光是人類生活的依靠，也是人類認識外部世界的工具，是信息的載體。在思想文化領域，光也具有各種意象。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中，借用物理學“光”的概念來說明歷史的規律性。他們指出，人類社會從來就是有規律可循的，但這個規律如同“光”一樣，司空見慣，容易被忽略，需要去發現；誰發現了，誰就掌握了真理。如果用這個比喻來考察基層治理現代化的規律，那么，我國基層治理之“光”在哪里呢？
基層治理的“光源”是社會自身的活力。人民群眾中蘊含著無窮的智慧和力量，這是推進社會發展的動力源泉。推進基層治理現代化，關鍵要處理好政府與社會的關系。政府應集中力量做好公共服務，充分發揮社會自我管理和服務的功能，以市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等為規范，按照人人為我、我為人人的原則，平等協商、互幫互助，依法依規管理社會事務和社會生活，建立多元治理主體之間的合作關系，最大限度釋放社會活力，實現社會和諧、有序、安寧，實現公共利益最大化。
基層治理的“光譜”是正確的權力和權利關系。牛頓是最早對光譜進行研究的科學家，他通過玻璃棱鏡把太陽光分解成基本色和從紅到紫的多種顏色。如果基層治理也有“光譜”的話，那么，馬克思主義權力觀和權利觀就是這一“光譜”的基本色。根據馬克思主義權力觀和權利觀，政府在行使行政權時必須遵守權力邊界。特別是在社會治理領域，應尊重和保障社會組織、企事業單位、社區組織等社會治理主體的合法權利；在社會各治理主體之間，應確立平等的權利關系。在當今中國，要逐步將原先由國家和政府承擔的部分社會管理責任、公共服務責任、公共安全責任轉交給社會組織、公民團體等來依法承擔，合理配置社會治理權力，構建各權利主體間平等、有序的良好格局。
基層治理的“光波”是民主和法治。光具有波粒二象性，是個體粒子與眾體波動的統一。基層治理要通過法律和制度把個人自由和社會民主有機統一起來。政府在制定法規和政策過程中，應通過與社會成員溝通協調、互動協同，順應市場、文化、習俗等方面的公共需求，運用科學的管理方法和技術，兼顧社會整體利益、長遠利益和現實利益，不斷增進社會成員福利、推動社會發展進步。社會要在國家法律和社會規范框架內建立多元主體參與決策和管理的機制，鼓勵參與者各抒己見，在協商對話的基礎上達成共識，增強社會合力。
在推進基層治理現代化的過程中，黨組織的地位和作用極為重要。基層黨組織應適應基層治理的新變化新要求，深化改革、積極創新，更好發揮戰斗堡壘作用，以黨建工作科學化推動基層治理規范化。應堅持問題導向，突出精準施策，推動基層政權建設、行政管理制度改革、基層自治等方面工作創新，加強和改善黨對基層治理現代化的領導。
（作者為中國行政管理學會執行副會長兼秘書長）
中國鄉村發現網轉自：人民日報2016年03月11日
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