 只有約25%的企業(yè)來(lái)自農(nóng)林牧漁等真正的農(nóng)業(yè)部門, 其中約有14%的企業(yè)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè);如果按這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì), 約82%為有限責(zé)任公司或股份有限公司, 9%為國(guó)有企業(yè), 1.5%為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來(lái)的集體企業(yè), 7.5%屬于中外合作或外資獨(dú)資企業(yè)。此外, 根據(jù)本文作者長(zhǎng)期接觸到的一些地方性龍頭企業(yè)觀察, 有80%左右企業(yè)的原始資本為非農(nóng)積累資本, 大抵來(lái)源于商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)村工礦業(yè)、外出經(jīng)商、金融借貸、外商投資、財(cái)政支持等渠道, 只有約20%的原始資本來(lái)自傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的自我積累。這些不完全的數(shù)據(jù)資料, 至少表明:一方面, 大大小小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中有相當(dāng)部分企業(yè)是非農(nóng)但涉農(nóng)的工商企業(yè);另一方面, 大大小小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中有相當(dāng)部分原始資本投入來(lái)自農(nóng)業(yè)以外的工商資本。
當(dāng)然, 為保證龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用, 各級(jí)政府部門還是為工商企業(yè)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)置了門檻 (65) , 比如:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)必須涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的至少一個(gè)環(huán)節(jié), 主營(yíng)收入不低于70%;企業(yè)必須具有產(chǎn)業(yè)基地或帶動(dòng)一批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 主產(chǎn)品原料的70%以上來(lái)自企業(yè)連接的農(nóng)戶、合作社或生產(chǎn)基地。國(guó)家八部委至今已經(jīng)7次對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行了測(cè)評(píng)和審核, 增補(bǔ)合格企業(yè), 嚴(yán)格剔除一些不合格企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 至第5次評(píng)審時(shí), 全國(guó)已有135家企業(yè)被淘汰出國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)陣列。
第四, “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”及其實(shí)踐小結(jié)。回頭審視, “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”及其實(shí)踐, 對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系發(fā)揮了積極作用, 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工程度大為提高 (66) 。尤其是, 隨著龍頭企業(yè)的進(jìn)入, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)性地改變了資源要素配置方式, 為非農(nóng) (工商) 資本、企業(yè)家精神、專業(yè)化分工、現(xiàn)代企業(yè)制度等元素進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了通道 (67) 。但質(zhì)疑也一直存在, 主要集中在: (1) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各參與主體能否在產(chǎn)權(quán)界定、利益分割、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等方面形成各方都可接受的穩(wěn)定合作關(guān)系及持久形成機(jī)制? (68) (2) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為和目標(biāo)會(huì)否偏離預(yù)設(shè)的理論或政策目標(biāo)? (69) (3) 作為參與方的農(nóng)戶利益是否得到真正的改善?70
3.“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”及其實(shí)踐
首先, 分散小農(nóng)困局與“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”產(chǎn)生。進(jìn)入21世紀(jì), 中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻受制于分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體而進(jìn)展受阻。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之際, 分散小農(nóng)的弊端再次顯露無(wú)遺: (1) 不能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 一方面小農(nóng)戶受經(jīng)營(yíng)規(guī)模約束無(wú)法充分采用現(xiàn)代化集成技術(shù), 存在技術(shù)應(yīng)用成本的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)71, 另一方面小農(nóng)戶受產(chǎn)出規(guī)模約束無(wú)法形成市場(chǎng)影響力, 產(chǎn)生市場(chǎng)交易成本的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)72; (2) 不能保證農(nóng)戶家庭收入增長(zhǎng), 小農(nóng)戶因規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重嚴(yán)重下降, 農(nóng)業(yè)又一次淪為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的副業(yè)73; (3) 不能成為平等、合格的經(jīng)營(yíng)主體, 小農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小無(wú)法取得與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體平等的資源獲得、資源配置機(jī)會(huì)74。由存有這些弊端的分散小農(nóng)戶構(gòu)成的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織根本無(wú)力抵抗市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊, 農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人的直觀反應(yīng)就是“以腳投票”追逐非農(nóng)收入, 降低經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的努力, 農(nóng)業(yè)成為大多數(shù)農(nóng)戶資源配置的次優(yōu)選擇75。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”曾試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈將分散小農(nóng)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn), 但終因缺乏健全的利益保障機(jī)制而沒(méi)有得到大多數(shù)農(nóng)戶的持久響應(yīng)76。
顯然, 不解決由眾多分散小農(nóng)戶擔(dān)綱的微觀經(jīng)營(yíng)組織問(wèn)題, 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程就無(wú)法順利推進(jìn)。面對(duì)死結(jié), 2017年中央“一號(hào)文件”首次在政策層面提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”, 試圖從微觀經(jīng)營(yíng)組織層面找到解決問(wèn)題的途徑, 即:通過(guò)制度創(chuàng)新, 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置, 培育以規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化為特征的農(nóng)業(yè)新型微觀經(jīng)營(yíng)主體, 包括農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等, 為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)化時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的微觀經(jīng)營(yíng)組織。
在中央提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”前后, 理論和政策研究者就培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性、突破點(diǎn)和相關(guān)措施進(jìn)行的探索, 逐步形成了本文所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”。該理論認(rèn)為, 農(nóng)戶承包土地產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清是導(dǎo)致當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織無(wú)法隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展而自我成長(zhǎng)的制度性原因。一方面, 現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然在一定程度上保護(hù)了農(nóng)戶作為公民的最基本權(quán)益———依靠勞動(dòng)獲得收入, 卻又事實(shí)上為強(qiáng)化中國(guó)根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)提供了權(quán)利基礎(chǔ);另一方面, 現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定程度上賦予了農(nóng)戶作為經(jīng)營(yíng)者的最基本權(quán)益———自主經(jīng)營(yíng)、多勞多得, 卻又為農(nóng)戶降低家庭經(jīng)營(yíng)中的土地配置提供了權(quán)利基礎(chǔ)77。這樣的農(nóng)戶承包土地產(chǎn)權(quán)設(shè)置, 既不可能讓原有承包戶全部發(fā)育成為專業(yè)農(nóng)戶, 又不能促成部分農(nóng)戶讓出土地成全其他專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或農(nóng)業(yè)大戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為解開(kāi)現(xiàn)有農(nóng)戶承包土地產(chǎn)權(quán)困局, “農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”提出“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度改革思路, 通過(guò)土地確權(quán)保證原有承包戶擁有土地承包權(quán), 通過(guò)承包權(quán)保證原有承包戶讓出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益, 以培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的微觀經(jīng)營(yíng)組織78。
其次, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的再調(diào)整。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部微觀經(jīng)營(yíng)組織的再造, 必然涉及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的再調(diào)整。原因在于: (1) 具有企業(yè)或準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于理順農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)交易關(guān)系。由具有完全市場(chǎng)能力的正規(guī)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)綱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展, 本身就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面現(xiàn)代化、尤其是工業(yè)化和城市化對(duì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)提出的要求。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)際上體現(xiàn)為微觀經(jīng)營(yíng)主體之間的商品和勞務(wù)交易關(guān)系, 構(gòu)成交易關(guān)系的微觀經(jīng)營(yíng)主體是否具有完全市場(chǎng)行為能力和組織能力對(duì)交易成本影響巨大。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要有企業(yè)或準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí), 農(nóng)業(yè)如果仍然由分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng), 則農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間將面臨交易協(xié)議難以達(dá)成和穩(wěn)定執(zhí)行的困難79。 (2) 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)必然進(jìn)一步要求非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放勞動(dòng)市場(chǎng), 接納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期蓄積的勞動(dòng)力要素剩余, 否則農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就無(wú)法獲得所必需的資源組合和優(yōu)化配置條件。在后工業(yè)化時(shí)代, 向農(nóng)業(yè)人口開(kāi)放非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最重要調(diào)整80。 (3) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有可能撬動(dòng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)真正的“以工補(bǔ)農(nóng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然是能夠按照市場(chǎng)方式組織和配置資源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者, 資源投入獲得社會(huì)平均回報(bào)率和經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得不低于從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總收入是吸引或促使農(nóng)戶或企業(yè)專心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本條件。按此條件, 如果沒(méi)有來(lái)自農(nóng)業(yè)以外的資本投入, 現(xiàn)有農(nóng)戶或由農(nóng)戶合成起來(lái)的經(jīng)濟(jì)單位很難成長(zhǎng)為專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體81。這意味著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體必然需要包括工商資本在內(nèi)的社會(huì)資本投入。
第三, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體撬動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)。為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體, 國(guó)家在政策層面正式提出“撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)”。這無(wú)疑為工商資本投資農(nóng)業(yè)打開(kāi)了“窗口”。結(jié)合中央對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方向的規(guī)定, 當(dāng)前和未來(lái)工商資本大概會(huì)從以下幾種來(lái)源和幾種途徑投資農(nóng)業(yè): (1) 繼續(xù)保有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道, 建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷, 帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn), 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值; (2) 鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)等多種方式, 創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 分享農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益; (3) 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中, 在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群; (4) 拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道, 支持包括工商資本在內(nèi)的社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式投資參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。82
為保證包括工商資本在內(nèi)的社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)、組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有序性, 國(guó)家提出“研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見(jiàn)”83, 并設(shè)置了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和門檻等初始限制條件, 鼓勵(lì)其參與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè), 率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)84。這些限制性條件的設(shè)置表明社會(huì)對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)仍在“摸著石頭過(guò)河”, 有待“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”的深入研究。
第四, “農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”及其實(shí)踐小結(jié)。作為一種還在發(fā)展中的新理論, “農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”試圖著力解決由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的微觀組織問(wèn)題, 主張“運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置”85。這一理論及其實(shí)踐無(wú)疑將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)微觀組織方式和形態(tài)產(chǎn)生深度變革, 也必將會(huì)從微觀層面建立農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源要素配置關(guān)系和產(chǎn)業(yè)利益交換關(guān)系。包括工商資本在內(nèi)的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)理論上可視為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資源重新配置行為, 但實(shí)踐上國(guó)家對(duì)從政策層面全面放開(kāi)非農(nóng)資本投資農(nóng)業(yè)還保持“相對(duì)謹(jǐn)慎”。
4. 三大理論的異同與工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑演變
通過(guò)以上對(duì)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”的重新審視和系統(tǒng)梳理, 不難發(fā)現(xiàn), 三大理論在處理新中國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系方面有非常重要的共識(shí):其一, 三大理論都把加大對(duì)農(nóng)業(yè)的要素投入 (傾斜) 看成是改善中國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的重中之重;其二, 三大理論都把資本在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間分配是處理農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的重要標(biāo)志, 力主資本投入向農(nóng)業(yè)傾斜。不同之處則在于:“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論”主張由中央政府及其代理人通過(guò)計(jì)劃?rùn)C(jī)制調(diào)整資本等要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的分配, “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論”提倡由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益共同體提升農(nóng)業(yè)利益的內(nèi)部保護(hù)能力, 以此改變農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系, 而“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新理論”則希望通過(guò)培育合格農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)機(jī)制決定資源要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的配置比例。
三大理論的上述同與不同客觀地反映了中國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的艱難探索過(guò)程, 即:在一個(gè)從農(nóng)耕社會(huì)直接起步開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)度, 資源要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的配置正在經(jīng)歷從計(jì)劃?rùn)C(jī)制起決定性作用向市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用的轉(zhuǎn)變過(guò)程, 主宰這一過(guò)程的主線是中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其經(jīng)濟(jì)體制的選擇。在三大理論的指導(dǎo)下, 新中國(guó)的實(shí)踐也非常清晰地記錄了包括工商資本在內(nèi)的非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑變化軌跡, 即由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“反哺農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“投資農(nóng)業(yè)”。
四、工商資本投資農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)
經(jīng)典作家告訴人們, 工商資本投資農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系不可分割的組成部分, 早就以各種不同的形式存在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程之中。在中國(guó), 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大重要理論都肯定資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)的極端重要性和資本不足對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約, 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐以及由工業(yè)化引起的工農(nóng)關(guān)系變革, 工商資本投資農(nóng)業(yè)也正在一步一步走進(jìn)實(shí)踐。但時(shí)至今日, 人們對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)仍然存有爭(zhēng)論。應(yīng)該怎么看待工商資本投資農(nóng)業(yè)問(wèn)題?本文提出以下思考, 以作為深入探討之論綱。
1. 工商資本投資農(nóng)業(yè)的本質(zhì)確認(rèn)
中國(guó)已經(jīng)走入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制軌道, 市場(chǎng)機(jī)制將在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和之間的資源要素配置中起“決定性”作用。在這樣的大背景下, 資本作為一種資源要素, 是投資于農(nóng)業(yè)還是投資于非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 其本質(zhì)是資本在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)等不同用途之間的配置而已86, 投資于農(nóng)業(yè)就構(gòu)成農(nóng)業(yè)資本, 投資于制造業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)就構(gòu)成工商資本。市場(chǎng)微觀經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度決定資本等資源要素的投向。因此, 工商資本也可能從制造業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)退出, 轉(zhuǎn)而投向農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)資本也可能轉(zhuǎn)而投向制造業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)。資本等要素在不同產(chǎn)業(yè)用途之間競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng), 服從于市場(chǎng)微觀經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體最大利益, 經(jīng)濟(jì)體則在市場(chǎng)微觀經(jīng)營(yíng)主體選擇中獲得整體利益的帕累托改進(jìn)和均衡。
2. 工商資本投資農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的問(wèn)題性質(zhì)再判斷
隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展, 工商資本投資或進(jìn)入農(nóng)業(yè)已不可回避, 甚至是改善農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的必需。但從前期的具體實(shí)踐來(lái)看, 也暴露出諸如損害農(nóng)民利益、變相侵占農(nóng)業(yè)用地、危害國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn), 成為人們對(duì)工商資本投資或進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要擔(dān)憂。但是否因此就要嚴(yán)厲限制工商資本投資農(nóng)業(yè), 則需要弄清這些問(wèn)題的性質(zhì)。從理論上講, 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體, 包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織, 都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人, 都有自由將所有資源要素投向所有經(jīng)濟(jì)用途并獲得應(yīng)得經(jīng)濟(jì)回報(bào), 市場(chǎng)主體間的選擇帶來(lái)全社會(huì)資源在不同用途間的均衡配置。為保證市場(chǎng)公平、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益最大化, 市場(chǎng)管理者會(huì)制定相關(guān)規(guī)則, 以杜絕個(gè)別主體追逐個(gè)體利益時(shí)損害其他主體利益的行為, 引導(dǎo)市場(chǎng)主體向社會(huì)總目標(biāo)投入資源。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則, 市場(chǎng)主體的行為不合乎市場(chǎng)規(guī)則, 則屬于市場(chǎng)主體違規(guī);相反, 市場(chǎng)規(guī)則缺失或者市場(chǎng)有規(guī)則但執(zhí)行不力, 導(dǎo)致市場(chǎng)主體的行為產(chǎn)生對(duì)社會(huì)整體的破壞則屬于市場(chǎng)管理的缺位。
工商資本投資農(nóng)業(yè)不過(guò)是將資本要素從工商產(chǎn)業(yè)用途轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用途, 是一種資本重新配置, 其本身并不違背市場(chǎng)規(guī)則;但如果由于市場(chǎng)規(guī)則不清晰或執(zhí)行不嚴(yán)格, 工商資本在投資農(nóng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)諸如損害農(nóng)民利益、變相侵占農(nóng)業(yè)用地、危害國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全等問(wèn)題, 則是對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的管理有問(wèn)題。
3. 解決工商資本投資農(nóng)業(yè)負(fù)面問(wèn)題的方向再校正
解決工商資本投資農(nóng)業(yè)負(fù)面問(wèn)題的關(guān)鍵在于制定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則, 使工商資本投資農(nóng)業(yè)同時(shí)符合投資者、農(nóng)民 (戶) 、中央政府和地方政府的利益。為此, 需要研究各方的利益訴求及其實(shí)現(xiàn)方式, 探尋工商資本投資農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的變異原因、變異途徑, 找出影響投資者、農(nóng)民 (戶) 、中央政府和地方政府四方利益函數(shù)的變量。所有這些影響變量一旦能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成四方均可接受的利益預(yù)期均衡, 工商資本投資農(nóng)業(yè)的四方利益就有可能實(shí)現(xiàn)帕累托共贏, 不然就需要通過(guò)改變市場(chǎng)規(guī)則, 調(diào)整各方利益函數(shù)的影響變量, 重新形成各方利益函數(shù)的預(yù)期。工商資本會(huì)根據(jù)利益預(yù)期自行決定是否采取投資農(nóng)業(yè)的行為, 農(nóng)戶也會(huì)根據(jù)利益談判決定是否參與工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資, 中央政府和地方政府則會(huì)根據(jù)政府目標(biāo)決定是否接受或批準(zhǔn)工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。有研究發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前真正無(wú)法達(dá)成共贏的關(guān)鍵在于農(nóng)地用途的失控和工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)投資的可靠性87。無(wú)法保證農(nóng)地用途會(huì)犧牲中央政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo), 進(jìn)而影響全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益, 但工商資本、農(nóng)民 (戶) 和地方政府的利益不一定受損;不能保證工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期可靠性, 中央政府和農(nóng)戶利益會(huì)受損, 但工商資本和地方政府的利益不一定受損。因此, 在今天的中國(guó), 管理者不應(yīng)總是試圖通過(guò)政策“筑墻”將工商資本封堵在農(nóng)業(yè)之外, 而應(yīng)通過(guò)制度“筑底”廣泛接納工商資本投資農(nóng)業(yè)。事實(shí)上, 當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)比任何時(shí)候都更需要、也更有可能通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則獲得工商資本投資。
作者簡(jiǎn)介： 鄭炎成, 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授, 湖北武漢; 陳文科, 湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員, 湖北武漢; 張俊飚, 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授, 湖北武漢。
基金： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多方共贏目標(biāo)下工商資本進(jìn)入土地經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)的制度創(chuàng)新研究” (15BJY105);
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)2018年09期
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