嘉禾縣確立綠色發展戰略，圍繞國有森林資源增加、林場職工增收、發展后勁增強，確保林場和諧穩定的“三增一穩”目標，完成林場政事分開、事企分開，完善林木管護和職工保障機制，實現了生態功能顯著提升、生產生活條件明顯改善、管理體制全面創新。我們的主要做法是：
一、深刻認識，明確定位，由“被動改”向“主動改”轉變
國有林場是生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。推進林場改革是落實上級策、改善民生、保護生態、內部管理的需要， 嘉禾堅定“遲改不如早改，被動改不如主動改”。一是堅持公益性為改革的方向。南嶺林場是嘉禾唯一的國有林場，為省級森林公園，總面積3.9萬畝，也是是嘉禾生態屏障、十萬居民飲用水源涵養區、全縣人們休閑后花園。今年制定了《嘉禾縣南嶺國有林場改革方案》，明確以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點；制定了《嘉禾縣南嶺國有林場主要職責內設機構和人員編制方案》文件，明確南嶺林場為公益一類全額撥款事業單位。二是堅持政府是推動改革的主體。為確保國有林場改革工作的順利完成，嘉禾縣把南嶺林場改革列入《2015年全面深化改革工作要點》并作為重點改革項目，成立高規格的工作領導小組，縣主要領導親自掛帥調研國有林場改革，組織相關部門召開大會部署、協調解決具體問題，大力推進改革工作。在三個月的改革期間，主持召開國有林場改革調度會7次，現場調研12次。三是堅持可持續發展是改革的目標。縣里全力支持林場體制機制創新，在項目、資金、政策、人員編制等個方面給予傾斜，加快建立功能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的國有林場管理體制和經營機制，為國有林場可持續發展提供強大動力，解決好定員定編、人員分流、長期債務等問題，立足長遠，建立保障國有林場和生態資源的長期可持續發展。
二、把握政策，妥善安置，由“虛胖”向“瘦身”轉變
認真貫徹中央的國有林場改革指導思想和途徑，不采取強制性買斷方式、不搞一次性下崗分流、不搞一刀切，妥善安置林場職工。南嶺林場有在職職工160人，核定全額撥款事業編制76名，富余職工84人全部安置完畢，實現了妥善安置為100%，上訪上告為零。對富余職工的安置采取了三種方式：一是提前退休一批。按照省委省政府關于林場改革的文件精神，距法定退休年齡5年內的職工可申請提前退休。通過部門協調、政策宣傳、登門拜訪等方法，對符合提前退休條件的職工鼓勵提前退休。符合提前退休條件的45名職工，都提交了退休申請，辦理了退休手續。二是轉崗安置一批。組織林場職工參加縣就業服務局舉辦的創業培訓班、技能培訓班，積極引導和鼓勵金融機構發放貸款向林場職工傾斜。鼓勵有一技之長的職工其自謀職業，其“五險一金” 由財政代繳，同時發給其適當生活費，以此方式分流29名職工。三是購買服務一批。根據林場工作實際，以購買服務形式從富余人員中聘請10名造林撫育工。通過優勝劣汰和自主擇業，林場留下一批精干的管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，一改過去那種冗員繁多、機構臃腫、人浮于事、效率低下的狀況，實現了“減肥消腫”、“瘦身塑形”的美麗蝶變。
三、以人為本，傾情關愛，由“無情改革”向“有情操作”轉變
國有林場改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，面對這一場無情的改革，嘉禾堅持以人為本，深入細致地開展工作，以真心換真情，贏得了干部職工和社會各方面的的鼎力支持。一是深入宣傳動員。通過視訊媒體宣傳、組織召開動員大會、領導走訪調研、開展交心談心活動、懸掛橫幅標語等形式，廣泛深入宣傳林場改革的重要性、政策、目標、要求等，引導全社會理解、關心和支持國有林場改革，使職工增強改革信心，積極參與改革，營造改革的輿論氛圍。二是部門傾情配合。各相關職能部門積極配合，主動履職，為林場順利改革創造了良好的條件。縣編辦在國有林場改革第一次調度會后，主動與省、市職能部門和相關單位溝通聯系，并結合嘉禾縣情、場情，在全省率先制定了南嶺林場“三定”方案；縣財政部門對林場的改革資金足額預算到位，并安排了10萬元的改革工作經費；縣林業部門把林場所有造林列入了縣城鄉綠化造林項目；電力部門在去年完成林場場部的國家電網農網改造后，主動到林場調查工區電網改造情況，并報相關上級部門立項；交通、水利等部門把林場的相應基礎設施建設列入了“十三五”建設規劃。三是強化社會保障。在富余人員安置過程中，嚴格按照政策的要求不強制性買斷，不搞一次性下崗分流，完善社會保障體制，確保職工基本生活有保障。林場改革后，76名編制內人員的經費全部列入了財政預算；富余人員按原50%的標準進行差額撥款；退休人員工資由縣財政統籌，社保站統一發放；轉崗安置人員適當發給生活費，由財政代繳“五險一金”；所有職工“五險一金”以前因經營困難未按標準繳納的，全部由財政統一進行補繳。由于陽光操作、政策公開、尊重自愿、保障到位，解決了職工的后顧之憂，林場改革得到了全體干部職工的衷心擁護，實現了平穩過渡。
四、轉變觀念，創新管理，由“大鍋飯”向“打擂臺”轉變
為了實現林場生態效益和社會效益雙贏，嘉禾積極引導林場堅持生態優先發展的思路，大膽改革創新。一是轉變發展思路。回歸國有林場的公益屬性，以保護森林和生態為主要任務，從單一的以木材生產銷售為主向森林生態旅游轉變，全面加強森林防火，實行禁伐制度，積極創建國家森林公園，走森林生態旅游發展之路。規劃用3-5年時間，對6000畝殘次林進行景觀林改造，打造集生態休閑、旅游觀光、科教科普、特色產業為一體的生態景觀區。目前林場列入省級以上生態公益林23808畝，占林場總面積的61.05%，力爭所有林份都列為省級以上生態公益林。二是創新內部管理。為了防止改革后職工因工資“旱澇保收”，形成“慵懶散”的問題，林場采取了系列措施加強職工教育和管理，打破“大鍋飯”，把干部職工逼上“不干不行，不干好也不行”的“打擂臺”。實行“能上能下”的競爭上崗機制，制定《崗位目標管理責任考核辦法》，將全年工作目標層層分解，堅持一把手負總責，分管領導專門抓，明確細化各股室、工區、防火點的工作目標、考核標準及獎懲措施，對考核末位人員實行待崗，實現能者多勞、多勞多得、優勝劣汰，激發干部職工的工作熱情。
（作者系嘉禾縣城鄉一體化辦公室綜合室主任）
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