原題：十三五規(guī)劃——建議中央及時(shí)啟動(dòng)“村村通2.0版”
大約于十年前，中國(guó)政府啟動(dòng)了“村村通工程”，在中央和地方各級(jí)政府的共同努力下，這項(xiàng)工程取得了重要進(jìn)展，獲得了人民群眾的廣泛好評(píng)，改善了農(nóng)村交通狀況，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。毫無(wú)疑問，它是一項(xiàng)不折不扣的得民心工程。
現(xiàn)在，正是國(guó)家啟動(dòng)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)遠(yuǎn)期規(guī)劃都在征求基層民眾的意見，其中毫無(wú)疑問的包含農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。就我看來(lái)，啟動(dòng)系統(tǒng)性“村村通2.0版”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，將其納入到十三五規(guī)劃也是情理之中。
系統(tǒng)性“村村通2.0版”的內(nèi)涵：基礎(chǔ)是公路“村村通”高標(biāo)準(zhǔn)拓寬，目標(biāo)是引導(dǎo)信息流、物流、資金流和人才流的城鄉(xiāng)一體化。
啟動(dòng)“村村通2.0版”的主要理由：
其一、公路“村村通1.0”的路面和路基質(zhì)量已經(jīng)不適應(yīng)新的交通發(fā)展要求。很多老的“村村通”公路標(biāo)準(zhǔn)低，承壓小，破壞嚴(yán)重，有些地方的“村村通”已經(jīng)開始出現(xiàn)“路路坑”的情形，嚴(yán)重影響通行能力，有必要提高新的“村村通”公路標(biāo)準(zhǔn)。
其二、公路“村村通1.0”的路面寬度嚴(yán)重不足，路段串聯(lián)脫節(jié)?，F(xiàn)有的大部分“村村通”公路都是單行道，或者比單行道略寬一點(diǎn)，小車會(huì)車非常困難，遇到大車，就根本無(wú)法通行，經(jīng)常出現(xiàn)因會(huì)車不順引起的民事或者刑事糾紛。隨著農(nóng)村購(gòu)車量的增多和物流量的增大，改善路面寬度已經(jīng)十分必要。目前，大部分自然村通了主路，但村委所在地與各附屬小垸的部分路不通，村與村之間的聯(lián)接路不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有相當(dāng)多的公路缺少聯(lián)接，中空路段較多，新的規(guī)劃應(yīng)該補(bǔ)足這部分。
其三、“村村通1.0”的內(nèi)涵過窄。受當(dāng)時(shí)財(cái)政能力的局限，舊的“村村通”僅指公路，而不含有農(nóng)村、農(nóng)民生活的其它領(lǐng)域，隨著時(shí)代的發(fā)展，“村村通2.0版”有必要做成一個(gè)系統(tǒng)化的國(guó)家戰(zhàn)略，它的內(nèi)涵應(yīng)該與城市生活是基本接軌的。
其四、“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略需要“村村通2.0”的配套。在2013年，我曾經(jīng)給有關(guān)方面寫信《中國(guó)六講》，其中提到“新型城鄉(xiāng)一體化”概念，其中就包含了“村村通2.0版”設(shè)想，時(shí)值十三五規(guī)劃啟動(dòng)之際，本人再次呼吁中央啟動(dòng)“村村通”的升級(jí)版，“城鄉(xiāng)一體化”是居民生活特色相同的一體化，而不是帶有巨大鴻溝的一體化。
其五、“村村通2.0版”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧工程的重要組成部分。中央最近提出要用盡一切手段讓7000萬(wàn)貧困人口脫貧，這是一項(xiàng)大戰(zhàn)略，也是世界級(jí)的脫貧戰(zhàn)略，按我的理解，脫貧必須自修路起，這也是幾十年來(lái)大家已經(jīng)取得共識(shí)的觀念，新的脫貧計(jì)劃中，所有的公路工程應(yīng)該一步跨越到“村村通2.0版”，而全國(guó)其它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村村通”的地區(qū)也應(yīng)該納入到大的脫貧規(guī)劃中，因?yàn)椋芏嘁呀?jīng)脫貧的農(nóng)村，如果不進(jìn)行深度改造和項(xiàng)目支持，再次踏進(jìn)相對(duì)貧困線并非沒有可能，所以，從國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的角度看，中央整體性啟動(dòng)“村村通2.0版”也是很有必要的。
其六、“村村通2.0版”是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要路徑。很多人習(xí)慣把農(nóng)村當(dāng)作一個(gè)負(fù)擔(dān)，而我本人則把農(nóng)村當(dāng)作中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活水源，每一次農(nóng)村新變化都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平凡時(shí)期，農(nóng)業(yè)集體化過程讓中國(guó)農(nóng)村在水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)墾、農(nóng)村教育等方面取得了世界級(jí)成就，構(gòu)建了中國(guó)當(dāng)代集體農(nóng)業(yè)的主體面貌，后來(lái)的聯(lián)產(chǎn)承包，雖然分散了農(nóng)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，但它又挖掘了農(nóng)民的積極性，再后來(lái)的“村村通1.0”，雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但是，它卻讓原本城鄉(xiāng)差距較大的農(nóng)村越來(lái)越帶有城市生活的味道，它讓農(nóng)村與城市的空間距離和文化距離大大縮短。
如果能夠及時(shí)啟動(dòng)系統(tǒng)性的“村村通2.0版”，新的“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略就具有了可實(shí)現(xiàn)的先決條件，它會(huì)因修路刺激建筑、建材原料的供給，還可以刺激與交通相關(guān)聯(lián)的旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈、物流、園林建設(shè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等諸多領(lǐng)域的再發(fā)展，在很多地區(qū)，有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。
其七、中央政府已經(jīng)具備啟動(dòng)“村村通2.0版”的經(jīng)濟(jì)能力。剛開始啟動(dòng)“村村通1.0”的時(shí)候，GDP總量大概只有目前的一半，當(dāng)時(shí)敢啟動(dòng)“村村通”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量龐大的當(dāng)前，啟動(dòng)2.0版應(yīng)該不會(huì)對(duì)財(cái)政構(gòu)成太大壓力，因?yàn)檫@種投入并非單一的“剛性投入”(只投入，不產(chǎn)生回報(bào))，實(shí)際上，新的“村村通”一旦啟動(dòng)，它會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)增加稅收的總盤子，從而有效提高國(guó)家的財(cái)政支付能力。
最后，我還是想呼吁：中央應(yīng)及時(shí)快速啟動(dòng)系統(tǒng)性的“村村通2.0版”，以公路的“村村通”為紐帶，以信息化建設(shè)、物流人流建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展等為內(nèi)核元素，讓新型“城市一體化”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性支撐，城鄉(xiāng)一體了，城市化也就水到渠成。中國(guó)不需要戶籍改革，而是需要構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等為目標(biāo)的全國(guó)性系統(tǒng)改革，逐步縮小或者說(shuō)基本消滅嚴(yán)重不平等，放棄一些末梢改革，從而降低改革成本。
作者簡(jiǎn)介：孫錫良，中南大學(xué)教師,因其敢說(shuō)話,被部分網(wǎng)民譽(yù)為“中國(guó)的良心”,“一個(gè)有良知和民族責(zé)任感的人”,紅歌會(huì)網(wǎng)專欄學(xué)者。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者博客
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