近幾年來(lái)，農(nóng)村審計(jì)工作中的檢查結(jié)果表明，在少數(shù)村居單位中出現(xiàn)了賬外債務(wù)增加的新情況。雖然發(fā)生在少數(shù)單位，原因也復(fù)雜，但應(yīng)當(dāng)引起重視盡快加以解決。
一、村級(jí)賬外負(fù)債的類型
目前在少數(shù)村居單位中未報(bào)賬掛賬的債務(wù)主要有：
一是由于新辦農(nóng)村公益事業(yè)基本建設(shè)所欠付的工程款(包括應(yīng)付材料款、運(yùn)費(fèi)和人工工資)。
二是村級(jí)經(jīng)費(fèi)剛性開(kāi)支。稅費(fèi)改革后，部分村居財(cái)政轉(zhuǎn)移支付除去村干部工資后，可用于工作經(jīng)費(fèi)的資金較少，但防洪防火搶險(xiǎn)、治安維穩(wěn)、中心任務(wù)、突發(fā)事件等不可預(yù)計(jì)的剛性開(kāi)支必須保證，如果沒(méi)有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入或外援收入，就必須舉債。
三是村干部完成上繳款項(xiàng)任務(wù)而墊付資金。完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村基本養(yǎng)老金、水費(fèi)等項(xiàng)目，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民外出打工不能按上級(jí)要求全額及時(shí)收繳到位，限期結(jié)賬不能實(shí)現(xiàn)。迫于行政壓力，村干部只好采取先墊后收的辦法。
四是為爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)單位的非常規(guī)資金支持聯(lián)系工作墊付的工作經(jīng)費(fèi)，因資金未到位相應(yīng)支出也未報(bào)賬。
二、村級(jí)賬外負(fù)債的成因
據(jù)調(diào)查了解，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中因涉及到新增債務(wù)的問(wèn)題未能及時(shí)納入賬內(nèi)核算的問(wèn)題，除結(jié)賬不及時(shí)的原因外，主要還出于以下考慮：一是上級(jí)工作考核中明確村居不能新增債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作紀(jì)律中要求村居不能墊付相關(guān)費(fèi)用，怕一旦入賬增加債務(wù)后對(duì)評(píng)先提拔有影響，所以不敢入賬;二是有部分的基本建設(shè)工程超過(guò)了自身承受能力而形成“政績(jī)債務(wù)”，很大程度上與村干部的決策與管理不當(dāng)相關(guān)，由于沒(méi)有進(jìn)行明確的責(zé)任認(rèn)定，只好暫時(shí)束之高閣;三是實(shí)行村賬村資金雙代管后村居之間資金不能挪用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確規(guī)定對(duì)沒(méi)有收入資金結(jié)余的村，其開(kāi)支一律不能報(bào)賬，更不能掛賬;四是部分開(kāi)支不合理，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議和民主理財(cái)小組審核通過(guò)，屬于需要待處理的遺留問(wèn)題。
三、解決村級(jí)賬外負(fù)債的建議
對(duì)照現(xiàn)行村會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求，賬外債務(wù)的存在所產(chǎn)生的問(wèn)題顯而易見(jiàn)：一是不能全面及時(shí)反映真實(shí)的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，不符合會(huì)計(jì)核算真實(shí)性原則;二是償還責(zé)任不夠明確，久而久之容易產(chǎn)生新官不理舊賬而相互推諉扯皮的隱患，潛存社會(huì)矛盾;三是村居賬外債務(wù)長(zhǎng)期積壓的相關(guān)收支會(huì)形成兩套賬甚至產(chǎn)生新的混亂等問(wèn)題。村級(jí)減債工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，絲毫不能松懈，因此需要從以下幾個(gè)方面著手解決，并加以監(jiān)管。
1. 清理鎖定債務(wù)。對(duì)現(xiàn)有未報(bào)賬的收支及所產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)進(jìn)行全面的清理申報(bào)，摸清底數(shù)，包括債務(wù)項(xiàng)目名稱、事由原因、經(jīng)手人、金額等，逾期不報(bào)的視同放棄債權(quán)。
2. 劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)村居申報(bào)的債務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行清理審核，按照正常、違規(guī)、待定債務(wù)三個(gè)層次分類，提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，并形成表決意見(jiàn)。
3. 納入賬內(nèi)核算。按照會(huì)計(jì)核算制度要求，在審核相關(guān)原始憑證和附件基礎(chǔ)上，按照表決意見(jiàn)分別作出賬務(wù)處理，暫時(shí)不能入賬的應(yīng)當(dāng)寫出說(shuō)明并保存。
4. 嚴(yán)肅債務(wù)紀(jì)律。從核算和管理角度而言：一是執(zhí)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口要前移;二是實(shí)行年度預(yù)決算制度，從嚴(yán)控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支;三是嚴(yán)格工程項(xiàng)目程序管理，執(zhí)行違規(guī)債務(wù)責(zé)任追究;四是切實(shí)發(fā)揮民主理財(cái)、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用，讓群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
(作者單位：江蘇省洪澤縣三農(nóng)辦)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng) 2016-08-05
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