貧困是有國際標(biāo)準(zhǔn)和各國實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的。世界銀行（2015）將每人每天收入在1.9美元以下定義為貧困；中國（2015）貧困線標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2800元，約每人每天7.67元人民幣。截至2015年年底，全國農(nóng)村建檔立卡貧困總?cè)丝谶_(dá)5630萬，海南貧困人口47.7萬。面對有差異性的貧困戶，貧困程度是分層次的。扶貧要對各不同層次的貧困戶，實(shí)施層次適配的精準(zhǔn)扶貧，即要找出引發(fā)貧困的深層原因，如遠(yuǎn)離市場、缺乏資金、缺乏勞動能力、缺乏技術(shù)、缺乏水源、脫貧意愿不強(qiáng)等原因，并做到因戶分層精準(zhǔn)施策，找到各個層次的貧困戶的有效脫貧途徑。精準(zhǔn)關(guān)鍵是鑒別扶貧對象要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)和脫貧成效要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)的本質(zhì)是扶貧的對策與貧困農(nóng)戶的發(fā)展層次適配，扶貧措施有效且高效。分層施策，精準(zhǔn)扶貧的思路要從“人盯人、人幫人”細(xì)化到“不同人，要有不同盯法、不同幫法”上，即落實(shí)到“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何扶”等關(guān)鍵問題與對策上。
筆者基于對一些貧困戶的調(diào)研，從貧困戶的脫貧能力與意愿角度出發(fā)，建議將貧困戶劃分為3個層次，進(jìn)行分層施策。第一層次為有意愿和有能力脫貧、能配合政府施策的貧困戶；第二層次為脫貧意愿不強(qiáng)、政策理解不清，脫貧能力有限的貧困戶；第三層次為基本喪失生產(chǎn)能力的貧困戶。
首先，針對第一層次貧困戶，建議由政府部門直接幫扶，責(zé)任到人。關(guān)鍵在于聽取貧困戶脫貧的實(shí)際需要，努力做到“一戶一策”。避免“一刀切”扶貧，糾正簡單化扶貧做法，如發(fā)放一些種苗等做法。掌握其發(fā)展經(jīng)濟(jì)中缺少的主要投入要素，政府及社會各屆提供其所需投入要素等生產(chǎn)資料，協(xié)助其發(fā)展生產(chǎn)，幫助解決產(chǎn)品銷路，促進(jìn)其增收，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，并保持其發(fā)展的持續(xù)性。如樂妹村退伍軍人符某某有強(qiáng)烈的脫貧意愿，有意發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富但又苦于沒有啟動資金時，海南大學(xué)表態(tài)幫忙解決啟動資金短缺問題，提前支付20000元家禽訂購款給他作為創(chuàng)業(yè)基金，支持其創(chuàng)業(yè)脫貧致富。
其次，針對第二層次貧困戶，建議政府幫扶責(zé)任人找到能有效影響這些貧困戶的核心人物，并與這些能影響貧困戶的關(guān)鍵群體研討，制訂這一層次貧困戶的扶貧對策。通過“政府責(zé)任人+影響人”對貧困戶進(jìn)行思想扶貧，宣講引導(dǎo)等改變其生存發(fā)展理念，形成強(qiáng)烈的脫貧意識和內(nèi)在的動力。如通過醫(yī)生體檢服務(wù)，提出生活方式改進(jìn)方案，鼓勵少飲酒、多勞動、促健康的良性生活方式；通過脫貧成功者，幫助其樹立脫貧信心，等等。最后，在實(shí)際扶貧過程中，形成“政府幫扶責(zé)任人 + 影響人 + 貧困戶”三方全程扶貧的對接機(jī)制，實(shí)時監(jiān)控扶貧最終效果。這一扶貧建議的目的，是通過具備一定影響力的親人或族人教育、示范與監(jiān)督，減少脫貧過程中的交易費(fèi)用和矛盾摩擦，提高扶貧實(shí)際效果。
再次，針對第三層次貧困戶，建議成立幫扶小組，采取救助式扶貧措施，直接幫助這一層次的貧困戶脫貧，即兜底扶貧，直接資助或提供有固定報酬的就業(yè)機(jī)會等。同時，根據(jù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的擁有量，建立“幫扶責(zé)任人 + 互助組 + 貧困戶”的幫扶機(jī)制，根據(jù)其土地資源量，提供生產(chǎn)資料與技術(shù)服務(wù)，協(xié)助其組織生產(chǎn)，幫助其銷售農(nóng)產(chǎn)品增加收益，體現(xiàn)國家關(guān)懷和社會關(guān)愛。如樂妹村羅某某一家4口，戶主半邊身軀癱瘓，妻子體弱，還有兩個不到7歲的孩子，屬于基本喪失生產(chǎn)能力的貧困戶。在第一書記的幫扶下，為全家辦理了低保，進(jìn)行了危房改造，實(shí)現(xiàn)了兩不愁三保障。2017年準(zhǔn)備通過公司+農(nóng)戶模式，在房子周圍養(yǎng)花，逐步提高其生活質(zhì)量。
扶貧工作是針對貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期發(fā)展的任務(wù)，需要不斷鞏固和改進(jìn)。可建立扶貧定期報告制度，準(zhǔn)確掌握脫貧動態(tài)。加強(qiáng)幫扶責(zé)任人、中間人、貧困戶之間的定期交流，不斷總結(jié)和推廣成效明顯的扶貧思路與辦法。暢通反饋改進(jìn)機(jī)制，有效改進(jìn)扶貧工作不足之處，提高扶貧效率。同時，建議將持續(xù)發(fā)展理念融入扶貧工作全過程中。第一，長期對貧困戶進(jìn)行思想幫扶，讓其有持續(xù)發(fā)展致富的欲望；第二，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，令農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)不斷增強(qiáng)；第三，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增收；第四，構(gòu)建針對貧困戶的可持續(xù)的社會保障體系，防止因病因?yàn)?zāi)返貧，助貧困群眾共享國家深化改革發(fā)展帶來的一系列成果。
作者單位：海南大學(xué)、海南歐美同學(xué)會
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:海南日報
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