近年來，越來越多的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。與以前農(nóng)民工因為自身素質(zhì)低、收入難以符合預(yù)期或是企業(yè)裁員等原因無奈回鄉(xiāng)不同，現(xiàn)在有越來越多的農(nóng)民工因家鄉(xiāng)政策好而主動回鄉(xiāng)。日前，貴州出臺了“雁歸興貴”行動計劃，用財政支持、培訓引導(dǎo)、貸款貼息等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。貴州針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了哪些政策，效果如何，還面臨哪些困難？本報記者進行了實地調(diào)查。
“雁”歸來
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量呈增長趨勢，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也能推動解決留守兒童、空巢老人等問題
冬日，薄霧似紗，已收獲過一茬的頭花蓼零亂地伸展著枝枝蔓蔓，在寒風中瑟瑟發(fā)抖；而在一旁的溫室大棚里，豌豆秧兒卻是一片蔥綠，展示著與節(jié)氣不符的勃勃生機。
貴州省織金縣珠藏鎮(zhèn)的王志杰便是這一片800多畝農(nóng)莊的主人，他伸手摘下一只豌豆莢，剝開來，“看，每個豌豆莢都有至少5顆飽滿的豌豆粒，這樣就可以采收了。”王志杰待過部隊，闖過珠三角，隨著積蓄日豐、年歲漸長，思鄉(xiāng)的情結(jié)卻越來越濃烈。“在外打拼時間長了，總牽掛家里的老人和孩子，為吸引我們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府出臺了很多優(yōu)惠措施，在家也一樣干。”
“當初流轉(zhuǎn)這800畝土地并不容易，鄉(xiāng)親們覺得一年收個幾百斤包谷最起碼餓不著肚子，鎮(zhèn)上的干部和我一家家上門做工作，算經(jīng)濟賬——除了土地租金外還能來基地打工，一年保底收入有2萬多。”王志杰說，為了做通群眾思想工作，他們磨破了嘴皮子，花了一個多月時間才搞定，“現(xiàn)在基地24個固定工人都是在外打工返鄉(xiāng)的，一個月工資2400元，雖然比外面少點，但能照顧家里老小。”
王志杰只是貴州鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一個縮影。“貴州是勞務(wù)輸出大省，2014年全省在外務(wù)工農(nóng)民工就有829.71萬人。”貴州省人力資源社會保障廳廳長夏一慶說，“大部分人通過在外闖蕩接受了市場的洗禮，有了一定的技能和資本，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，除了能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也能在一定程度上推動解決留守兒童、空巢老人等現(xiàn)實問題。”
“我們看重的是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所帶來的‘乘法效應(yīng)’。”夏一慶說，“將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款和貼息等扶持政策，促進農(nóng)民工由‘就業(yè)一人、增收一戶’的‘加法’模式向‘創(chuàng)業(yè)一人、帶動一撥’的‘乘法’模式轉(zhuǎn)變。”
據(jù)統(tǒng)計，2012年至2014年，貴州全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別達53萬、57萬、62萬，農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為185萬、200萬、226萬。2015年1—10月，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工達到67萬人，同比增長25%。
“以前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，大多是由于自身素質(zhì)低、收入難以符合預(yù)期要求或是企業(yè)裁員等原因，現(xiàn)在因家鄉(xiāng)政策好而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多。”畢節(jié)市就業(yè)局局長周碧英說。
筑“雁巢”
以融資支持、減稅降費政策支持、提升創(chuàng)業(yè)能力的服務(wù)支持，吸引勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
在貴州省納雍縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園里，一家鋰電池生產(chǎn)企業(yè)的老板陳平忙里偷閑，而樓下的廠房里，上百名工人正在流水線上有條不紊地忙碌著。
陳平十幾歲的時候就南下深圳打工，打拼了幾十年也算事業(yè)有成，去年納雍縣招商局到深圳找到他，雙方一拍即合，去年6月簽下協(xié)議，10月份就開始投產(chǎn)。
“你說為啥回來？一個是好招工，人工成本低；二是政策好，園區(qū)廠房5年免租金，稅費還有優(yōu)惠；三是服務(wù)好，園區(qū)有專門領(lǐng)導(dǎo)對接我們企業(yè)，有啥小事一個電話就解決了。”陳平掰著指頭說，“8月份設(shè)備入駐的時候，園區(qū)從一把手到普通干部20多號人一起上陣，給我們免費當搬運工。”
為了引雁還巢，貴州9月專門印發(fā)《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，把創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)提上日程。“經(jīng)評估認定的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在技能提升培訓、社會保險補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金分配、使用上給予重點支持。企業(yè)和農(nóng)民工可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、培訓補貼等扶持政策。”夏一慶說。
夏一慶表示，具體來說，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，貴州的做法可以用三句話來概括——“以小額擔保貸款、‘3個15萬’等為基礎(chǔ)的融資支持；以減稅降費為核心的政策支持；以拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間和提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為核心的服務(wù)支持。”
下一步，貴州會把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，“我們在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民工服務(wù)中心，下一步準備進行項目庫管理，摸清外出務(wù)工人員的年齡、務(wù)工經(jīng)歷等情況，了解其創(chuàng)業(yè)意愿、幫扶需求等，量身定制創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。”周碧英說。
“雁”徘徊
技術(shù)跟不上、市場把控不力、資金短缺，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍需扶持引導(dǎo)
雖然從中央到縣鄉(xiāng)各級政府出臺了一系列政策促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在實際情況中返鄉(xiāng)農(nóng)民工囿于自身素質(zhì)和當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境等主客觀原因，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程并不總是順風順水。
不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，由于自身技術(shù)跟不上，對市場把控不力，一旦遭遇風險，資金鏈斷裂，就不得不回歸到打工的老路上去。“前些年，我種植金秋梨，大家很看好，于是我們成立合作社，我提供種苗，大家跟著種。由于見效慢，有的社員經(jīng)濟支撐不住，種下后，部分社員又外出打工了。”黔西縣鐘山鎮(zhèn)種植大戶寧豪書無奈地說。
創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資困難，是記者在采訪中聽到最多的一個聲音。“有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，大部分資金實力都比較薄弱，而且很多人缺乏銀行貸款所必須的擔保條件，很難突破融資難的瓶頸。且因市、縣（區(qū)）財政困難，一些政府出臺的鼓勵企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的獎勵、就業(yè)小額擔保貸款貼息和擔保基金注入等政策未能全部兌現(xiàn)。”周碧英說。
為緩解融資壓力，去年6月下旬，貴州省總工會與省農(nóng)信社聯(lián)合開展了“雁歸援助行動”，農(nóng)信社對達標企業(yè)發(fā)放貸款后，省、市、縣三級工會按照3∶2∶1的比例，對每戶示范企業(yè)發(fā)放不超過6萬元的貼息資金。預(yù)計全省各級工會將籌集600多萬元資金，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)進行貸款貼息，帶動投資一個多億，幫助3000名以上農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
記者手記
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在降低門檻
貴州是勞務(wù)輸出大省。受不活躍的就業(yè)市場與惡劣的自然條件制約，為生存計，大部分勞動力選擇背起行囊到東部沿海地區(qū)闖蕩。近年來，因為本地日益寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、越來越完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少農(nóng)民工選擇回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不總是一帆風順，少資金、缺技術(shù)等仍是他們不得不面對的一道道難題。一些農(nóng)民工僅僅是換了一個工廠做工，薪資待遇并無太大改觀。因為，對于他們來說，“創(chuàng)業(yè)”的門檻很高，受自身條件所限，他們很難邁過。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是如何降低“創(chuàng)業(yè)”門檻，這需要政府、社會和返鄉(xiāng)農(nóng)民們在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面共同努力、久久為功，真正讓歸來的“雁”，在故鄉(xiāng)展翅高飛。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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