2015年12月，中央財政部發布《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，確定在原有浙江、寧夏2個試點省份的基礎上，新增貴州、河南、云南等11個省份開展扶持村級集體經濟發展試點。各地迅速啟動，掀起村級集體經濟發展熱潮。然而，有一部分基層工作人員并不看好，唱衰集體經濟，認為過去搞過人民公社、辦過集體企業，大多以失敗告終，而且還給村集體帶來了沉重負擔，認為發展村級集體經濟已時過境遷，現在是發展個私經濟的天下?！皻v史教訓要銘記”，但也不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，要破除“過時”思想，揚起自信的風帆，以飽滿的熱情投入到村級集體經濟發展工作中去。
首先，發展村級集體經濟有著重要的現實意義。
一是發展村級集體經濟是增強基層黨組織功能、增加村支兩委的話語權的重要途徑。在城鄉“二元”結構逐漸消除和公共財政結構逐步調整的過程中，如果離開了村級集體經濟的發展壯大，必然會影響到基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，甚至影響到黨的執政基礎。事實說明，村級集體經濟薄弱，村級組織無錢辦事，村干部說的話在群眾心中的分量就不高，群眾對干部沒有信心，黨組織說話就沒有人聽，黨員做事就沒有人跟，黨的組織就會失去生存、發展的土壤。從另一個層面看，如果村級集體經濟薄弱，削弱了村級組織的政治力、服務力和發展力，也直接影響到黨的基層組織建設?？梢哉f，村級集體經濟是構成基層政權建設的重要物質基礎，是增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的有效措施，也是增加村支兩委話語權的重要途徑。
二是發展村級集體經濟是促進扶貧持續發力、實現同步小康的重要基礎。發展村級集體經濟既為農村經濟持續健康發展增添活力，又為農民群眾增加股份分紅、投資收益、勞務收入和一般性收入拓寬渠道、提供支持，促進扶貧持續發力，最終村強民富。全國有名的富裕村華西村，家家住別墅、戶戶有汽車、人均存款超百萬，為什么他們那么富裕？就是因為他們村級集體經濟發展得非常好，集體經濟積累實力比較雄厚，為群眾創造條件提高了群眾的財政性收入。華西村的實踐就是我們發展壯大村級集體經濟，促進精準扶貧的很好樣板。
三是發展村級集體經濟是增強村級服務功能、推進新農村建設的重要保障。建設新農村，增強村級組織服務功能，繁榮農村經濟是核心，發展壯大村級集體經濟是關鍵。村級集體經濟實力的增強與加快農村經濟的發展，在目標指向上具有同一性。實踐證明，村級集體經濟發展好的地方，新農村建設步伐就快，農村面貌變化就大，農民群眾得到的實惠就多，農民群眾參與新農村建設的熱情就高；村級集體經濟發展不好，沒有發展村級集體經濟的地方，農村的基礎設施建設滯后，農村公共服務產品比較短缺，農村社會福利和社會保障體系就不健全。一般來講，家庭經濟的發展只能解決個人致富的問題，還難以解決改善農村基礎設施、發展社會公益事業以及為廣大群眾提供各種社會性服務等問題。要解決這些問題，必須著眼于發展壯大村級集體經濟。只有村級集體經濟發展壯大了，才能較好地彌補公共財政不足，增強村級組織服務功能，為加快農村基礎設施建設、改善村容村貌、改善群眾生產生活環境，更好地推進新農村建設。
其次，發展村級集體經濟有政策支撐。中央、國務院從2004年以來，就“三農”問題連續發出了13個“一號文件”。財政部出臺了《關于印發扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》（財農發〔2015〕197號），各地省委、省政，市委、市政府，縣委、縣政府出臺了關于村級集體經濟發展指導性文件，各地正在因地制宜探索發展模式。比如，貴州省委、省政府出臺了《扶持村級集體經濟發展試點工作指導意見》，銅仁市委、市政府出臺了《關于進一步推進村級集體經濟發展助推精準扶貧的指導方案》，銅仁市德江縣組建省、市、縣三級專家組，對全縣40個集體經濟發展試點村選擇的產業資源、經營模式、組織人力、發展預期目標等進行評估論證，根據評估結果，進一步細化村級集體經濟發展試點方案，出臺《進一步推進村級集體經濟發展助推精準扶貧實施方案》，印發村集體經濟組織收益分配管理辦法、扶持村級集體經濟試點發展專項資金管理暫行辦法、發展股份合作推進村級集體經濟發展的試行辦法和農村（社區）集體經濟管理與使用辦法、對收益分配、專項資金管理、股份合作等村級集體經濟組織的社會和經濟行為進行了明確規定，保障村級集體經濟規范化運行。同時，該縣出臺了財稅、金融、扶貧、保險四項政策，為村級集體經濟發展提供了政策保障。應該說，這些政策的含金量都非常高，既有可操作性，又有針對性，為支持、鼓勵、指導農村集體經濟發展壯大提供了強大的政策支撐。
再次，發展村級集體經濟有經驗借鑒。實踐是檢驗真理的唯一標準，經驗就是一筆重大的寶貴財富。近年來，全國各地都在探索發展壯大村級集體經濟，有很多成功經驗值得借鑒。江蘇省蘇州市以城鄉一體化改革統領“三農”（農業、農村、農民）工作，堅持“三農”與“三化”（工業化、城市化、國際化）互動并進，把富民村強作為推進城鄉一體化發展的關鍵舉措，勇于創新，大膽實踐，成功探索出“創新經濟組織型、中介組織服務型、鄉村觀光旅游型、依城三產服務型、創業就業拓展型、土地整理集約型”等十種實現形式。貴州省六盤水市堅持黨委領導、政府主導，以企業為龍頭、產業為平臺、股權為紐帶、農民為主體、小康為目標，積極探索推出了“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，助推村級集體經濟快速發展。德江縣桶井鄉玉竹村，按照“支部+企業（協會）+農戶”的模式，農民以“三金”入股、按股分成的方式，規?；l展畜牧養殖、經果林種植和蔬菜產業，如今經果林長勢良好，預計明年開始掛果，能長期受益。早在2004年，中共中央組織部組織局就將江蘇省華西村、北京市榆樹莊村等52個村發展村級集體經濟的成功經驗，作為典型案例編輯成書出版發行，供廣大農村基層干部學習。當然，并非“外來和尚才會念經”，每個地方也有一定經驗基礎，“紙上得來終覺淺”，發展村級集體經濟要在“借鑒”的基礎上，結合實際，多思考，多研究，找出符合村情的發展路子。
第四，村級集體經濟是在遵循發展規律條件下開展的。一是建立村級“三資”臺賬。對村集體所有的資產、資源、資金進行清理、登記和管理，建立“三資”臺賬。其中，資產清理，就是弄清帳面的固定資產數量、類型、價值，做好帳外固定資產調查登記和資產評估工作，核定規范各類承包、租賃、出讓行為；資源清理，就是注重對村集體未承包給農戶的耕地、林地、灘涂、水面和其它未承包的土地等資源全面清理；資金清理，就是清理村集體庫存現金、銀行存款和債權、債務狀況，弄清楚有多少資金可以用來發展村級集體經濟。二是科學制定展規劃。立足各村自身資源稟賦、人才狀況和區位特點，找準發展項目，找準發展模式，找對發展目標，結合脫貧攻堅，因村制宜制定村級集體經濟發展規劃和年度發展計劃。三是遵循市場規律。以市場為導向，以效益為中心，注重持續發展，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經營，尊重集體經濟組織的市場主體地位，不搞短期行為，不走上世紀七、八十年代“村村點火、組組冒煙”的老路，不走低水平重復建設的回頭路，而是走市場化、規?；?、產業化、集約化的新路。四是規范運作機制。建立健全村級財務預決算、經濟合同管理、專項資金管理、收益分配等制度，建立健全村務財務公開制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。健全民主管理機制，推行“四議兩公開”工作法，凡是涉及發展村級集體經濟的新上項目、新辦實體和關系群眾切身利益的事項，都是實行集體決策、民主決策，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。
村級集體經濟是我國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，發展村級集體經濟是增強基層黨組織功能、增加村支兩委話語權、增強村級服務功能、推進新農村建設、促進扶貧持續發力、實現同步小康的重要途徑，現在發展的村級集體經濟是有政策支撐、經驗借鑒的，是在遵循發展規律條件下開展的，并非是走過去的“老路”，所以，發展村級集體經濟不但沒有“過時”，反而是大勢所趨，是一項重大的經濟任務和政治任務，是我們今后一段時間內的重點工作。因此，要徹底破除集體經濟“過時”思想，以昂揚的姿態，飽滿的激情，將村級集體經濟的發展重任扛在肩上，助推脫貧攻堅、全面小康。
作者單位：德江縣委組織部黨建辦
(掃一掃，更多精彩內容！)
