原標題：推進一體化體制機制創新系統性改革,釋放城鄉融合發展新動力
2009年以來，嘉禾縣率先在全省實施城鄉一體化發展戰略。2011年《湖南省十二五規劃綱要》將嘉禾確定為全省四個城鄉一體化示范縣之一。隨后，嘉禾先后被列為全省城鄉供水一體化示范縣、城鄉公交一體化示范縣、城鄉社會救助一體化試點縣、統籌城鄉就業試點縣、全國農村社區建設實驗全覆蓋試點縣、全國智慧城市試點縣。七年來，嘉禾通過城鄉一體化實踐操作層面的深入推進和體制機制層面的改革創新，形成了具有系統性、集成性的統籌城鄉改革經驗，為繼續探索城鄉一體化體制機制創新系統性改革試點打下了堅實的基礎。
一、嘉禾城鄉一體化體制機制創新系統性改革的明顯優勢
1、基礎優勢得天獨厚。
嘉禾地域面積、人口數量、公路密度等條件，有利于資源高效整合、城鄉統籌發展；嘉禾地處大湘南，是交通大動脈中的重要樞紐，輻射帶動作用強；嘉禾被譽為“鑄鍛造之鄉”、“江南鑄都”，是全國精品煙葉生產基地、全國圍棋之鄉、全國外出務工人員返鄉創業試點縣、湖南十大湘菜產業縣，同時擁有國家衛生縣城、省雙擁模范縣、省級園林縣城殊榮，具有一定的美譽度。
2、推進架構清晰高效。
創新領導機制，通過構建“2+3”的城鄉一體化工作組織架構和“1+3+5”示范帶動格局，層層傳導壓力，級級壓實責任，齊心協力確保城鄉一體化建設取得實效。“2+3”組織架構即由縣城鄉一體化辦和縣改革辦合署統一調度，形成組織有序、三級聯動、協同推進的組織架構。“1+3+5”格局即發揮嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新先行區的引領作用，實施“一心兩軸四帶”城鎮化戰略，形成分區合理、設施完善、功能互補的“四大組團”。推進城鄉一體化“3+5”示范體系建設，確定“三鎮五村”作為城鄉一體化示范鄉鎮、示范村創建對象，實現鎮村梯次推進、互促共融的建設格局。創新實踐路徑，嘉禾以“六同六變”（“六同”是規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治；“六變”是公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區、村民變市民）為城鄉一體化實踐路徑，形成“小城鎮+中心村”、“就業+創業”的發展模式，全面建立新型城鄉關系。
3、建設實踐成效顯著。
一是全面推進城鄉規劃一體化。堅持“全域嘉禾”的規劃理念，對全縣同步編制城區、鎮區、村(社)區總體規劃,實現經濟社會發展、城鄉建設、土地利用“多規合一”。目前，縣域建設用地控規覆蓋率達95%以上，鄉鎮100%完成總規修編，85%以上的行政村完成新農村建設規劃。
二是全面推進城鄉產業發展一體化。制定《服務實體經濟發展八項措施》、《產業引導資金管理辦法》等產業扶持政策，設立6000萬元產業引導資金，著力加快傳統產業提檔升級，第二批鑄造行業準入企業占全省總數的53%，3家企業被評為國家高新技術產業，全縣三次產業結構由2011年的16.0∶51.4∶32.6調整為2015年的13.4∶48.3∶38.3。
三是全面推進城鄉基礎設施建設一體化。著力形成城鄉統籌發展的集聚、輻射和帶動效應，建設湖南城鄉一體化示范縣嘉禾先行區, 規劃面積為7.6平方公里，總投資規模達100億元以上；提質改造桂嘉路、嘉藍路十字示范長廊，構建貫通1中心接通4園區連通7鄉鎮串通沿線37個示范村的大型空間體系，推動沿線城鎮、園區、村莊梯度融合；實施城鄉一體化“3+5”示范體系建設。
四是全面推進城鄉生態文明建設一體化。以建設“山水田園嘉禾”為目標，創森工作、省級園林縣城復核順利通過驗收，嘉禾國家森林公園申創成功，國有林場改革被列入全國100個林場改革成功案例。全縣60%的鄉鎮被評為全省生態鄉鎮，10個村被評為全省生態村。開展“點亮嘉禾”行動，全縣亮化率達99%。全面推行城鄉垃圾處理一體化，嘉禾被評為湖南省省級園林縣和國家衛生縣。
五是全面推進城鄉公共服務一體化。按照“小財政、大統籌、全保障”的要求，推進城鄉公交一體化，全縣行政村公交車覆蓋率達90%以上。推進城鄉供水一體化，農村人口飲水安全覆蓋率達到92%，行政村供水覆蓋率達到100%，水利工作被評為全國先進。實施農村社區建設全覆蓋，全縣100多個行政村建成公共服務中心，被評為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。
六是全面推進城鄉社會治理一體化。實施縣級領導包案和信訪接待日制度，全面群查信訪訴求。創新社區矯正工作，省司法廳廳長評價嘉禾縣社區矯正中心可以作為縣（市、區）的樣板。綜治民調繼續保持全省前列，榮獲全市綜治工作先進縣稱號。
七是全面推進城鄉就業保障一體化。把就業作為民生之基，全縣返鄉創業人數達1.6萬余人，創辦回流型實體經濟2300余家，為群眾提供就業崗位4.93萬個，幫助農民增收達5.8億元。
二、嘉禾城鄉一體化體制機制創新系統性改革的戰略定位
嘉禾將圍省委“改革命題”，全力書寫“嘉禾答卷”。戰略定位：在全省率先實現城鄉一體化建設、率先實現體制機制創新系統改革集成。力爭到2020年，實現城鄉格局、城鄉經濟、城鄉服務、城鄉環境等體制機制集成改革全面突破，為城鄉一體化建設的適應性和操作性提供制度支撐，真正達到城鄉一體、山水相連、全境優美的效果。
1、城鄉格局更加優化。土地開發強度控制在國家下達的指標以內。城市開發面積占全縣國土空間的比重控制在8%以內，耕地面積保有量維持在213.69平方公里。
2、城鄉經濟全面加速。全縣人均GDP達到5.6萬元，產業結構日趨優化，產業轉型速度加快，一二三產業融合度明顯提高。農村經濟實力增強，莊園經濟繁榮，土地流轉與農產品流通模式調優，“互聯網+”現代農業發展方式迅速推廣。
3、城鄉服務更趨完善。城鄉公共服務均等化的體制框架形成，城鄉基礎設施、社會保障、公共衛生、文化教育等領域的差距進一步縮小，區域交通一體化水平顯著提高，實現鄉村出行公交化，城鄉融合度顯著提高。
4、城鄉環境不斷改善。全縣森林覆蓋率達到48.47%，退化土地恢復率達100%。生態農業有效推廣，環境質量有效改善，應對氣候變化能力明顯增強。
三、嘉禾城鄉一體化體制機制創新系統性改革的突破方向
嘉禾城鄉一體化體制機制創新之舟行至中流，方向更加明晰，方略更加務實。
1、構建城鄉一體的規劃調控機制。做好城鄉規劃修編完善工作，形成層次更加分明、結構更加合理、發展更加集約的城鄉一體化規劃布局體系。以“六同六變”理念和以“八個一”、“十有”鎮村標準，進一步研究劃定農業發展區、工業集中區、農民居住區、商貿服務區和生態保護區等功能區布局。充分發揮“嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示范區”引領作用，加快“3+5”示范體系建設，輻射帶動所有鎮村梯次推進、互促共融。
2、構建城鄉一體的收入增長機制。統籌處理發展區域經濟與發展村級經濟的關系，引導嘉禾在外老板和務工人員返鄉創業，進一步提高農民收入增長幅度。切實保障農民收益分配權，引導農民以土地、資產、勞動力等生產要素參與和投入經營性物業、高效種養殖業等項目，積極培育和發展多種形式的農村合作組織。突出打造現代山水田園風光，加快推進民俗文化村建設，發展生態觀光、紅色文化和農家休閑旅游，積極探索村級集體經濟新的實現形式。
3、構建城鄉一體的產業發展機制。積極發展現代農業，優化農業產業結構和空間布局，推進農業標準化、品牌化、機械化生產。加快推進新型工業化，大力發展以精密鑄造、數控機床、汽車零部件等為代表的先進制造業，拓展嘉禾鑄造工業園產業范圍。大力發展新能源、新材料、加工貿易、電子信息等綠色新興產業，著力培育一批有自主知識產權和核心競爭力的企業集群。大力發展現代服務業，建成連接兩條高速公路和縣內各大專業市場的快捷運輸體系，把嘉禾建成郴永邊際最大的現代物流中心。
4、構建城鄉一體的要素配置機制。加快引導和促進土地、人才、資金等要素資源不斷流向農村、支持農業、服務農民，有效推動各類要素資源在城鄉之間的自由流動、科學調配、統籌使用。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，探索實現“兩種產權、一個市場”。切實抓好農村基層管理人才、農業專業技術人才、農民致富引領人才三支隊伍建設。進一步完善公共財政體系，優化財政支出結構，建立健全與城鄉發展一體化相適應的財政投入機制。加快構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的現代農村金融體系，著力完善有效增加農村資金供給的信貸體制和融資機制。
5、構建城鄉一體的社會管理機制。重點圍繞鄉鎮區劃改革后合并建制村的管理問題、就地城鎮化后集中居住的管理問題、城鄉一體化后的人口管理問題，實施具有嘉禾模式的城鄉綜合執法管理體制機制改革和農村社區全覆蓋管理改革。推行黨務工作報告制度、村級事務決策“四議兩公開”制度、村級“三資”一季度一公開制度，進一步拓寬管理內容、健全管理機制，完善黨務、村務、財務公開制度。
6、構建城鄉一體的綠色發展機制。協調推進綠色化和城鄉一體化發展，繼續推進農村規范建房、城鄉垃圾處理一體化、城市污水處理、地下管網建設、市民綠色出行等體制機制建設。完善城鄉勞動者平等就業制度，大力發展生態農業、生態工業，大力發展現代服務業。以國家森林公園、鐘水河、盤江水庫等為重點，大力實施保護、整治、開發、打造等水生態文明工程，加速旅游與文化、健康養生等深度融合發展，建設宜居、宜業、宜商、宜游的“山水田園嘉禾”。
作者單位：嘉禾縣委改革辦
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