日前，伴隨著農(nóng)村“兩權(quán)”抵押政策的出臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展迅速，各地結(jié)合本地實際，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運營模式方面出現(xiàn)了不同選擇。綜合各地情況，我們梳理并總結(jié)出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的三種運營模式類型，即社會資本運營型、國有資本參股型、政府部門運營型三種運營模式。
社會資本運營型是指產(chǎn)權(quán)交易市場完全由社會資本投資、運營，政府在市場運營中履行監(jiān)管職能。主要優(yōu)勢在于利用政府引導(dǎo)和政策支持的同時，可以充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素配置中的決定性作用，在公共服務(wù)供給上更好地發(fā)揮市場主體的作用，提高資源配置效率。但該模式存在的隱患在于，社會資本控股下的公司，以產(chǎn)權(quán)交易平臺作為信息收集途徑，形成產(chǎn)權(quán)交易市場的信息不對稱，進(jìn)而通過壟斷信息實施資本運作獲得利潤。這種操作將破壞市場公平，影響市場運營秩序，降低產(chǎn)權(quán)市場運營效率，對此問題，我們應(yīng)該有充分的認(rèn)識和必要的監(jiān)管措施。
國有資本參股型是指產(chǎn)權(quán)交易市場由國有資本按一定比例出資，市場化運營，政府在市場運營中同樣履行監(jiān)管職能。主要優(yōu)勢在于資本強大、信譽度高，整合資源能力強，有利于吸引各種要素資源進(jìn)入平臺進(jìn)行交易。該模式運營的主要難題在于如何找到公平與效率的平衡點，既能保證國有資本保值增值，又能使社會資本獲得應(yīng)有回報。從全局和長遠(yuǎn)來看，該模式既能較好承擔(dān)起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的交易任務(wù)，又能對交易內(nèi)容和項目進(jìn)行準(zhǔn)確把握。
政府部門運營型是指由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運營和監(jiān)管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。該模式的主要優(yōu)勢在于公益性強，政策發(fā)布有一定的權(quán)威性，對產(chǎn)權(quán)交易主體保護(hù)力度大，覆蓋面廣，整合能力強，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)交易方面具有較大優(yōu)勢。該模式的主要問題在于，政府與市場邊界不清，政府投資、運營、監(jiān)管“三位一體”，容易造成效率損失。
從實踐來看，大部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場由政府部門運營，處于發(fā)展初期，主要原因在于這些地區(qū)可交易的資產(chǎn)量規(guī)模較小，無法吸引更多社會資本進(jìn)入。同時，在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)較多，產(chǎn)權(quán)交易相對活躍，多數(shù)采取社會資本運營型和國有資本參股型模式。
為了推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康快速發(fā)展，比較各類運營模式，筆者提出以下建議：
1.厘清政府與市場在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中的邊界。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中，政府應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)好“裁判員”；市場應(yīng)作為運營主體，扮演好“運動員”角色。
2.著力加強政府監(jiān)管，進(jìn)一步明確中央政府和地方政府的監(jiān)管責(zé)任。健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管職能，中央政府著力做好監(jiān)管的頂層設(shè)計，特別是應(yīng)該制定監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、指導(dǎo)意見，為地方政府實施監(jiān)管提供政策依據(jù)；地方政府應(yīng)主要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運營中加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，保證產(chǎn)權(quán)交易在公正、公開、公平的環(huán)境中進(jìn)行，同時嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容的信息保護(hù)。建議監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置在農(nóng)業(yè)部門。
3.鼓勵不同模式的交易平臺共同發(fā)展，優(yōu)勢互補。原則上鼓勵各地在合法合規(guī)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境、交易品種、交易規(guī)模，因地制宜進(jìn)行選擇。
作者系農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年04月15日
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