【降低關(guān)稅、減少相關(guān)政府監(jiān)管、加大政府和產(chǎn)業(yè)資金投入等改革，可以釋放創(chuàng)新動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力】
2016年，中國農(nóng)業(yè)正在開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性大變革。在“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”間隙，《中國經(jīng)濟(jì)報告》記者深入采訪了三位來自澳大利亞、法國和日本等農(nóng)業(yè)強國的重要專家。他們基于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的真知灼見，對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革不無啟發(fā)。
他山之石：澳大利亞、法國和日本的經(jīng)驗
中國經(jīng)濟(jì)報告：各位所在的國家雖然自然資源稟賦完全不同，但都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國，貴國發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗都有哪些？各有什么獨有的特點？
盧克·哈蘇伊克：澳大利亞作為一個非常大的農(nóng)業(yè)國，得益于我們進(jìn)行的一系列農(nóng)業(yè)改革。
政府改革助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)80年代，澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模改革，包括降低關(guān)稅、減少相關(guān)政府監(jiān)管、引導(dǎo)政府和產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)行創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等。這些改革釋放了創(chuàng)新的動力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
進(jìn)出口可以實現(xiàn)多方共贏。我們很重視農(nóng)業(yè)的進(jìn)出口，這會進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時減少對環(huán)境的影響；另一方面也提升了農(nóng)產(chǎn)品在全球市場的競爭力，消費者也能獲得更加便宜和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。所以，我們不斷改善商業(yè)環(huán)境，推動投資、水資源、氣候變化、稅收以及勞務(wù)等方面的改革，以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
拓展高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比其他發(fā)達(dá)國家的平均水平高20%。之所以取得這樣的成就，除了我們擁有豐富的自然資源外，技術(shù)水平的提高不容忽視。我們的勞動力正在逐年減少，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須用農(nóng)業(yè)機械替代勞動力。我們對遙感技術(shù)、農(nóng)用計算機和生物技術(shù)都非常重視，現(xiàn)代化水平很高。
建立基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)預(yù)警機制。我們的農(nóng)業(yè)信息化程度較高，澳大利亞專門發(fā)布了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極用大數(shù)據(jù)的理念和方式開展農(nóng)業(yè)信息的采集、挖掘和利用。例如，在澳大利亞農(nóng)場應(yīng)用的計算機中95%都安裝了信息采集和測產(chǎn)系統(tǒng)；統(tǒng)計部門開發(fā)了專門的信息采集系統(tǒng)，可以收集自然資源、氣候等信息；我們的衛(wèi)星觀測和地理信息系統(tǒng)，可以大范圍、全天候、實時采集地面信息，開展土地利用狀況監(jiān)測、作物測產(chǎn)、土壤調(diào)查和氣象預(yù)報；我們不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場運行的監(jiān)測預(yù)警分析體系，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場運行；我們的網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)也比較發(fā)達(dá)，不僅能夠為農(nóng)戶提供準(zhǔn)確信息，也為自己的咨詢服務(wù)承擔(dān)法律賠償責(zé)任。
法布里斯·德雷福斯：法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是世界主要的農(nóng)副產(chǎn)品出口國，糧食產(chǎn)量占?xì)W洲糧食產(chǎn)量的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國居世界第二位。法國農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以取得這樣的成績，離不開創(chuàng)新和政府支持。
創(chuàng)新是法國最基本的原則。創(chuàng)新不只是技術(shù)創(chuàng)新，還包括組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。法國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，除得益于20世紀(jì)60年代以來歐盟所實施的共同農(nóng)業(yè)政策外，還與法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的不斷創(chuàng)新密切相關(guān)。我們最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭農(nóng)場的方式進(jìn)行的，在這個基礎(chǔ)上，同農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、協(xié)會進(jìn)行合作。這就幫助我們改變了農(nóng)業(yè)運作方式，實現(xiàn)了農(nóng)民和協(xié)會之間的共同管理。此外，法國在20世紀(jì)60年代初就成立了很多農(nóng)業(yè)研究中心，形成了完善的創(chuàng)新機制。
注重技術(shù)推廣和知識共享。只有創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，法國建立了很多職業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)網(wǎng)站。農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域都設(shè)有專業(yè)機構(gòu)，這些機構(gòu)可以將科學(xué)家、技術(shù)人員通過地方協(xié)會聯(lián)系在一起，為農(nóng)民開展專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用提供咨詢。以葡萄酒行業(yè)為例，法國農(nóng)科院有專門從事葡萄基因組研究的科研人員以及葡萄加工方面的知識儲備。法國的技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣的鏈條非常完善，可以通過機構(gòu)之間的合作，把這些基礎(chǔ)知識轉(zhuǎn)化到企業(yè)和技術(shù)部門，再轉(zhuǎn)化到下游的農(nóng)民那里。
法國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。農(nóng)業(yè)不僅涉及到糧食安全，還包括了質(zhì)檢、環(huán)境和社會等問題，在法國稱之為生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)系統(tǒng)。這個詞在20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)在法國法律中。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式綜合了最新的科學(xué)技術(shù)和管理手段，在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上均可實現(xiàn)良性循環(huán)，可以在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，是發(fā)展和振興法國農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。正如法國農(nóng)業(yè)部部長斯泰凡·勒弗勒（StéphaneLe Foll）所說，隨著法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，希望能夠找到農(nóng)業(yè)更加可持續(xù)發(fā)展的解決方案。比如降低農(nóng)藥的使用，將法國的農(nóng)藥施用量在2025年之前減少一半。此外，我們也反對在法國使用抗生素，包括畜牧業(yè)和養(yǎng)蜂業(yè)等。這些解決方案都可以鼓勵對環(huán)境更加友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)。
有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識。為了向消費者保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量或原產(chǎn)地，農(nóng)民可以申請多種標(biāo)識認(rèn)證，生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)識是其中之一。這種標(biāo)簽式的標(biāo)識可以證明產(chǎn)品符合法國有關(guān)法律的規(guī)定，保證產(chǎn)品是有機生產(chǎn)，過程完全尊重大自然的生態(tài)平衡和農(nóng)民的自主權(quán)，未使用殺蟲劑、化肥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)，嚴(yán)格限制使用各種有副作用的物質(zhì)。不要小看這些標(biāo)簽，它們代表著高標(biāo)準(zhǔn)和信任，使得法國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不僅在消費者中擁有良好口碑，也占據(jù)了行業(yè)發(fā)展的高地。
菅野清：日本除大米產(chǎn)量過剩外，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品都自給不足，只能依賴進(jìn)口，我在此重點談一下日本大米和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)驗。
農(nóng)業(yè)政策的重點在糧食儲備。日本與澳大利亞在自然條件上恰恰相反。我們?nèi)硕嗟厣?，人均耕地面積不足世界平均水平的1/10，因此日本政府非常重視糧食安全問題，政策也更多的是強調(diào)糧食安全的目標(biāo)，保持國家糧食的高儲備率。我們建立了一套行之有效的糧食流通體制，該體制由《糧食法》保證實施。這個糧食流通體制經(jīng)歷了由政府直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變，形成了較完善的糧食宏觀調(diào)控體系。日本的這種制度讓糧食的通貨膨脹率能夠控制在一個比較小的范圍內(nèi)。但這種糧食儲備體系也并非完美，有時候過高的糧食儲備可能會導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)加重。
科學(xué)的儲糧技術(shù)。為了保證大米的安全儲藏，我們還十分重視糧食儲藏技術(shù)的研發(fā)。例如，現(xiàn)在應(yīng)用最廣的是低溫儲藏技術(shù)，該技術(shù)可以避免使用防腐劑等藥品，從而可以向消費者提供安全的大米。
“無微不至”的補貼政策。為了在保證農(nóng)民收入的同時，也能促進(jìn)糧食流通的市場化，日本政府提出了“新農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定制度”，用來補償農(nóng)民因價格下跌而帶來的收入損失。還有自然災(zāi)害補貼，這項政策旨在對遭受自然災(zāi)害破壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)地進(jìn)行補貼，從而提高農(nóng)民對災(zāi)害的承受能力，減輕自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的不利影響。在日本，針對土壤和水資源保護(hù)、病蟲害防治、生態(tài)平衡、機械設(shè)施、文化傳承等的補貼就高達(dá)400多種。我們有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，也有對農(nóng)業(yè)會議、農(nóng)業(yè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)項目的間接補貼。不只是國家提供補貼，地方政府也提供各類補貼。
構(gòu)建“六次產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈可以創(chuàng)造更多價值，為了更好地打造這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，我們采用的是地理標(biāo)志保護(hù)制度。經(jīng)常購買日本農(nóng)產(chǎn)品的人可能會發(fā)現(xiàn)，日本有些農(nóng)產(chǎn)品的名稱跟農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地是一致的。這個制度和法國的農(nóng)業(yè)標(biāo)簽有些類似，相當(dāng)于國家給這些農(nóng)產(chǎn)品背書。還有一個構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的措施是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)的融合，在中國叫做“六次產(chǎn)業(yè)化”，因為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)擴展起來就是“六次產(chǎn)業(yè)”，即1+2+3=6，還有1×2×3=6的說法。例如，農(nóng)田里的葡萄生產(chǎn)是第一產(chǎn)業(yè)，釀酒廠里的葡萄酒就是第二產(chǎn)業(yè)，用這個來經(jīng)營餐廳就是第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的融合是立足產(chǎn)業(yè)鏈的一個很好的模式和例子。
如何看待中國糧食“三高”現(xiàn)象
中國經(jīng)濟(jì)報告：中國現(xiàn)階段的糧食生產(chǎn)存在產(chǎn)量高、庫存高、進(jìn)口高“三高”并存的現(xiàn)象。你如何看待這一現(xiàn)象？
盧克·哈蘇伊克：這反映出中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量雖然在增長，但是糧食生產(chǎn)和糧食進(jìn)口的品類結(jié)構(gòu)不太合理。也許是之前的進(jìn)口方案已經(jīng)落后于現(xiàn)階段消費者的需要，要知道市場表現(xiàn)才是消費者意愿的最直接體現(xiàn)。而且據(jù)我所知，中國的農(nóng)產(chǎn)品價格往往高于國際市場價格，這就使得很多加工企業(yè)更傾向于從國外購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存量不斷增長。
法布里斯·德雷福斯：我同意盧克·哈蘇伊克的觀點，主要是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不均衡和國內(nèi)外的價格差導(dǎo)致了中國糧食生產(chǎn)的“三高”現(xiàn)象。但我想更深層次的原因還是糧食需求量的增多。隨著收入水平和生活質(zhì)量的提高，消費者追求高質(zhì)量、高層次的食物，對肉類和禽類的需求必將增大，而飼養(yǎng)這些動物就勢必需要更多的大豆和玉米。此外，很多糧食加工企業(yè)因為自身的發(fā)展也會加大對糧食的需求。我們說糧食安全，不只是數(shù)量和質(zhì)量的安全，還要重視糧食的結(jié)構(gòu)安全，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而“三高”如果處理不好，就會為中國未來的糧食安全埋下隱患。
菅野清：我并不認(rèn)為這是一個壞現(xiàn)象，這可以證明中國現(xiàn)在至少看起來不缺糧食。我想中國農(nóng)民和日本農(nóng)民一樣，每年都在祈禱糧食大豐收，因為產(chǎn)量和農(nóng)民收入相掛鉤，產(chǎn)得多收入自然就多。高庫存量更是大多數(shù)日本人民所期望的，因為這代表我們的糧食安全很有保障。日本每年的糧食進(jìn)口量也很高，我們可以用更少的成本去換取更多的產(chǎn)品，何樂而不為呢？當(dāng)然，一個國家糧食的庫存消費比還是要維持在一個合理的比例上，否則就要進(jìn)行三方均衡的再調(diào)控。
給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全支招
中國經(jīng)濟(jì)報告：你對中國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全有何建議？
盧克·哈蘇伊克：第一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我認(rèn)為糧食安全和食品安全，對于政府來說都是一直存在的挑戰(zhàn)，而且隨著全球食品和糧食需求的不斷上升越來越重要。全球的糧食消費到2050年預(yù)計增加75%，我認(rèn)為很大一部分新增需求將來自中國，這種不斷增長的需求在帶來挑戰(zhàn)的同時也給各國帶來了機遇。對中國來說，就必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以確保能夠應(yīng)對這種不斷增長的糧食需求。
第二，確保相關(guān)政策的實施效果。中國政府高度重視糧食安全，政策目標(biāo)是，不僅要求供應(yīng)充足，而且還要保證所有消費者既買得到又買得起所需食品。相關(guān)的政策，如果不能得到非常好的執(zhí)行，就會帶來很多國內(nèi)問題，比如國內(nèi)產(chǎn)能過剩以及對環(huán)境的不利影響。
第三，重視合作的力量。我們可以幫助中國應(yīng)對農(nóng)業(yè)問題，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保糧食的安全。澳大利亞非常愿意在這個領(lǐng)域與中國合作，共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。澳大利亞還會一直成為中國安全、可靠、綠色的糧食供應(yīng)國，為中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己的補充作用。要知道，我們在南半球，因此我們可以為中國提供反季節(jié)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)。
法布里斯·德雷福斯：第一，縮短技術(shù)到農(nóng)民的距離?，F(xiàn)在全世界都在談創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)當(dāng)然也需要創(chuàng)新。各個國家需要共同采取行動推動創(chuàng)新，因為不同國家注重的創(chuàng)新點并不一樣。我想強調(diào)的是，創(chuàng)新并不只包括研發(fā)，只有研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，創(chuàng)新的最終目的是要讓農(nóng)民真正地改變他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。
第二，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公開、透明、全面的農(nóng)業(yè)信息資源是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的必要條件。推行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民特色收入的主要手段，是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也有助于消費者產(chǎn)生高度的信任。在這個過程中，認(rèn)證機構(gòu)由誰來控制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何才能得到有效的遵守和實施，就顯得十分關(guān)鍵。此外，也需要在國家層面有統(tǒng)一的政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變革。
中國農(nóng)產(chǎn)品想要走向世界，就要研究、熟悉國際通行規(guī)則，建立與國際接軌的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這樣，才能順利通過各國的“綠色壁壘”。
菅野清：必須明確糧食安全的范圍，它不僅指糧食生產(chǎn)過程中的安全，還包括糧食供給的安全、糧食獲取的安全以及糧食使用過程中的安全。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先需要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，其次要根據(jù)消費者的需求，以適當(dāng)?shù)膬r格提供消費者所需要的農(nóng)產(chǎn)品。為了達(dá)到這樣的狀態(tài)，政府需要有具體的措施。此外，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時還得考慮農(nóng)、林、牧、副、漁多方面的發(fā)展，在這些方面也需要做出努力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)報告
