原標(biāo)題：推進(jìn)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革,釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)力
2009年以來(lái)，嘉禾縣率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2011年《湖南省十二五規(guī)劃綱要》將嘉禾確定為全省四個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范縣之一。隨后，嘉禾先后被列為全省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣、城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)縣、全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣。七年來(lái)，嘉禾通過(guò)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐操作層面的深入推進(jìn)和體制機(jī)制層面的改革創(chuàng)新，形成了具有系統(tǒng)性、集成性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革的明顯優(yōu)勢(shì)
1、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。
嘉禾地域面積、人口數(shù)量、公路密度等條件，有利于資源高效整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；嘉禾地處大湘南，是交通大動(dòng)脈中的重要樞紐，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)；嘉禾被譽(yù)為“鑄鍛造之鄉(xiāng)”、“江南鑄都”，是全國(guó)精品煙葉生產(chǎn)基地、全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)、全國(guó)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、湖南十大湘菜產(chǎn)業(yè)縣，同時(shí)擁有國(guó)家衛(wèi)生縣城、省雙擁模范縣、省級(jí)園林縣城殊榮，具有一定的美譽(yù)度。
2、推進(jìn)架構(gòu)清晰高效。
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建“2+3”的城鄉(xiāng)一體化工作組織架構(gòu)和“1+3+5”示范帶動(dòng)格局，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得實(shí)效。“2+3”組織架構(gòu)即由縣城鄉(xiāng)一體化辦和縣改革辦合署統(tǒng)一調(diào)度，形成組織有序、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的組織架構(gòu)。“1+3+5”格局即發(fā)揮嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)的引領(lǐng)作用，實(shí)施“一心兩軸四帶”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成分區(qū)合理、設(shè)施完善、功能互補(bǔ)的“四大組團(tuán)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“3+5”示范體系建設(shè)，確定“三鎮(zhèn)五村”作為城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建對(duì)象，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村梯次推進(jìn)、互促共融的建設(shè)格局。創(chuàng)新實(shí)踐路徑，嘉禾以“六同六變”（“六同”是規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治；“六變”是公路變街道、田野變莊園、水體變樂(lè)園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民）為城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐路徑，形成“小城鎮(zhèn)+中心村”、“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展模式，全面建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
3、建設(shè)實(shí)踐成效顯著。
一是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持“全域嘉禾”的規(guī)劃理念，對(duì)全縣同步編制城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村(社)區(qū)總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用“多規(guī)合一”。目前，縣域建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%完成總規(guī)修編，85%以上的行政村完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。制定《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)措施》、《產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立6000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，第二批鑄造行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)占全省總數(shù)的53%，3家企業(yè)被評(píng)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的16.0∶51.4∶32.6調(diào)整為2015年的13.4∶48.3∶38.3。
三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。著力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先行區(qū), 規(guī)劃面積為7.6平方公里，總投資規(guī)模達(dá)100億元以上；提質(zhì)改造桂嘉路、嘉藍(lán)路十字示范長(zhǎng)廊，構(gòu)建貫通1中心接通4園區(qū)連通7鄉(xiāng)鎮(zhèn)串通沿線37個(gè)示范村的大型空間體系，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、村莊梯度融合；實(shí)施城鄉(xiāng)一體化“3+5”示范體系建設(shè)。
四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)一體化。以建設(shè)“山水田園嘉禾”為目標(biāo)，創(chuàng)森工作、省級(jí)園林縣城復(fù)核順利通過(guò)驗(yàn)收，嘉禾國(guó)家森林公園申創(chuàng)成功，國(guó)有林場(chǎng)改革被列入全國(guó)100個(gè)林場(chǎng)改革成功案例。全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)村被評(píng)為全省生態(tài)村。開(kāi)展“點(diǎn)亮嘉禾”行動(dòng)，全縣亮化率達(dá)99%。全面推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，嘉禾被評(píng)為湖南省省級(jí)園林縣和國(guó)家衛(wèi)生縣。
五是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照“小財(cái)政、大統(tǒng)籌、全保障”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，全縣行政村公交車覆蓋率達(dá)90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達(dá)到92%，行政村供水覆蓋率達(dá)到100%，水利工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全縣100多個(gè)行政村建成公共服務(wù)中心，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。
六是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，全面群查信訪訴求。創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，省司法廳廳長(zhǎng)評(píng)價(jià)嘉禾縣社區(qū)矯正中心可以作為縣（市、區(qū)）的樣板。綜治民調(diào)繼續(xù)保持全省前列，榮獲全市綜治工作先進(jìn)縣稱號(hào)。
七是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。把就業(yè)作為民生之基，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1.6萬(wàn)余人，創(chuàng)辦回流型實(shí)體經(jīng)濟(jì)2300余家，為群眾提供就業(yè)崗位4.93萬(wàn)個(gè)，幫助農(nóng)民增收達(dá)5.8億元。
二、嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革的戰(zhàn)略定位
嘉禾將圍省委“改革命題”，全力書(shū)寫(xiě)“嘉禾答卷”。戰(zhàn)略定位：在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)改革集成。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)格局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境等體制機(jī)制集成改革全面突破，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的適應(yīng)性和操作性提供制度支撐，真正達(dá)到城鄉(xiāng)一體、山水相連、全境優(yōu)美的效果。
1、城鄉(xiāng)格局更加優(yōu)化。土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。城市開(kāi)發(fā)面積占全縣國(guó)土空間的比重控制在8%以內(nèi)，耕地面積保有量維持在213.69平方公里。
2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面加速。全縣人均GDP達(dá)到5.6萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，莊園經(jīng)濟(jì)繁榮，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通模式調(diào)優(yōu)，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迅速推廣。
3、城鄉(xiāng)服務(wù)更趨完善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制框架形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的差距進(jìn)一步縮小，區(qū)域交通一體化水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村出行公交化，城鄉(xiāng)融合度顯著提高。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。全縣森林覆蓋率達(dá)到48.47%，退化土地恢復(fù)率達(dá)100%。生態(tài)農(nóng)業(yè)有效推廣，環(huán)境質(zhì)量有效改善，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。
三、嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)性改革的突破方向
嘉禾城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新之舟行至中流，方向更加明晰，方略更加務(wù)實(shí)。
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編完善工作，形成層次更加分明、結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展更加集約的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局體系。以“六同六變”理念和以“八個(gè)一”、“十有”鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究劃定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能區(qū)布局。充分發(fā)揮“嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)”引領(lǐng)作用，加快“3+5”示范體系建設(shè)，輻射帶動(dòng)所有鎮(zhèn)村梯次推進(jìn)、互促共融。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的收入增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)嘉禾在外老板和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度。切實(shí)保障農(nóng)民收益分配權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素參與和投入經(jīng)營(yíng)性物業(yè)、高效種養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目，積極培育和發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作組織。突出打造現(xiàn)代山水田園風(fēng)光，加快推進(jìn)民俗文化村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光、紅色文化和農(nóng)家休閑旅游，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、機(jī)械化生產(chǎn)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展以精密鑄造、數(shù)控機(jī)床、汽車零部件等為代表的先進(jìn)制造業(yè)，拓展嘉禾鑄造工業(yè)園產(chǎn)業(yè)范圍。大力發(fā)展新能源、新材料、加工貿(mào)易、電子信息等綠色新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成連接兩條高速公路和縣內(nèi)各大專業(yè)市場(chǎng)的快捷運(yùn)輸體系，把嘉禾建成郴永邊際最大的現(xiàn)代物流中心。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素配置機(jī)制。加快引導(dǎo)和促進(jìn)土地、人才、資金等要素資源不斷流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，有效推動(dòng)各類要素資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)、科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌使用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”。切實(shí)抓好農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民致富引領(lǐng)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，著力完善有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革后合并建制村的管理問(wèn)題、就地城鎮(zhèn)化后集中居住的管理問(wèn)題、城鄉(xiāng)一體化后的人口管理問(wèn)題，實(shí)施具有嘉禾模式的城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理體制機(jī)制改革和農(nóng)村社區(qū)全覆蓋管理改革。推行黨務(wù)工作報(bào)告制度、村級(jí)事務(wù)決策“四議兩公開(kāi)”制度、村級(jí)“三資”一季度一公開(kāi)制度，進(jìn)一步拓寬管理內(nèi)容、健全管理機(jī)制，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色發(fā)展機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、城市污水處理、地下管網(wǎng)建設(shè)、市民綠色出行等體制機(jī)制建設(shè)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以國(guó)家森林公園、鐘水河、盤江水庫(kù)等為重點(diǎn)，大力實(shí)施保護(hù)、整治、開(kāi)發(fā)、打造等水生態(tài)文明工程，加速旅游與文化、健康養(yǎng)生等深度融合發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的“山水田園嘉禾”。
作者單位：嘉禾縣委改革辦
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