近年來的中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在此基礎(chǔ)上，今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，并將其作為文件第5部分“強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施”中“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”的重要內(nèi)容。細(xì)加揣摩，不難發(fā)現(xiàn)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是篇大文章，值得認(rèn)真做好做實(shí)做出實(shí)效。
一、大國小農(nóng)背景下小農(nóng)戶的發(fā)展及其特殊重要性
大國小農(nóng)是我國基本國情農(nóng)情。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅速推進(jìn)，但是小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面。目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營的平均規(guī)模明顯低于世界平均水平，也低于以小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營著稱的東亞近鄰日本和韓國。根據(jù)孫中華（2016）的資料，目前我國戶均經(jīng)營耕地規(guī)模7.5畝，約為日本的1/4、歐盟的1/40、美國的1/400。在以2016年12月31日為普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、2016年度資料為時(shí)期資料的第三次全國農(nóng)業(yè)普查中，全國共有登記農(nóng)戶23027.05萬戶，其中普通農(nóng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶分別為22629.01萬戶和398.04萬戶，分別占登記總戶數(shù)的98.3%和1.7%；全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743.16萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅占1.9%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料，2018年在全國農(nóng)戶中，經(jīng)營耕地面積10畝以下、10～30畝、30～50畝、50～100畝、100～200畝和200畝以上的農(nóng)戶數(shù)分別占農(nóng)戶總數(shù)的85.2%、10.5%、2.7%、1.0%、0.4%和0.2%；在經(jīng)營耕地面積10畝以下的農(nóng)戶中，有占農(nóng)戶總數(shù)7.9%的農(nóng)戶未經(jīng)營耕地。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月17日新聞發(fā)布會的資料，我國有2600萬個(gè)養(yǎng)豬場戶，其中99%是年出欄500頭以下的中小場戶，生豬規(guī)模養(yǎng)殖和中小養(yǎng)殖場戶各提供了全國近一半的豬肉產(chǎn)量。
從中長期角度看，盡管我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營仍將繼續(xù)發(fā)展，并且隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移特別是舉家外出轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，小農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模也將經(jīng)歷逐步擴(kuò)大的過程；但是小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)的基本面，小農(nóng)戶的分化和轉(zhuǎn)型仍將是貫穿我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的一條主線；小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本長期共存，仍將是我國農(nóng)業(yè)的普遍特征。如果不強(qiáng)力實(shí)行旨在擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的引導(dǎo)干預(yù)政策，隨著“50后”“60后”外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的增多，在我國許多地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模可能呈現(xiàn)總體平均規(guī)模擴(kuò)大化和局部規(guī)模細(xì)碎化并行不悖的趨勢。因?yàn)橄喈?dāng)一部分“50后”“60后”外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其主要目的可能不是借此增加收入，而是滿足自給需求甚至“打發(fā)時(shí)間”的需要，也可能出現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品化的“退化”現(xiàn)象。這部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，可能會將部分耕地流轉(zhuǎn)給他人，從而有利于擴(kuò)大所在地區(qū)其他農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模；同時(shí)仍保留部分耕地用于自身經(jīng)營，導(dǎo)致其農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不增反減。對于大國小農(nóng)作為我國農(nóng)業(yè)基本國情農(nóng)情，2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》說得非常清楚，“當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式”“既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時(shí)間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情”。
我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢應(yīng)該是，部分小農(nóng)戶會逐步退出農(nóng)業(yè)成為非農(nóng)戶，部分小農(nóng)戶會轉(zhuǎn)型發(fā)展為家庭農(nóng)場或參與農(nóng)民合作社。但是，對此過程應(yīng)該保持歷史耐心。操之過急，可能適得其反。更不要把小農(nóng)戶誤解為中國農(nóng)業(yè)的“萬惡之源”，采取歧視小農(nóng)戶、排擠小農(nóng)戶的政策導(dǎo)向。如果我們冷靜地看，小農(nóng)戶是維護(hù)糧食安全和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極力量。我們曾經(jīng)的研究顯示，就總體而言，相對于普通農(nóng)戶，也即本文所說的小農(nóng)戶，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的“非糧化”傾向，要警惕支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體操之過急，形成妨礙糧食安全的隱患；普通農(nóng)戶是維護(hù)我國糧食安全的主力軍，忽視普通農(nóng)戶的發(fā)展，容易形成對我國糧食安全保障機(jī)制的長期性損害（姜長云，2015）。
如果我們放寬視野，小農(nóng)戶的適度存在，也是維護(hù)畜產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定的積極力量。2019年下半年以來，隨著豬肉價(jià)格的大幅上漲，關(guān)于保障生豬供給問題的討論再度成為熱點(diǎn)。有人認(rèn)為，2019年以來我國豬肉供給的嚴(yán)重短缺，主要是由非洲豬瘟造成的，也有人認(rèn)為是前幾年環(huán)保政策實(shí)施力度過大過猛，導(dǎo)致許多地方不敢讓農(nóng)戶養(yǎng)豬，隨意擴(kuò)大生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)、搞“無豬縣市”造成的。實(shí)際上這些方面可能兼而有之。我們認(rèn)為，換個(gè)角度看，當(dāng)前的豬肉供給嚴(yán)重短缺，與近年來淘汰中小散養(yǎng)戶、推進(jìn)生豬規(guī)模化經(jīng)營過快也有密切關(guān)系。這些中小散養(yǎng)戶多屬畜牧業(yè)的小農(nóng)戶。當(dāng)然，擴(kuò)大生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬縣市”，也會形成加快淘汰中小散養(yǎng)戶的結(jié)果。但最近幾年來，淘汰中小散養(yǎng)戶還有一個(gè)重要原因，是在理論和政策上片面推崇規(guī)模養(yǎng)殖，歧視小規(guī)模養(yǎng)殖。在此我們并不否認(rèn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營代替小規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，也不否認(rèn)引導(dǎo)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有其合理性和必要性；只是強(qiáng)調(diào)中小散養(yǎng)戶的適度存在是穩(wěn)定畜產(chǎn)品有效供給能力的重要支撐，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該有個(gè)水到渠成、循序漸進(jìn)的過程。這樣有利于養(yǎng)殖業(yè)宏觀調(diào)控體系的轉(zhuǎn)型能夠及時(shí)有效地跟進(jìn)。如果過快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營對中小散養(yǎng)戶的替代，容易因養(yǎng)殖業(yè)宏觀調(diào)控能力轉(zhuǎn)型滯后，前瞻性、針對性、有效性不足，加劇保障市場供給的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
有人經(jīng)常質(zhì)疑中小散養(yǎng)戶的經(jīng)營效率沒有規(guī)模化養(yǎng)殖主體高，許多中小散養(yǎng)戶是兼營甚至副業(yè)化經(jīng)營畜牧業(yè)。我們并不否認(rèn)這一點(diǎn)。但是，中小散養(yǎng)戶在保障畜產(chǎn)品有效供給方面的特殊作用可能正在于此。因?yàn)檫@些中小散養(yǎng)戶，或者說養(yǎng)殖業(yè)的小農(nóng)戶，不太講究經(jīng)營效率，也不容易像規(guī)模化養(yǎng)殖戶那樣容易因市場價(jià)格的較大逆轉(zhuǎn)而退出經(jīng)營。當(dāng)然，也有人質(zhì)疑中小散養(yǎng)戶的污染排放問題較重，不像規(guī)模養(yǎng)殖戶做得那么好。但是，中小養(yǎng)殖戶對農(nóng)村環(huán)境方面的負(fù)面影響，可能也不像許多環(huán)境專家認(rèn)為的那么大。因?yàn)橹行∩B(yǎng)戶經(jīng)營分散，單位排放強(qiáng)度低，可以較好地利用農(nóng)村環(huán)境的自凈化功能，在我國許多山區(qū)丘陵地區(qū)尤其如此。在我國農(nóng)村一直有個(gè)“富不養(yǎng)豬”的傳統(tǒng)。許多地區(qū)隨著農(nóng)民收入水平的提高，中小散養(yǎng)戶本身也會逐步退出養(yǎng)豬經(jīng)營。對此過程可以適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo)，但也不宜操之過急。否則，容易放大畜產(chǎn)品市場供給和價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，小農(nóng)戶的適度存在，在傳承農(nóng)耕文化、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、消除農(nóng)村貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面，還具有獨(dú)特而重要的作用。這有利于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的特殊作用。
二、大國小農(nóng)背景下農(nóng)業(yè)的出路：健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
當(dāng)然，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也有諸多不適應(yīng)性。關(guān)于這個(gè)問題，我們曾經(jīng)做過專門研究，詳見姜長云（2013）。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》之所以強(qiáng)調(diào)要“扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力”，在很大程度上正因如此。那么，如何解決這個(gè)問題呢？正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告所指出的，要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。其中一個(gè)重要路徑，就是健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（姜長云，2018）。進(jìn)一步分析為什么要健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要從客觀看待大國小農(nóng)背景下推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題談起。我們之前的研究顯示，這些難題主要有：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)污染加重，甚至局部生態(tài)破壞問題日趨突出；（2）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會成本提高、比較利益下降問題不斷加重，影響農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升；（3）農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)成本和價(jià)格高于國際問題突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要性和緊迫性迅速凸顯；（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國公司對我國農(nóng)業(yè)提升價(jià)值鏈、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)明顯增多（姜長云，2015）。
健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以為解決這些問題提供新路徑。比如，由亂施濫施化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染和土壤重金屬超標(biāo)等問題，完全依靠小農(nóng)戶的自覺自醒，解決起來要困難和緩慢得多。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編·2018》數(shù)據(jù)，2017年我國稻谷生產(chǎn)每畝施用氮肥22.68公斤，折合123.25元，不足同年全國農(nóng)民人均可支配收入（13432元）的1%。在此背景下，農(nóng)民有什么積極性不亂施濫施化肥農(nóng)藥？要知道，隨著收入和生活水平的提高，農(nóng)民享受閑暇的效用也在不斷提高。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將原先由農(nóng)民自己完成的施肥撒藥工作托管給專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司；這些專業(yè)化的服務(wù)公司不僅施肥撒藥效率高，他們還會考慮什么時(shí)候施肥撒藥效果好，施肥撒藥多少合適。這樣可以在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，幫助專業(yè)化服務(wù)公司節(jié)本增效，自然帶動農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥施用量的下降。通過專業(yè)化服務(wù)公司自身節(jié)本增效的努力，順理成章地幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，并解決了小農(nóng)戶亂施濫施化肥農(nóng)藥的問題。至于通常所說的要推動農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，更需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)揮領(lǐng)頭雁和“粘合劑”作用。如通過各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺整合資源、集成要素，為科技、人才、資本等高級或?qū)I(yè)化要素植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供通道，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素支撐，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。通過專業(yè)化的農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)或品牌服務(wù)公司發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展就可以少走彎路，提升農(nóng)業(yè)競爭力和品牌影響力的目標(biāo)也容易落地生根。
可見，既然以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的基本面，那么，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就不能忽視小農(nóng)戶，不能缺少小農(nóng)戶的積極參與并分享發(fā)展成果。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題。這樣也有利于提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。否則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將很難取得成功。要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一條有效路徑。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，也為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)，進(jìn)而農(nóng)村服務(wù)業(yè)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動作用，拓展了通道。這也有利于拓展農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的機(jī)會，有利于提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。以此為契機(jī)，扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力的道路，也將越走越寬廣。
三、用大格局做好健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系大文章
1.跳出強(qiáng)調(diào)“配套服務(wù)”的誤區(qū)，從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是外部化、市場化、獨(dú)立化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者的集合體，有利于幫助小農(nóng)戶解決自身解決不了、解決不好、解決得不經(jīng)濟(jì)劃算的問題。之前有人喜歡從配套服務(wù)體系的角度，來理解發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，容易把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)置于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從屬或依附地位。這很容易局限于從滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前需求的角度，來理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展庸俗化理解為發(fā)展農(nóng)業(yè)的權(quán)宜之計(jì)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中長期需求潛力大、成長性強(qiáng)，知識技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動特征顯著，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動作用突出，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)搶占全球科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略工程，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力、提升農(nóng)業(yè)競爭力和附加值的制勝法寶。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的主導(dǎo)力量，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)不可或缺的組成部分（姜長云，2016）。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在突出地位，借此更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)更好地利用市場機(jī)制的同時(shí)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)更好地轉(zhuǎn)向促進(jìn)其市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增強(qiáng)資源整合、要素集聚、市場競爭能力。
2.促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的政策更好地落地生根，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》的界定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，屬于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要形式，也是探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，就其本質(zhì)，是將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與引導(dǎo)小農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包結(jié)合起來。近年來，從國家層面到地方政府，直接或相關(guān)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的政策文件很多，要注意面向發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，解決政策落地的“最后一公里”問題。也要注意借鑒各地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)造性改造推廣。國家關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的政策，已明確要進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，在服務(wù)對象上進(jìn)一步突出支持小農(nóng)戶。今后要在支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的支持機(jī)制，并結(jié)合實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，將支持托管服務(wù)主體節(jié)本增效降險(xiǎn)同增強(qiáng)托管服務(wù)主體“服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶”的能力結(jié)合起來，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)小農(nóng)戶高質(zhì)量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
3.科學(xué)處理農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與面向小農(nóng)戶的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面對兩種不同類型的服務(wù)對象，一是以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的規(guī)模化經(jīng)營主體，一是以小農(nóng)戶為代表的小規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，不可能針對兩類不同類型的經(jīng)營主體各建一套服務(wù)體系。在某種意義上說，市場化、經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體面向規(guī)模化服務(wù)主體的服務(wù)相當(dāng)于批發(fā)業(yè)務(wù)；面向小農(nóng)戶的服務(wù)相當(dāng)于零售業(yè)務(wù)。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體規(guī)模大，相對于面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)，面向小農(nóng)戶的服務(wù)容易出現(xiàn)成本和交易成本高的問題，不利于服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，通常相對而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體更愿意面向規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，這有利于增強(qiáng)其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，應(yīng)該完全屬于市場行為，充其量在其發(fā)展起步階段，從鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度，政府可以提供必要的引導(dǎo)和示范支持；待其轉(zhuǎn)入常規(guī)發(fā)展階段，應(yīng)該主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體公平參與市場競爭，在發(fā)展中培育自身的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體面向小農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，具有較強(qiáng)的外部性，盈利難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性強(qiáng)。因此，對于面向小農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，政府提供必要的引導(dǎo)和支持，有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體面向小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。這樣也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)向著面向小農(nóng)戶的方向扎實(shí)前進(jìn)。
4.注重從小農(nóng)戶最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，培育健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系的興奮點(diǎn)
近年來，許多小農(nóng)戶日益成為社會化服務(wù)的受益者。但是，有些新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)民未必知曉，對于農(nóng)戶推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也有一些新要求。要在注意做好示范引導(dǎo)的同時(shí)，引導(dǎo)服務(wù)組織從小農(nóng)戶最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。這樣不僅有利于集聚區(qū)域性、連片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的興奮點(diǎn)；也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織更好地節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。通過支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地帶動小農(nóng)戶成長，也有利于培育健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的興奮點(diǎn)。如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)購分銷等方式，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體提供的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社或村級集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片耕作，更好地承接規(guī)模化農(nóng)機(jī)服務(wù)公司提供的服務(wù)。這有利于幫助小農(nóng)戶降低使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本。近年來，許多地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但特色農(nóng)業(yè)營銷能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)能力，加劇產(chǎn)品積壓滯銷和價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)戶往往首當(dāng)其沖。要把加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務(wù)，暢通小農(nóng)戶對接互聯(lián)網(wǎng)的渠道，作為健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的鼓勵(lì)方向，拓展小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的通道，鼓勵(lì)各類平臺型企業(yè)在此方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要注意通過推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提高面向小農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量。要注意引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織公平競爭，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
作者簡介：姜長云 國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 副所長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2020年第3-4期合刊
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