——金豐公社調(diào)研
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力越來(lái)越少，誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地成為突出問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，減排壓力越來(lái)越大，單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)資產(chǎn)量已沒(méi)有出路，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為企業(yè)的迫切需要。面對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)資行業(yè)的雙重挑戰(zhàn)和新形勢(shì)，最近幾年中化集團(tuán)、供銷社等紛紛開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。金正大作為我國(guó)最大的民營(yíng)化肥企業(yè)，也在順勢(shì)而行，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。2017年，金正大成立金豐公社，著眼于打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的“金豐模式”，致力于發(fā)展成為一個(gè)為農(nóng)民種地的企業(yè)。經(jīng)過(guò)近
兩年的發(fā)展，金豐公社已初具規(guī)模，取得良好效果。為了深入了解金豐公社的成因、做法和成效，近期我們到山東省臨沭縣和郯城縣進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)對(duì)金豐公社的案例解析，總結(jié)其探索之道和成功經(jīng)驗(yàn)，為更好地發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供啟示和借鑒。
一、金豐公社的成立背景
金豐公社的成立，標(biāo)志著金正大集團(tuán)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型拓展，反映了金正大集團(tuán)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略布局以及瞄準(zhǔn)為農(nóng)民提供多元服務(wù)需求的戰(zhàn)略選擇。
（一）適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要
金正大集團(tuán)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已經(jīng)成為全球最大的新型肥料生產(chǎn)商，中國(guó)復(fù)合肥第一品牌，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年復(fù)合肥銷量全國(guó)第一，并于2010年成功在A股上市。但近年來(lái)，整個(gè)化肥行業(yè)的發(fā)展面臨困境，產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)下滑。面對(duì)行業(yè)變化，金正大的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，董事長(zhǎng)萬(wàn)連步帶領(lǐng)公司在兩個(gè)方向探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。其一，對(duì)化肥產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)和全球布局。一方面，致力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥，投產(chǎn)緩控釋肥等新型肥料，開(kāi)發(fā)全套土壤修復(fù)產(chǎn)品，提出“親土種植”減肥增效方案。另一方面，不僅在全國(guó)10個(gè)省份布局生產(chǎn)基地，還積極開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)，在全球11個(gè)國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)工廠和研發(fā)中心，參與國(guó)際化肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，將金正大發(fā)展成世界領(lǐng)先的植物營(yíng)養(yǎng)專家和種植業(yè)解決方案提供商。其二，從化肥生產(chǎn)鏈向服務(wù)鏈延伸。金正大意識(shí)到中國(guó)農(nóng)業(yè)正在分工分業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空白急需填補(bǔ)，因此，延長(zhǎng)化肥產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)鏈向服務(wù)鏈伸延成為公司的戰(zhàn)略選擇。2017年，金正大提出全員聚力服務(wù)，努力發(fā)展服務(wù)型金正大，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先向服務(wù)領(lǐng)先跨越，金豐公社在公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。
（二）進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比已從1978年的70.5%，下降到2017年的27%。2018年農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)2.88億，且多以年輕勞動(dòng)力為主，50歲及以下農(nóng)民工所占比重超過(guò)75%。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量下降以及明顯的老齡化趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了前提，大量工商資本紛紛投身農(nóng)業(yè)行業(yè)。其中一部分聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端。萬(wàn)達(dá)、萬(wàn)科、綠城、銀泰、碧桂園等大型房地產(chǎn)企業(yè)，阿里巴巴、網(wǎng)易、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭開(kāi)始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域布局，戰(zhàn)略目標(biāo)是生產(chǎn)出好產(chǎn)品，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。另外一部分聚焦農(nóng)業(yè)服務(wù)端。中化集團(tuán)打造MAP模式，布局全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立技術(shù)服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造產(chǎn)品品牌；供銷合作社在全國(guó)各地建立為農(nóng)服務(wù)中心，發(fā)展土地托管，已布局推廣到全國(guó)29個(gè)省市區(qū)。特別是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)從早期作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的依附產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段成為獨(dú)立完整的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各類企業(yè)都希望在廣闊的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。金正大集團(tuán)同樣不能錯(cuò)過(guò)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，成立金豐公社勢(shì)在必行。
（三）瞄準(zhǔn)農(nóng)民的服務(wù)需求
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)地“三權(quán)分置”不斷釋放制度紅利，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)承包耕地總面積的1/3。在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)1/2。但與此同時(shí)，在山東、河南等農(nóng)業(yè)大省，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)并不充足，仍有大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的可能性降低，土地托管和半托管的比例相對(duì)較高，這客觀上也為金豐公社做好服務(wù)、做大規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)提供了契機(jī)。金豐公社董事長(zhǎng)李計(jì)國(guó)講，根據(jù)他們對(duì)山東的調(diào)查，20世紀(jì)70、80年代出生的農(nóng)村人已經(jīng)不想種地，90年代出生的農(nóng)村人不會(huì)種地，只有50、60年代出生的農(nóng)民對(duì)土地有著特殊的情結(jié)，他們依然舍不得自己的土地，但土地小而散使得他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到很多自己辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情，急需農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持。而且這種生產(chǎn)性服務(wù)需求呈現(xiàn)出多元化特征，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資購(gòu)置配送服務(wù)，以及配套的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。金正大集團(tuán)擁有化肥產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售優(yōu)勢(shì)，具備雄厚的資金，掌握豐富的農(nóng)情資源，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用很容易滿足農(nóng)民的服務(wù)需求。因此，緣于農(nóng)民多元化的服務(wù)需求，催生了金豐公社。
二、金豐公社的做法和效果
其實(shí)，早在2015年，金正大集團(tuán)就成立了以萬(wàn)連步為組長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始著眼于農(nóng)業(yè)服務(wù)，探索農(nóng)民愿意接受的服務(wù)模式。最初，金正大在安徽宿州開(kāi)展玉米的種肥同播，所提供的仍然主要是施肥技術(shù)服務(wù)，實(shí)踐中金正大逐漸意識(shí)到僅僅提供單一服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要，需要在更新理念，更高層面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行更大的布局，憑借企業(yè)自身常年跟農(nóng)村市場(chǎng)打交道積累下來(lái)的口碑，打造一個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，為農(nóng)戶提供全面的服務(wù)。為了取一個(gè)讓農(nóng)民容易接受的名字，金豐公社經(jīng)歷了從“金穗農(nóng)業(yè)服務(wù)”到“金豐農(nóng)業(yè)服務(wù)”再到“金豐公社”的演變，直到2017年7月被正式采用。金豐公社的成立，實(shí)現(xiàn)了金正大集團(tuán)從單純的化肥制造商向制造商和服務(wù)商的歷史性轉(zhuǎn)變，逐步形成了一套成熟的企業(yè)運(yùn)行模式和成功做法，取得了很好的效果。
（一）金豐公社的做法
金豐公社充分利用金正大集團(tuán)的資本優(yōu)勢(shì)，牢牢樹(shù)立為農(nóng)民種地的理念，聚合各類資源，著力打造農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以此為基礎(chǔ)，向農(nóng)民提供包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、銷售在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并配套提供貸款和保險(xiǎn)在內(nèi)的金融支持。同時(shí)還采取了全托管和半托管結(jié)合的服務(wù)模式供農(nóng)民選擇，尊重農(nóng)民種地習(xí)慣、對(duì)接農(nóng)民種地需求，實(shí)現(xiàn)真正為農(nóng)民種地的企業(yè)愿景。
1.樹(shù)立為農(nóng)民種地的理念
金豐公社面對(duì)的群體是廣大農(nóng)民，其目標(biāo)就是要讓他們享受到最好的農(nóng)業(yè)服務(wù)。因此自成立以來(lái)，金豐公社始終堅(jiān)持為農(nóng)民種地的理念，向農(nóng)民做出了“讓世界為你種田”的承諾。為了兌現(xiàn)這一承諾，金豐公社努力匯聚種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球資源，通過(guò)平臺(tái)打造和整合，讓這些優(yōu)質(zhì)資源都能夠?yàn)檗r(nóng)民提供諸如土壤修復(fù)、全程作物營(yíng)養(yǎng)解決方案、農(nóng)作物品質(zhì)提升、農(nóng)機(jī)具銷售租賃、農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)、機(jī)播手代種代收、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)業(yè)金融等全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)。“讓世界為你種田”不僅僅是金豐公社的一句口號(hào)，也是金豐公社的實(shí)際行動(dòng)。調(diào)研組實(shí)地調(diào)查的每一個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，室內(nèi)都貼有“你做休閑地主 我做快樂(lè)長(zhǎng)工”的標(biāo)語(yǔ)，這是對(duì)“讓世界為你種田”理念最樸實(shí)的解釋，讓農(nóng)民直觀而又充分地認(rèn)識(shí)到金豐公社是什么，做什么，扮演什么角色。為此，金豐公社制定了戰(zhàn)略性規(guī)劃，牢固樹(shù)立為農(nóng)民種地的理念，目標(biāo)是到2022年在全國(guó)建立1000個(gè)縣級(jí)社，服務(wù)5000萬(wàn)農(nóng)民，覆蓋3億畝土地，致力于成為全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。
2.聚合資源打造服務(wù)平臺(tái)
為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，金豐公社構(gòu)建了三級(jí)組織，聚集和整合種植產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是全國(guó)總社。總社依托金正大集團(tuán)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，整合了巴斯夫BASF、拜耳、漢和航空、道依茨法爾等在全球業(yè)界領(lǐng)先的肥料、農(nóng)藥、飛防、農(nóng)機(jī)公司資源；在銷售環(huán)節(jié)上，通過(guò)正大集團(tuán)、阿里鄉(xiāng)村大農(nóng)業(yè)、百果園、京東農(nóng)業(yè)等搭建了產(chǎn)銷對(duì)接的高效通道；在金融支持上，與世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司、華夏銀行、光大銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、螞蟻金服農(nóng)村金融等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了合作。二是縣級(jí)分社。縣級(jí)社對(duì)接總社的資源，社長(zhǎng)由熟悉農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商或糧食收購(gòu)商擔(dān)任，他們同樣在縣域范圍內(nèi)整合資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)和調(diào)配農(nóng)機(jī)手。同時(shí)尋求與當(dāng)?shù)毓╀N社合作，發(fā)揮供銷社在獲取政策項(xiàng)目方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展共同經(jīng)營(yíng)。三是村鎮(zhèn)級(jí)社。縣級(jí)社社長(zhǎng)在縣域范圍內(nèi)遴選當(dāng)?shù)氐拇鍍晌蓡T、農(nóng)資零售商和農(nóng)機(jī)手三類主體擔(dān)任村鎮(zhèn)級(jí)社社長(zhǎng)的職務(wù)，充分利用他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。為了吸引農(nóng)機(jī)手加入，比如臨沭縣縣社向縣財(cái)政爭(zhēng)取到額外20%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，提供給為金豐公社服務(wù)的農(nóng)機(jī)手。村鎮(zhèn)級(jí)社社長(zhǎng)發(fā)展農(nóng)戶入社，可獲得35元/畝的服務(wù)費(fèi)，此舉充分調(diào)動(dòng)了村干部參與其間的積極性。我們調(diào)研的臨沭縣白旄鎮(zhèn)的農(nóng)資零售商房永樂(lè)多年來(lái)一直在當(dāng)?shù)貜氖禄输N售，加入金豐公社做社長(zhǎng)后，他借助原有掌握的農(nóng)資渠道，發(fā)展了七八個(gè)小社長(zhǎng)，動(dòng)員農(nóng)民參與土地托管。他講“農(nóng)戶想進(jìn)行托管，也得符合我們的要求，其土地最好連片且經(jīng)營(yíng)面積在10畝以上。如果跟他們一家一戶談，也挺費(fèi)事，我把35元/畝的服務(wù)費(fèi)重新分配給小社長(zhǎng)，讓他們拿更多辛苦費(fèi)，這樣大家都有積極性”。目前，全鎮(zhèn)2.6萬(wàn)畝小麥，他已經(jīng)托管了4000畝，今年預(yù)計(jì)能發(fā)展到5000畝。
3.提供全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)服務(wù)
金豐公社為農(nóng)民提供包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程服務(wù)。第一，農(nóng)資服務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)良莠不齊，不少農(nóng)民青睞于低價(jià)但可能是低效的農(nóng)資產(chǎn)品，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從成本收益上看并不劃算。而金豐公社根據(jù)作物生長(zhǎng)需要，設(shè)計(jì)整個(gè)生長(zhǎng)期內(nèi)的農(nóng)資套餐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的農(nóng)資保障。同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域的不同作物，開(kāi)發(fā)出500多套區(qū)域農(nóng)資方案。由于農(nóng)資產(chǎn)品能夠從廠商直接銷售到農(nóng)民，減少了中間環(huán)節(jié)，可節(jié)約農(nóng)資費(fèi)用20%以上。第二，農(nóng)機(jī)服務(wù)。在農(nóng)資套餐的基礎(chǔ)上，金豐公社發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、個(gè)體農(nóng)機(jī)手為農(nóng)戶提供從種到收的全套服務(wù)，打造了一支“能下地、真服務(wù)”的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)大面積的作業(yè)服務(wù)保障，提高了農(nóng)機(jī)的使用效率，同時(shí)降低了農(nóng)機(jī)的服務(wù)成本，作業(yè)服務(wù)價(jià)格相對(duì)市場(chǎng)價(jià)格下降了15-20%。第三，銷售服務(wù)。金豐公社不僅立足于解決農(nóng)民的種地問(wèn)題，還瞄準(zhǔn)于解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。一方面，金豐公社通過(guò)簽訂訂單，直接將社員的農(nóng)產(chǎn)品銷售給食品及飼料企業(yè)，比如為正大集團(tuán)邳州公司訂單種植仔豬飼料的玉米收購(gòu)價(jià)格就比市場(chǎng)高0.05元/斤，農(nóng)民群眾非常滿意；另一方面，金豐公社引導(dǎo)一部分社員種植強(qiáng)筋小麥，和五糧液等公司達(dá)成合作，可以讓社員獲得更高的銷售價(jià)格。
4.提供全方位的金融支持
金豐公社向農(nóng)民提供兩類金融服務(wù)滿足他們的金融需求。第一類是貸款服務(wù)。金豐公社與光大銀行合作向種植大戶發(fā)放光大福農(nóng)貸，與華夏銀行合作開(kāi)發(fā)了“樂(lè)豐貸-農(nóng)機(jī)師”產(chǎn)品，為農(nóng)機(jī)手提供農(nóng)機(jī)貸款。臨沂市人民銀行專門(mén)針對(duì)金豐公社，設(shè)計(jì)了向社長(zhǎng)和種植戶發(fā)放的“農(nóng)地收益貸”，采取土地收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，貸款期限最長(zhǎng)為12個(gè)月，年利率為7.4%，低于正常商業(yè)貸款10-12%的利率水平。在調(diào)研過(guò)程中，金豐公社臨沭縣社的社長(zhǎng)董書(shū)通向調(diào)研組展示了他和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行行長(zhǎng)的微信聊天內(nèi)容，討論貸款的執(zhí)行情況。銀行行長(zhǎng)十分關(guān)心公社托管作物的長(zhǎng)勢(shì)，因?yàn)檫@直接關(guān)系到貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，相關(guān)業(yè)務(wù)使銀行和公社形成了命運(yùn)共同體。董書(shū)通講，通過(guò)進(jìn)行大規(guī)模的土地托管，想要貸款，已經(jīng)由過(guò)去我們四處求人找銀行，變成了銀行主動(dòng)找我們，金融服務(wù)得到了保障。第二類是保險(xiǎn)服務(wù)。金豐公社不僅為社員購(gòu)買(mǎi)了保費(fèi)為18元/畝政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，承擔(dān)了政府補(bǔ)貼14.4元/畝以外的全部保費(fèi)，還為社員購(gòu)買(mǎi)了保費(fèi)為10元/畝的商業(yè)保險(xiǎn)，總保額可達(dá)到700-800元/畝。臨沭縣社部分地區(qū)去年投保后，遇到了自然災(zāi)害，獲得了7萬(wàn)元左右的補(bǔ)償，降低了農(nóng)民的損失，極大地提高了農(nóng)民參保意愿。
5.提供多元化的服務(wù)方案
針對(duì)不同農(nóng)民的需要和不同作物的特征，金豐公社設(shè)計(jì)了多元化的服務(wù)方案。第一種是全托管模式。主要針對(duì)玉米、小麥、水稻等大田糧食作物。在這種模式下，金豐公社和農(nóng)戶之間簽訂服務(wù)協(xié)議，為農(nóng)戶提供種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品打包服務(wù)，提供從種植到收獲的全程機(jī)械化服務(wù)以及生長(zhǎng)全程的植保服務(wù)，同時(shí)提供農(nóng)民所需的各類技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)戶向金豐公社支付服務(wù)費(fèi)用，并獲得最終產(chǎn)出，一般在服務(wù)前支付50%以上的訂金，在作物收獲后支付尾款。在產(chǎn)量方面，金豐公社向農(nóng)民保證他們的產(chǎn)量不比同等地力、同方土地的低，讓農(nóng)民放心。通過(guò)全程托管服務(wù)，不僅可以幫助農(nóng)民降低成本，還能夠?qū)崿F(xiàn)提高產(chǎn)量。在山東臨沭縣，小麥、玉米全程托管服務(wù)方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是360元/畝和429元/畝，均比按市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低50元/畝左右，同時(shí)通過(guò)作物的全程營(yíng)養(yǎng)套餐，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加10%左右，農(nóng)戶增收合計(jì)可超過(guò)20%。第二種是半托管模式。主要針對(duì)花生、紅薯以及草莓、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)作物，提供服務(wù)的個(gè)性化選擇。服務(wù)內(nèi)容包括肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品打包服務(wù)，以及種植管理過(guò)程中的機(jī)械施肥、噴藥等服務(wù)。由于草莓、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)作物需要更多的日常管理，仍離不開(kāi)原經(jīng)營(yíng)者的精心管護(hù)，所以半托管模式相對(duì)全托管而言于農(nóng)戶、于企業(yè)更為適用，二者的靈活采用體現(xiàn)了因地制宜。臨沭縣玉山鎮(zhèn)的村社社長(zhǎng)劉偉在當(dāng)?shù)厍鹆甑貐^(qū)種植紅薯，同時(shí)也為其他農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的農(nóng)資等半托管服務(wù)，并在縣社幫助下打造了千金薯的產(chǎn)品品牌，暢通線上線下銷售渠道，收獲季節(jié)每天可銷售50噸以上。通過(guò)半托管，既提高了紅薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，也增加了農(nóng)民的收入，目前托管面積已經(jīng)達(dá)到了7000畝。
（二）金豐公社的效果
金豐公社的發(fā)展，既服務(wù)了農(nóng)民，又增添了企業(yè)發(fā)展后勁，效果非常明顯。
1.加速了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
金豐公社在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，就已經(jīng)在全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)發(fā)展了近220個(gè)縣級(jí)社，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)總數(shù)的1/5。目前，金豐公社總部已有700名員工，給每個(gè)縣級(jí)社派駐2名人員協(xié)助開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。去年金豐公社的服務(wù)收入已達(dá)到26億元，超過(guò)金正大集團(tuán)全部營(yíng)業(yè)收入的10%以上，其中含農(nóng)資銷售收入12億元；預(yù)計(jì)今年服務(wù)收入可以達(dá)到120億元，較去年增加3.6倍，其中農(nóng)資銷售收入超過(guò)50億元。金豐公社已成為金正大集團(tuán)增長(zhǎng)最快、發(fā)展最好、勢(shì)頭最強(qiáng)的業(yè)務(wù)版塊，加速了金正大集團(tuán)由制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.解決了農(nóng)民種地問(wèn)題
金豐公社通過(guò)為農(nóng)民提供服務(wù)，解決了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。臨沭縣農(nóng)民季英沛已經(jīng)60多歲，家有13畝耕地，兩個(gè)孩子都在縣城工作，種地主要靠老兩口，隨著年齡的增長(zhǎng)，老兩口已經(jīng)深深感到“種不動(dòng)地了”。2017年他參加了金豐公社，選擇了全托管模式。他講家里的地交給金豐公社以后，有人幫忙種，自己不操心、不費(fèi)力，每年就能有800元/畝的收益，不僅收入比以前提高了，而且還能騰出更多的時(shí)間照料孫子，對(duì)金豐公社的托管模式十分滿意。他還反映，當(dāng)?shù)啬贻p人在外打工一天就有200-300元的收入，已經(jīng)不想種地了，他們寧愿把地荒著，也不愿意回來(lái)耽誤打工，金豐公社的模式既不荒地，還能有一份固定收入，幫他們解決了問(wèn)題。
3.提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入
一般的農(nóng)業(yè)服務(wù)大多只能滿足農(nóng)民一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的需要，金豐公社提供了農(nóng)業(yè)上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化管理，達(dá)到了節(jié)本增效的目標(biāo)，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。參加金豐公社的社員與沒(méi)有參加的農(nóng)戶相比，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低10%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%，農(nóng)產(chǎn)品收入提高20%以上。調(diào)研組在實(shí)地觀察，金豐公社托管的小麥長(zhǎng)勢(shì)要明顯好于周邊田塊的小麥長(zhǎng)勢(shì)。去年金豐公社種植的高油酸花生，由于質(zhì)量好，訂單價(jià)格達(dá)到2.6元/斤，足足比花生市場(chǎng)價(jià)格高了8毛，農(nóng)民得到了實(shí)惠。金豐公社還主動(dòng)為貧困戶提供免費(fèi)服務(wù)，幫助他們?cè)鍪彰撠殹?018年金豐公社已吸納社員230余萬(wàn)名，小麥訂單種植面積30萬(wàn)畝，玉米訂單種植面積16萬(wàn)畝，累計(jì)服務(wù)土地面積達(dá)到1125萬(wàn)畝。
4.促進(jìn)了農(nóng)村組織發(fā)展
金豐公社發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聚集各方面資源，整合了農(nóng)機(jī)合作社、村集體等農(nóng)民組織，激活了相關(guān)功能。一是農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)服務(wù)能力得以提高。農(nóng)機(jī)合作社加入金豐公社后，服務(wù)規(guī)模得以擴(kuò)大，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，一名農(nóng)機(jī)手一年提供不到一個(gè)月的收獲服務(wù)，收益就能超過(guò)5萬(wàn)元。他們除了為金豐公社的社員服務(wù)外，同時(shí)還可以為其他農(nóng)民提供服務(wù)。二是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)。金豐公社充分考慮到村集體利益，為托管土地的村集體提取20元/畝的服務(wù)補(bǔ)貼，以每個(gè)行政村平均托管1500畝土地計(jì)算，村集體可獲得3萬(wàn)元/年的收入。
5.推動(dòng)了金融資源下鄉(xiāng)
金豐公社通過(guò)土地托管服務(wù)，穩(wěn)定了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收益，承擔(dān)了連接農(nóng)戶資金需求與金融機(jī)構(gòu)資金供給的中介功能，為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供貸款支持創(chuàng)造了條件。光大銀行、華夏銀行都與金豐公社達(dá)成合作協(xié)議，2018年臨沭縣人民政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)地收益貸”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，貸款對(duì)象就是金豐公社的社員，探索金融資源下鄉(xiāng)的路徑方式。截止2018年底，各類金融機(jī)構(gòu)已為縣級(jí)金豐公社、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)戶等不同群體提供貸款總額3.4億元，其中光大福農(nóng)貸為農(nóng)戶融資3億元，農(nóng)地收益貸為農(nóng)戶融資700多萬(wàn)元。
（三）金豐公社的經(jīng)驗(yàn)
金豐公社的實(shí)踐，促使金正大集團(tuán)扮演好“制造商”和“服務(wù)商”兩個(gè)不同角色，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)民的共贏。其取得成功的關(guān)鍵，在于始終堅(jiān)持一個(gè)原則，即選擇的每個(gè)村鎮(zhèn)級(jí)社社長(zhǎng)都是當(dāng)?shù)厝耍煜ち私猱?dāng)?shù)厍闆r，是真正的“讓本村的人種本村的地”。他們不是替代農(nóng)民，而是服務(wù)農(nóng)民，與農(nóng)民的關(guān)系不是擠壓牟利，而是共享共生。金豐公社秉承著真正幫農(nóng)民種地的理念，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和參與感。圍繞這一原則，金豐公社借助金正大集團(tuán)在化肥行業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融資源，充分發(fā)揮我國(guó)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的地緣特征，通過(guò)定制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案和配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)提供給本村農(nóng)民，做農(nóng)民的“服務(wù)者”。調(diào)研過(guò)程中，各級(jí)社長(zhǎng)都強(qiáng)調(diào)種地要靠彼此了解的人才好，這十分重要，只有依靠他們，才能發(fā)揮好金豐公社在資金和資源上的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民種上地、種好地。“本村的人種本村的地”，金豐公社實(shí)現(xiàn)了工商資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，端正了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。
三、金豐公社的未來(lái)方向
金豐公社在解決誰(shuí)來(lái)種地和如何種地的實(shí)踐已經(jīng)取得了良好的成效。不僅推動(dòng)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也促進(jìn)了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高。下一步，金豐公社應(yīng)該朝著謀劃全國(guó)性布局、提供多元化服務(wù)、尋找政策契合點(diǎn)的方向努力。
（一）謀劃全國(guó)性布局
雖然金豐公社已經(jīng)在全國(guó)22個(gè)省市區(qū)建立分社并開(kāi)展業(yè)務(wù)，但現(xiàn)階段業(yè)務(wù)重心仍集中于山東，主導(dǎo)作物仍為糧食產(chǎn)品。下一步，金豐公社應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)特征制定差異化的服務(wù)方案。對(duì)于平原糧食產(chǎn)區(qū)，要優(yōu)化全托管模式，著眼于提升服務(wù)價(jià)值，注重提高糧食品質(zhì)，農(nóng)資套餐、農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融支持都應(yīng)突出品質(zhì)優(yōu)先，在具備一定基礎(chǔ)的條件下，注重產(chǎn)品品牌的打造。對(duì)于山區(qū)丘陵蔬果產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步拓展服務(wù)品種、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，靈活應(yīng)用全托管和半托管模式，突出蔬果產(chǎn)品的特色化、差異化、多元化，挖掘蔬果產(chǎn)品的附加價(jià)值。相對(duì)于糧食產(chǎn)品，蔬果作物更需要精細(xì)的管理和技術(shù)的支持，其種植農(nóng)戶也普遍具有農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，由于種植收益高，他們往往更加重視采用高品質(zhì)的農(nóng)資套餐和種植過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)，而現(xiàn)階段相匹配的服務(wù)卻明顯不足，金豐公社應(yīng)抓住這一巨大的發(fā)展空間，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同需要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
（二）提供多元化服務(wù)
中國(guó)農(nóng)業(yè)要走一條資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、經(jīng)營(yíng)主體多元、貿(mào)易格局多元和政策組合多元的發(fā)展道路，因此，金豐公社提供的服務(wù)應(yīng)適應(yīng)多元化的需要，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求導(dǎo)向。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅要服務(wù)于生產(chǎn)領(lǐng)域，也應(yīng)向服務(wù)于生活、生態(tài)領(lǐng)域方向拓展，不僅可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民，也可以服務(wù)于農(nóng)村城市。農(nóng)業(yè)觀光、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生成出越來(lái)越多的服務(wù)需求，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)延伸，并為鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)概念的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著振興鄉(xiāng)村政策舉措的實(shí)施以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。猶如日本農(nóng)協(xié)向社員提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、日常生活等綜合服務(wù)，未來(lái)中國(guó)農(nóng)民對(duì)服務(wù)的需求也必然不會(huì)局限于農(nóng)業(yè)本身。農(nóng)地被托管后，空閑出的大量農(nóng)民對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生活的需求會(huì)變得更為強(qiáng)烈。當(dāng)金豐公社發(fā)展到一定階段，應(yīng)該著手為社員提供全方位的服務(wù)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活延伸，聚焦養(yǎng)老健康、人居環(huán)境、廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)境管護(hù)等公共產(chǎn)業(yè)和準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提供多元化、無(wú)死角、全覆蓋服務(wù)。
（三）尋找政策契合點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施。金豐公社應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極與地方政府加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)獲取財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，加大資本、人力、技術(shù)等資源集聚，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，參與制定農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，根據(jù)政策需求，與地方政府積極謀劃農(nóng)業(yè)服務(wù)示范縣創(chuàng)建等政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，從國(guó)家政策導(dǎo)向看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)價(jià)值，相關(guān)政策設(shè)計(jì)會(huì)延續(xù)這一思路，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體要從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。金豐公社應(yīng)充分貫徹落實(shí)并利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的發(fā)展理念，充分利用金正大集團(tuán)的土壤修復(fù)產(chǎn)品，堅(jiān)持金正大集團(tuán)的親土種植理念，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的綠色化，帶動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)的綠色化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要政策支持
金豐公社立足我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)為主、小規(guī)模且分散經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，有效解決了廣大小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求問(wèn)題，在一定程度上代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。但金豐公社在發(fā)展過(guò)程中，同樣遭遇到一些難以依靠自身解決的困難，顯現(xiàn)出政策支持不足的問(wèn)題。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，政府需要給予進(jìn)一步的支持。
（一）拓展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一篇大文章，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)要大大拓展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)科技研發(fā)、農(nóng)資供給、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷以及信貸保險(xiǎn)、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌塑造以及全產(chǎn)業(yè)鏈打造，對(duì)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面滲透，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐服務(wù)體系，在很大程度上模糊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的邊界，不斷催生出新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式和內(nèi)生動(dòng)力。這一新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的客觀性和必然性，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高到戰(zhàn)略層面來(lái)思考。
（二）激發(fā)多元主體參與發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)
金豐公社的成立，展示了工商資本為農(nóng)民服務(wù)的廣闊前景。金豐公社依托“讓世界為你種田”的理念，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民種地問(wèn)題。與此同時(shí)，多元經(jīng)營(yíng)主體、多元經(jīng)營(yíng)模式都在其間發(fā)揮著不同的功能作用。中化集團(tuán)借助“國(guó)字號(hào)”招牌，聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，以適應(yīng)我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和參與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。供銷社從單一的傳統(tǒng)流通服務(wù)功能，拓展到為農(nóng)服務(wù)各領(lǐng)域、農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給，探索以服務(wù)規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。不同主體各具優(yōu)勢(shì)，多元發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)主體間的良性競(jìng)爭(zhēng)和有益互補(bǔ)。因此，應(yīng)該進(jìn)一步激發(fā)多元主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入全新活力和不竭動(dòng)力。
（三）深化農(nóng)地制度改革釋放制度紅利
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)地制度的保障，要進(jìn)一步深化農(nóng)地制度改革，釋放制度紅利。金豐公社臨沭縣和郯城縣的兩位社長(zhǎng)都反映，目前兩地的土地集約化程度都不高，土地不成片、太分散，插花地問(wèn)題普遍存在，這大大降低了農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，提高了土地托管的難度。限制臨沭縣土地集約化程度的一個(gè)重要原因是土地租金過(guò)高，正常800元/畝的土地租金標(biāo)準(zhǔn)，由于一些工商資本的介入被提高到1200元/畝，影響到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高土地集約化和規(guī)模化程度，仍然要在農(nóng)地制度上做文章。進(jìn)一步優(yōu)化“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)多元主體在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取差異化方式推動(dòng)土地的集中；建立起有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和適度干預(yù)，治理擾亂市場(chǎng)的行為，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（四）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
良好的生產(chǎn)條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。金豐公社遇到兩大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難題，其一是已有的農(nóng)田灌溉設(shè)施無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，很難為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)；其二是糧食曬場(chǎng)嚴(yán)重不足，想在開(kāi)展大規(guī)模托管服務(wù)的耕地附近建設(shè)曬場(chǎng)，但獲取不了設(shè)施用地指標(biāo)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)。一是要應(yīng)加大資金投入，用于建設(shè)補(bǔ)充新的灌溉設(shè)施，同時(shí)對(duì)已有的設(shè)施進(jìn)行修繕和維護(hù)；二是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行提檔升級(jí)，可以向參與土地托管的村莊傾斜，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地指標(biāo)在年度土地利用計(jì)劃分配中的比例，優(yōu)先安排用于烘干存儲(chǔ)糧食、存放農(nóng)機(jī)裝備等方面的設(shè)施用地，重點(diǎn)滿足開(kāi)展土地托管服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要。
（五）提升服務(wù)主體能力確保服務(wù)質(zhì)量
服務(wù)主體的能力決定了服務(wù)的質(zhì)量，要高度重視提升服務(wù)主體的管理能力和服務(wù)能力。金豐公社的快速發(fā)展，離不開(kāi)金正大集團(tuán)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資金管理、人員安排、資源整合、信息搜集、技術(shù)研發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，無(wú)一不是確保金豐公社高質(zhì)量服務(wù)的核心要素。據(jù)此，金豐公社創(chuàng)建了金豐學(xué)院，著力對(duì)本土人才進(jìn)行培養(yǎng)，激發(fā)本土人才的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)水平的內(nèi)生發(fā)展。對(duì)各級(jí)政府而言，可以通過(guò)設(shè)置激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體在科技研發(fā)、信息處理、關(guān)鍵技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新和提高，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予項(xiàng)目支持或政策補(bǔ)貼。
（六）培養(yǎng)實(shí)干型的人才充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍
能下地、真服務(wù)的實(shí)干型人才是將一切服務(wù)切實(shí)落地的關(guān)鍵載體，要著力培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。臨沭縣徐埠前村金豐公社負(fù)責(zé)人說(shuō)，在金豐公社提供服務(wù)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人才尤其是技能型人才十分匱乏，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀農(nóng)機(jī)手的缺乏。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械一年作業(yè)時(shí)間僅僅一兩個(gè)月，雖然工資很高，但無(wú)法滿足年輕人的持續(xù)就業(yè)，很多年輕人更愿意找一份穩(wěn)定的工作，農(nóng)機(jī)手嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)了有農(nóng)機(jī)無(wú)機(jī)手的尷尬情況。各級(jí)政府應(yīng)依托已有的人才培訓(xùn)工程和項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)技能型人才重點(diǎn)培訓(xùn)，積極探索采用院校定向培養(yǎng)、帶教培訓(xùn)等方式，對(duì)農(nóng)機(jī)手等進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)干型人才。
【本文研究得到清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2019年重點(diǎn)研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（編號(hào)：CIRS2019-7）、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“異質(zhì)性農(nóng)戶有效合作的機(jī)制和組織形式研究”（編號(hào)：2018M6315 08）的資助，特此致謝。】
作者單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管
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