內(nèi)容提要:“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，確立路徑、設(shè)計(jì)模式、制定政策，都必須緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村全面小康這個(gè)核心來(lái)思考、來(lái)展開(kāi)。這當(dāng)中有三個(gè)問(wèn)題尤其需要把握:一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)該是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進(jìn)，二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是“大基地、小業(yè)主”，三是財(cái)政性投入方式方法要有所創(chuàng)新，在補(bǔ)貼對(duì)象上主要支持農(nóng)民、專合組織以及發(fā)揮帶動(dòng)作用明星的企業(yè)，在支持方式上要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在資產(chǎn)權(quán)屬上要構(gòu)建民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展路徑;農(nóng)民主體;方式創(chuàng)新
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑問(wèn)題:是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進(jìn)，還是引入城市工商資本以企業(yè)(業(yè)主)為主體推進(jìn)?
近些年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)快速發(fā)展，部分農(nóng)畜產(chǎn)品效益明顯提升，相應(yīng)地，城市工商資本進(jìn)入蔬菜、水果、生豬等種養(yǎng)殖領(lǐng)域的數(shù)量逐漸增多、規(guī)模逐步擴(kuò)大。一方面，這有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜牧)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);另一方面，城市工商資本憑借自身資金、技術(shù)和規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，某種意義上沒(méi)有起到帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和持續(xù)增收的作用，而是對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)形成競(jìng)爭(zhēng)，將農(nóng)民擠出傳統(tǒng)的、效益日益提高的增收致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。如果這種“擠出效應(yīng)”逐步擴(kuò)大，將對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村全面小康產(chǎn)生重大影響。以四川為例，到2015年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%后還有4600多萬(wàn)農(nóng)村人口;到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%，仍然還有4400多萬(wàn)農(nóng)村人口。這4000多萬(wàn)農(nóng)村人口除一部分通過(guò)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)以外，仍有不少繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民需要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增收致富。鑒于此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇上，必須從這一實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使組織起來(lái)的農(nóng)民真正成為建設(shè)主體和受益主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程成為農(nóng)民增收致富奔小康的過(guò)程。
堅(jiān)持農(nóng)民主體，并不是說(shuō)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不需要引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，相反，必須高度重視和充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和業(yè)主的帶動(dòng)作用。但這當(dāng)中要始終把握的原則是，引進(jìn)企業(yè)(業(yè)主)關(guān)鍵是要“帶動(dòng)”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要對(duì)農(nóng)民形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是形成擠出效應(yīng)。因此，大力引進(jìn)從事農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)從而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是不容置疑的，主要是在引進(jìn)直接從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(業(yè)主)中，要注重引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)戶家庭和農(nóng)民專業(yè)合作組織干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，包括引進(jìn)從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的企業(yè)(業(yè)主)，引進(jìn)種養(yǎng)殖中從事良種培育繁殖的企業(yè)(業(yè)主)，引進(jìn)通過(guò)建核心示范區(qū)、示范養(yǎng)殖場(chǎng)等輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶從事規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的企業(yè)（業(yè)主），從而帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。總體上，不應(yīng)提倡引進(jìn)租賃土地從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)、僅雇請(qǐng)農(nóng)民打工而無(wú)輻射帶動(dòng)作用的企業(yè)(業(yè)主)，不支持引進(jìn)對(duì)農(nóng)民形成競(jìng)爭(zhēng)的“農(nóng)業(yè)工廠”、“萬(wàn)頭豬場(chǎng)”，特別不應(yīng)以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有帶動(dòng)的企業(yè)(業(yè)主)，確保以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)途徑問(wèn)題:是“大園區(qū)、大業(yè)主”，還是“大基地、小業(yè)主”
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有規(guī)模化才有標(biāo)準(zhǔn)化和商品化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，但這種規(guī)模化主要是宏觀區(qū)域布局上優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，而不是微觀組織上戶均種植規(guī)模或單位種植規(guī)模。事實(shí)上，并不是只有大業(yè)主集中搞幾千畝、上萬(wàn)畝的園區(qū)或萬(wàn)頭豬場(chǎng)(也即“大園區(qū)、大業(yè)主”模式)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)民為主體的“大基地、小業(yè)主”模式，完全可以通過(guò)兩個(gè)層面的組織化來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化:一是在產(chǎn)業(yè)布局層面，著力推進(jìn)區(qū)域布局的規(guī)模化，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。基地縣制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，打破土地的村、組、戶界限，集中改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展，形成若干規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。二是在生產(chǎn)組織層面，著力完善以專合組織和社會(huì)化服務(wù)體系為紐帶的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把農(nóng)民組織起來(lái)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行家庭適度規(guī)模種養(yǎng)殖，從而實(shí)現(xiàn)基地的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須大力發(fā)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專合組織的聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)功能，把分散的農(nóng)戶組織進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元化多層次多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。具體講，就是在家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)專合組織實(shí)行諸如“六統(tǒng)一分”(統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，分戶適度規(guī)模種植養(yǎng)殖)，把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來(lái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
為此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際工作中應(yīng)注意把握，凡是規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有農(nóng)民為主體的專合組織;凡是統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)基地主要探索“大基地、小業(yè)主”的模式。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化，不簡(jiǎn)單化地采取“大園區(qū)、大業(yè)主”模式，不強(qiáng)求戶均種植規(guī)模，更不通過(guò)優(yōu)惠業(yè)主堆大戶、行政推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
與之相適應(yīng)，必須規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使之既適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要求，又符合新形勢(shì)下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的要求和組織農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求。特別要看到，土地是農(nóng)民賴以生存、增收致富的重要生產(chǎn)資料和保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中不僅要重視土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)更要重視流轉(zhuǎn)中的助農(nóng)增收機(jī)制和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)。必要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶間進(jìn)行，在這一過(guò)程中自然自發(fā)地形成一些“種養(yǎng)大戶”或“小農(nóng)場(chǎng)主”，而不是行政推動(dòng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地給城市工商資本形成規(guī)模化“農(nóng)業(yè)業(yè)主”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“工廠化”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式，讓企業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。因此，不能片面提倡和鼓勵(lì)城市工商資本到農(nóng)村大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。
3財(cái)政性投入方式方法創(chuàng)新問(wèn)題:是補(bǔ)助給業(yè)主，還是補(bǔ)助給農(nóng)民和農(nóng)民專合組織?
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以農(nóng)民為主體推進(jìn)的路徑和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化以“大基地、小業(yè)主”為途徑，需要相應(yīng)的機(jī)制、政策予以保障。為此，必須堅(jiān)持正確的財(cái)政政策導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)政性資金、項(xiàng)目投入的方式方法，確保財(cái)政性資金績(jī)效落實(shí)到帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增收的實(shí)際效果上。
在補(bǔ)貼對(duì)象上，要圍繞確保農(nóng)民受益，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)財(cái)政性資金主要支持農(nóng)民、專合組織以及發(fā)揮“兩個(gè)帶動(dòng)”作用明顯的企業(yè)(業(yè)主)，對(duì)于帶動(dòng)作用不明顯或沒(méi)有帶動(dòng)作用的業(yè)主不作為支持重點(diǎn)。特別要注意防止財(cái)政性資金、項(xiàng)目直接安排給流轉(zhuǎn)土地后的業(yè)主項(xiàng)目(其產(chǎn)生的新增效益由業(yè)主獨(dú)享而流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能分享)，防止用財(cái)政性資金扶持對(duì)農(nóng)民沒(méi)有帶動(dòng)作用的業(yè)主進(jìn)而與鄰近同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)。
在支持方式上，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，組織農(nóng)民參與建設(shè)和管理，實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推行民辦公助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。特別要把專合組織作為財(cái)政支農(nóng)的重要載體和平臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目能讓專合組織實(shí)施的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的專合組織實(shí)施。
在資產(chǎn)權(quán)屬上，要構(gòu)建財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制，積極探索將財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為專合組織資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本的多種途徑，增強(qiáng)專合組織和農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。
總之，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須始終牢固樹(shù)立一個(gè)基本思想:推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民是主體，既是參與者，更必須是受益者。要注意從制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向上加強(qiáng)引導(dǎo)和保障，防止因政策引導(dǎo)、工作引導(dǎo)不當(dāng)而出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)了而農(nóng)民卻被動(dòng)地被“擠”出去了、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高了而農(nóng)民卻被動(dòng)地被“化”出去了，努力保障農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體地位和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第8期
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