◆環境及環境構成要素越來越顯現出“資源”屬性的有用性和價值。
◆對用于公共服務、生態敏感區、具有重要戰略意義的資源要有特殊的制度設計。
◆在資源富集區、資源組合優質區加大資源節約集約利用。
◆空間規劃要明確禁止性、約束性內容，列出開發建設的負面清單。
“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?！边@是黨的十八大提出的關于國土空間開發和自然資源保護利用方面的總要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，建立國土空間開發保護制度及建立資源有償使用制度等進行明確?！吨泄仓醒雵鴦赵荷鷳B文明體制改革總體方案》確定，到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度等八項制度構成的生態文明制度體系。姜大明部長在2016年全國國土資源工作會議上提出，要把健全自然資源管理制度、編制實施空間規劃促進國土空間開發格局優化作為重要的工作著力點。綜上所述，意味著國土資源管理將向更大范圍的自然資源資產管理和國土空間用途管制拓展。
我國資源國情規模大種類多，但區域分布不均，空間組合不理想
資源，或稱自然資源，廣義上的概念包括實物自然資源及與其相關的空間、環境，可以說涵蓋了國土空間及賦存其中的所有自然存在。資源國情是一國人與自然資源關系的概括，首先指資源稟賦的基本情況和特點，其次指在一定歷史階段，資源稟賦相對人類活動、經濟社會發展需要的主要優勢與突出矛盾。
我國資源國情大致可歸納為：國土空間與自然資源規模大、類型多樣、種類豐富；但資源的區域分布不均，空間組合不理想，人均占有量非常低，適宜開發利用的國土空間明顯不足?，F階段，自然資源對經濟快速發展起著重要支撐保障作用，但資源利用整體來說還十分粗放，效益不高；同時，資源環境約束日趨緊張，部分地區人類開發活動造成的生態環境惡化沒有得到有效遏制。
樹立新型資源觀，重視資源與環境的可持續發展
隨著社會的發展，人類利用資源、改造自然的手段和能力不斷提升，資源利用的廣度、深度今非昔比，資源為人類帶來的福祉、利益今非昔比。自然資源作為一切經濟社會活動的空間載體，起著承載依托作用。一切人類存在和社會經濟活動，都要占據一定的空間范圍，并依托于本空間及相關空間的資源供給和環境消納。特定空間資源供給的種類、效率，環境消納的能力、效果，對該空間經濟社會活動具有重大影響。不同的空間地域，因其資源稟賦和組合不同，對各類經濟社會活動的適宜性和承載能力差別較大。國土空間的開發，必須從人的需要和資源環境基礎兩方面考慮，受到空間資源環境承載力的約束。由此，人類必須在科學認識的基礎上，樹立新型資源觀，對自然資源進行科學規劃、開發利用和保護。
資源觀是人對包括空間與環境在內的自然資源意義、重要性的總體看法，是人與自然資源關系的總結，決定著人如何利用自然資源。目前，資源賦存存量短缺、增量有限，資源開發生態環境后果顯現，所有這些要求我們重新審視自然資源，樹立新型資源觀。
節約利用資源觀。節約利用，是從資源的支撐保障角度，面對資源環境約束趨緊的現實，強調節約利用，包括在資源富集區、資源組合優質區集約利用。節約集約利用資源，提高利用效率，改善環境狀況，關鍵在創新，要以制度政策創新，完善自然資源資產產權，優化資源開發格局，控制和削弱資源開發利用負外部性；以科學技術創新，提高資源利用效率、創造資源利用更大價值。
統籌開發資源觀。統籌開發是協調發展的內在要求。主要是統籌相關資源，如干旱地區以水定地；統籌資源與環境，如濕地開發的環境代價；處理好資源開發與經濟社會協調發展的幾個重要關系，重點是區域協調發展、城鄉統籌發展、四化同步（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展）等的關系；統籌好資源開發利用的代際關系。
永續發展資源觀。切實貫徹綠色理念，確保實現資源可持續發展、永續利用。要減少不可更新及可耗竭資源在資源利用中的比重，強化資源循環利用，促進廢棄物、污染物的減量化、資源化、零排放。當代人要充分考慮后代人的需要，促進人與自然和諧共處，把綠水青山留給子孫后代。尤其是要“保存”好資源的數量、質量和多樣性，維護代際公平。
開放開拓資源觀。要擴大資源領域對外開放，深化資源領域國際交流合作，統籌好國內國際兩個市場，積極參與資源領域全球治理。要以開闊的視野認識自然，豐富并拓展自然資源的內涵，尤其是環境及環境構成要素越來越顯現出有用性和價值，具備了“資源”屬性。此外，要探索自然資源的更大賦存空間以及國土空間的外延，地球深處、外太空，都可能成為資源賦存的空間。
惠民利民資源觀。為保證資源開發利用惠民利民，實現資源利益共享，要設計好自然資源資產產權制度，特別是所有權派生的用益物權權利體系；要擴大公共服務的自然資源供給覆蓋面，著力降低供給成本；要公平分配資源收益，讓群眾體會到更多獲得感；要實施特殊政策，以資源助力弱勢群體改善生存和經濟狀況。
以體制改革機制創新，促進自然資源保護與利用
筆者圍繞五大新發展理念和新資源觀，就自然資源資產管理領域提出有關思考建議。
健全產權制度，著力解決公平效率問題。當前，我國自然資源保護與開發利用的公平性、效率性還有很大上升空間，權利種類、各類權利主體、權能界定、權利變動機制及權利監督等都需要改革完善，以增強公平性，兼顧效率。要明晰所有權及其主體，健全使用權等權利體系；對權利主體行使權利賦予對等的責任義務，行使權利不能沒有責任，履行義務也不能沒有權利；要以資源保護利用的經濟社會生態需要為核心，設計權利運行與變動模式，著力通過權利變動規則設計和運行，降低交易成本，增加資源保護的外部經濟，減少資源開發利用外部不經濟。
完善有償使用制度，促進節約集約利用。重點應考慮以下幾方面：一是資源的基礎定價權在市場，價格要能夠準確反映市場供求關系，政府只在市場失靈情形下發揮作用。二是資源有償使用費要能分割為所有者權益、開發成本、生態補償費用、稅費、利潤等，以確保交易各方各得其所、各擔其責。三是針對國有和集體所有的資源有償使用，建立權責對應、監督到位的委托—代理制度，避免“賣別人的資源，錢歸自己支配”的制度設計，這是減少資源無效、低效供給，促進資源節約集約利用的重要一環。四是對特殊的自然資源，比如用于公共服務的資源、生態敏感區的資源、具有重要戰略意義的資源等，要有特殊的制度設計。
建立空間規劃體系，重在協調開發與保護的關系。資源環境承載力是資源、環境與空間三者之間綜合關系的結果，是一個動態變化的過程?？臻g規劃要在規劃依據上深刻認識區域內資源環境關系，在規劃安排上注重協調開發與保護關系。空間規劃要明確哪些地方不能搞什么，明確禁止性、約束性內容，列出開發建設的負面清單，在此基礎上再安排開發建設事項。規劃中遇到的空間沖突問題，應當以法律、科學、技術和民意加以協商解決，不能靠權力干預和利益協商取代上述過程。經濟利益協商與補償當然需要，但不應作為解決沖突的討價還價籌碼。
積極參與自然資源領域全球治理體系。習近平總書記去年提出“共商共建共享”的全球治理理念。要充分發揮國際市場的資源保障作用，多方面加大改革創新力度，積極參與資源領域全球治理。首先，資源安全的視野要從國內轉向世界。比如糧食安全方面，要藏糧于地、藏糧于技，多從國際市場進口糧食，把國內部分耕地資源作為戰略儲備。擴大我們的資源空間，留出更多國土空間用于生態建設，可有效緩解人地緊張關系。其次，以戰略眼光深化資源領域國家間交流合作，以大國實力增強資源領域國際話語權，以國家意志規范中資企業在國際開發資源、拓展市場。再次，完善體制機制和政策，統籌國內國際兩個市場，鼓勵開拓國際市場，與資源富集國家和地區深度合作，打造資源開發利益共同體，實現互利、共贏。
作者單位：國家土地督察西安局
中國鄉村發現網轉自:中國國土資源報
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