摘要：目前，韓國農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)分上下兩層，上層為農(nóng)協(xié)中央會，下層為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)協(xié)，并整體采用“一元化的綜合農(nóng)協(xié)體制經(jīng)營”。農(nóng)協(xié)的業(yè)務為金融事業(yè)、經(jīng)濟事業(yè)和社會事業(yè)三個大類。
編者按：自本期始，南方周末邀請中國社科院社會政策研究中心副主任楊團研究員和她的研究團隊，包括社科院社會學所孫炳耀副研究員、云南師范大學畢天云教授、香港社會保障學會特邀研究員施育曉，共同撰寫以三農(nóng)問題為主題的《綜合農(nóng)協(xié)縱橫談》專欄，敬請關(guān)注。提問或商討，歡迎讀者賜教。
綜合農(nóng)協(xié)既是直接代表農(nóng)民利益的自主性社團；又是受國家委托、協(xié)助政府實施三農(nóng)公共服務的經(jīng)濟、社會機構(gòu)；還是馳騁于國內(nèi)外市場兼具金融、流通、加工的巨型企業(yè)，是橫跨政府、市場、社會三大部門的跨界機構(gòu)。
綜合農(nóng)協(xié)，是東亞地區(qū)（日本、韓國及臺灣地區(qū)）的農(nóng)村歷經(jīng)數(shù)代，至今仍舊發(fā)揮著重要作用的特定的農(nóng)民團體。它是以專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為基本成員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為覆蓋地域，以互助合作為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶會員提供購銷、信用、加工、商業(yè)、農(nóng)技推廣、文化教育與福利事業(yè)等多類型綜合服務的基層農(nóng)民組織。綜合農(nóng)協(xié)不是一般社團法領(lǐng)域的私法人，而是由特別法規(guī)定的法定機構(gòu)和公法人社團。下面以韓國農(nóng)協(xié)為例。
韓國農(nóng)協(xié)是公法人社團
韓國農(nóng)協(xié)是根據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》這個特別法設(shè)立的公法人社會團體。其設(shè)立目的是“通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過農(nóng)業(yè)人的獨立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟社會地位，確保國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展”，其名稱受法律保護，農(nóng)協(xié)“之外的其他組織不得使用地域組合、專業(yè)組合，以及國家農(nóng)協(xié)中央會之類的名稱”；其業(yè)務范圍可超越金融、保險等專業(yè)法的規(guī)定，依法從事所有涉農(nóng)業(yè)務：金融、保險、糧食售賣、運輸、倉儲、物流、超市、海外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村社會教育和社會福利等。它由國家委托，在政府這個公法人權(quán)力之外來行使保障和維護農(nóng)民權(quán)益和收入的公共權(quán)力。
目前，韓國農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)分上下兩層，上層為農(nóng)協(xié)中央會，下層為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)協(xié)，并整體采用“一元化的綜合農(nóng)協(xié)體制經(jīng)營”。農(nóng)協(xié)的業(yè)務為金融事業(yè)、經(jīng)濟事業(yè)和社會事業(yè)三個大類。至2010年年底，韓國農(nóng)協(xié)有1171個基層組合，代表了2447765個農(nóng)民組合員，幾乎覆蓋了全體農(nóng)民。農(nóng)民人均土地為1.4公頃，收入主要來自農(nóng)產(chǎn)品，大米、畜牧業(yè)、蔬菜和水果。至2010年底，韓國農(nóng)協(xié)的總資產(chǎn)為286.97萬億韓元，稅后利潤為7047.27億韓元。農(nóng)協(xié)以自己的經(jīng)營利潤支持自己辦的社會事業(yè)，包括推進農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新品種的研發(fā)、實驗、分享經(jīng)營、城鄉(xiāng)交流，以及農(nóng)民福利、文化藝術(shù)和等公益活動。
由于城市化進程加快，韓國農(nóng)民人數(shù)銳減，農(nóng)協(xié)組合員也隨之減少，不過，利用農(nóng)協(xié)信用事業(yè)申請加入的準組合員即市民逐年擴大，到2010年末，已經(jīng)高達1448萬人，是農(nóng)民組合員的6倍。可見，只要農(nóng)協(xié)的事業(yè)與社區(qū)居民利益相連，就可以長盛不衰。
作為公法人社團，韓國農(nóng)協(xié)是政府所有涉農(nóng)政策的履行者。農(nóng)業(yè)財政資金、農(nóng)產(chǎn)品價格安定基金、優(yōu)惠利率的政策貸款、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專營權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)通過農(nóng)協(xié)組織下達。甚至以國家擔保方式協(xié)助農(nóng)協(xié)向國外借貸，解決資金不足的問題。
作為公法人社團，據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》，韓國農(nóng)協(xié)中央會的總裁須由農(nóng)林部長提名，經(jīng)財政部長同意，由總統(tǒng)任命，而首席監(jiān)事則須經(jīng)財政部長同意，由農(nóng)林部長任命。
韓國農(nóng)協(xié)總裁以下的干部均為聘任制。農(nóng)協(xié)工作網(wǎng)絡(luò)遍布全國，大小機構(gòu)共有5663個。農(nóng)協(xié)中央會的雇員2萬多人，基層農(nóng)協(xié)的雇員總數(shù)約7萬人。他們雖然不在公務員編制內(nèi)，但是由于是公法機構(gòu)的職員，若犯罪要等同于公務員依據(jù)特定經(jīng)濟處罰法判罪。農(nóng)協(xié)中央會上一任的會長因受賄3億元韓幣，合人民幣150萬元，被判處有期徒刑10年，若不是公務員，依據(jù)普通刑法刑期應為3年。從此點可以證實韓國農(nóng)協(xié)的公法機構(gòu)的性質(zhì)。
作為公法法人社團，一切重要規(guī)則均需依法制定或修改。《農(nóng)協(xié)法》1987年修訂版將農(nóng)協(xié)中央會一把手的任命制改成了直選制，直接由基層組合的領(lǐng)導人選舉產(chǎn)生；基層組合領(lǐng)導人須經(jīng)農(nóng)協(xié)中央會總裁審批的規(guī)定也被廢除，認可成員的直接選舉結(jié)果；除政府補貼的業(yè)務和政府信貸項目外，農(nóng)協(xié)的業(yè)務計劃和年度預算無需報農(nóng)林部長批準等等。目前，韓國農(nóng)協(xié)仍需接受農(nóng)林部的業(yè)務指導。
不僅組織，經(jīng)營部門也依法設(shè)置。《農(nóng)協(xié)法》1999年修訂版明確韓國農(nóng)協(xié)中央會可依法設(shè)立公司，獨立運行金融和各項經(jīng)濟事業(yè)。各公司在農(nóng)協(xié)中央會董事會領(lǐng)導下，采取CEO負責制。2012年3月，又將農(nóng)協(xié)銀行從農(nóng)協(xié)中央會正式分離，成為農(nóng)協(xié)中央會控股、保留農(nóng)協(xié)標識的獨立銀行。
韓國不僅設(shè)立了《農(nóng)協(xié)法》，還制定了一百多部涉農(nóng)法律，內(nèi)容涉及三農(nóng)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的各方面，形成了較完善的法律配套體系，對于保護農(nóng)村、保持農(nóng)村組織的穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性，起到了奠基和固本的作用。
韓國政府支持農(nóng)協(xié)發(fā)展
一對農(nóng)協(xié)金融事業(yè)提供信用擔保，貼息、設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品價格安定基金”并將政府的政策性金融業(yè)務的60%借助農(nóng)協(xié)金融平臺運作。
二以出資、資助和委托經(jīng)營等多種形式支持農(nóng)協(xié)做好流通事業(yè)。農(nóng)協(xié)中央會興建的大型流通設(shè)施，一半以上的資金由國庫支持。
三對農(nóng)協(xié)辦企業(yè)和超市減免稅。超市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品銷售免稅要計算面積，農(nóng)產(chǎn)品場地有百分之五十免稅，農(nóng)產(chǎn)品之外的，按所占面積比例交稅。
四是支持農(nóng)協(xié)開展新村運動。在國內(nèi)所有對新村運動的介紹中，幾乎都強調(diào)政府的主導作用，少有提及新村運動與農(nóng)協(xié)的關(guān)系。通過考察我們得知，新村運動中基層綜合農(nóng)協(xié)擔當了所有的具體工作，并與政府部門合作，才使得新村運動獲得顯著成效。
中國需借鑒東亞經(jīng)驗
在中國，三農(nóng)事業(yè)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全、土地安全，是所有重要的國家資源的來源和基礎(chǔ)，是國家安全戰(zhàn)略的底盤。而這個戰(zhàn)略底盤的建設(shè)與維護絕非三年五載、十年八載，而是國家千秋萬代生存下去和與時俱進的必須，是永久性工程。
所以，中國需要一個完整、系統(tǒng)、科學、統(tǒng)一的長遠的三農(nóng)的國家戰(zhàn)略。
中國大陸國情與日本、韓國及臺灣地區(qū)有顯著差別，且時代不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平也大不一樣，不過，東亞小農(nóng)戶組織綜合農(nóng)協(xié)公法社團的經(jīng)驗，的確比歐美大農(nóng)戶組織專業(yè)農(nóng)協(xié)私法社團的經(jīng)驗更適合中國。
韓國同行曾告知，在上世紀五六十年代，準備設(shè)立韓國農(nóng)協(xié)時曾有三點重要爭論：一是靠農(nóng)民自愿由下而上地組織，還是由政府主導自上而下？二是利用原有農(nóng)民組合，還是成立新的組織？三是設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)協(xié)會組織體系，還是兼具多業(yè)的綜合農(nóng)協(xié)組織體系？
爭議的結(jié)果，是全部采取了后者。當時，農(nóng)林部和財政部在農(nóng)業(yè)合作組織的信用業(yè)務問題上也存在分歧。最后是將農(nóng)業(yè)銀行并入農(nóng)協(xié)中央會，從中央到基層，設(shè)立綜合農(nóng)協(xié)信用體系，且兼做農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府的金庫業(yè)務。
針對我們談及中國農(nóng)民大戶與小戶間的收入和財產(chǎn)差距日益擴大的問題，韓國同行提出，這正是綜合農(nóng)協(xié)成立的理由和機會。如果大家都有足夠的資金和收入，比較公平，就沒有多大必要組織農(nóng)協(xié)了。正是由于處于弱勢地位的中小農(nóng)戶無力與大戶抗爭，才需要綜合農(nóng)協(xié)來組織中小戶共同行動。
日韓臺三地均用公法社團的綜合農(nóng)協(xié)作為承載三農(nóng)戰(zhàn)略和政策的實施平臺，成功地經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到信息社會的兩次大轉(zhuǎn)型，至今這套制度仍有不斷改進的空間，證明以科學合理的政策和制度治理三農(nóng)，可以收到推動長遠發(fā)展的功效。
中國三農(nóng)事業(yè)的頂層設(shè)計，可以從東亞設(shè)立公法社團性質(zhì)的綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗中得到有益的啟發(fā)。
第一，公法社團的綜合農(nóng)協(xié)兼具三重性質(zhì)，是跨界機構(gòu)。它既是直接代表農(nóng)民利益的自主性社團；又是受國家委托、協(xié)助政府實施三農(nóng)公共服務的經(jīng)濟、社會機構(gòu)；還是馳騁于國內(nèi)外市場兼具金融、流通、加工的巨型企業(yè)，是橫跨政府、市場、社會三大部門的跨界機構(gòu)。
第二，綜合農(nóng)協(xié)能夠整合不同主體各自的優(yōu)勢。依托國家授權(quán)、政策支持和農(nóng)民信任，綜合農(nóng)協(xié)能夠建立強大的公共資產(chǎn)，在資源稟賦、資源配置、組織制度、人事調(diào)配、運營機制等諸方面集政府、企業(yè)、非營利組織之長，因而具備一般企業(yè)和社團都無法比擬的市場競爭力。加之公法人社團是統(tǒng)一的獨立體，既能貫徹國家意圖又有自己的獨立意志，有利于處理好政府、市場和農(nóng)民三者間的關(guān)系。
第三，綜合農(nóng)協(xié)有利于培育農(nóng)村自治機制。東亞農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗證明，推進綜合農(nóng)協(xié)的建設(shè)，一方面需要立法，建制度、建組織，政府給資源、給政策、給投資，另一方面，需要加強對農(nóng)民的教育和培訓，讓綜合農(nóng)協(xié)成為具有內(nèi)生動力的農(nóng)民自己的組織。依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》，綜合農(nóng)協(xié)的各級組織負責人都由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，既有理事會、監(jiān)事會，還有由農(nóng)民組成的總干事工作團隊。這些都是培育自治機制的重要條件。同時，綜合農(nóng)協(xié)可以通過合作金融、共同運銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社區(qū)教育、社會福利等各種活動，在農(nóng)民中養(yǎng)成之間互助、互利、互學、互教的民主意識和社會氛圍，讓農(nóng)協(xié)組織在自我推動、自我監(jiān)督和法律監(jiān)督中健康成長。
當然，農(nóng)民的自主、自治意識和基層民主的養(yǎng)成需要相當長的時間，韓國對于農(nóng)協(xié)從開始的直接治理到后來的放開治理，經(jīng)歷了大約40年。我國如果嘗試公法社團的農(nóng)協(xié)，即便開始階段由政府主導，逐漸過渡到農(nóng)協(xié)基本自治也無需經(jīng)歷那么長的時間。重要的是，要充分利用網(wǎng)絡(luò)時代的社會結(jié)構(gòu)、社會資本和新興科技，以透明公開為準則，下決心在整飭治吏基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型社會經(jīng)濟組織和新型的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。
如果能夠?qū)⑼七M中國三農(nóng)事業(yè)的頂層設(shè)計、重大決策與基層的試點和探索結(jié)合起來，在啟動頂層設(shè)計的戰(zhàn)略研究時，將設(shè)立公法社團的綜合農(nóng)協(xié)列入國家層面的綜合改革配套試點，探索政府與綜合農(nóng)協(xié)這兩類不同性質(zhì)的公法人之間相互激勵又互有約束的中國社會治理新機制，中國新一輪改革之門就洞開了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方周末
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