光是人類生活的依靠，也是人類認識外部世界的工具，是信息的載體。在思想文化領(lǐng)域，光也具有各種意象。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中，借用物理學(xué)“光”的概念來說明歷史的規(guī)律性。他們指出，人類社會從來就是有規(guī)律可循的，但這個規(guī)律如同“光”一樣，司空見慣，容易被忽略，需要去發(fā)現(xiàn)；誰發(fā)現(xiàn)了，誰就掌握了真理。如果用這個比喻來考察基層治理現(xiàn)代化的規(guī)律，那么，我國基層治理之“光”在哪里呢？
基層治理的“光源”是社會自身的活力。人民群眾中蘊含著無窮的智慧和力量，這是推進社會發(fā)展的動力源泉。推進基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵要處理好政府與社會的關(guān)系。政府應(yīng)集中力量做好公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會自我管理和服務(wù)的功能，以市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等為規(guī)范，按照人人為我、我為人人的原則，平等協(xié)商、互幫互助，依法依規(guī)管理社會事務(wù)和社會生活，建立多元治理主體之間的合作關(guān)系，最大限度釋放社會活力，實現(xiàn)社會和諧、有序、安寧，實現(xiàn)公共利益最大化。
基層治理的“光譜”是正確的權(quán)力和權(quán)利關(guān)系。牛頓是最早對光譜進行研究的科學(xué)家，他通過玻璃棱鏡把太陽光分解成基本色和從紅到紫的多種顏色。如果基層治理也有“光譜”的話，那么，馬克思主義權(quán)力觀和權(quán)利觀就是這一“光譜”的基本色。根據(jù)馬克思主義權(quán)力觀和權(quán)利觀，政府在行使行政權(quán)時必須遵守權(quán)力邊界。特別是在社會治理領(lǐng)域，應(yīng)尊重和保障社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等社會治理主體的合法權(quán)利；在社會各治理主體之間，應(yīng)確立平等的權(quán)利關(guān)系。在當今中國，要逐步將原先由國家和政府承擔的部分社會管理責任、公共服務(wù)責任、公共安全責任轉(zhuǎn)交給社會組織、公民團體等來依法承擔，合理配置社會治理權(quán)力，構(gòu)建各權(quán)利主體間平等、有序的良好格局。
基層治理的“光波”是民主和法治。光具有波粒二象性，是個體粒子與眾體波動的統(tǒng)一。基層治理要通過法律和制度把個人自由和社會民主有機統(tǒng)一起來。政府在制定法規(guī)和政策過程中，應(yīng)通過與社會成員溝通協(xié)調(diào)、互動協(xié)同，順應(yīng)市場、文化、習(xí)俗等方面的公共需求，運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)，兼顧社會整體利益、長遠利益和現(xiàn)實利益，不斷增進社會成員福利、推動社會發(fā)展進步。社會要在國家法律和社會規(guī)范框架內(nèi)建立多元主體參與決策和管理的機制，鼓勵參與者各抒己見，在協(xié)商對話的基礎(chǔ)上達成共識，增強社會合力。
在推進基層治理現(xiàn)代化的過程中，黨組織的地位和作用極為重要。基層黨組織應(yīng)適應(yīng)基層治理的新變化新要求，深化改革、積極創(chuàng)新，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建工作科學(xué)化推動基層治理規(guī)范化。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，突出精準施策，推動基層政權(quán)建設(shè)、行政管理制度改革、基層自治等方面工作創(chuàng)新，加強和改善黨對基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。
（作者為中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報2016年03月11日
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