貧困是有國際標準和各國實際標準的。世界銀行（2015）將每人每天收入在1.9美元以下定義為貧困；中國（2015）貧困線標準為年人均純收入2800元，約每人每天7.67元人民幣。截至2015年年底，全國農村建檔立卡貧困總人口達5630萬，海南貧困人口47.7萬。面對有差異性的貧困戶，貧困程度是分層次的。扶貧要對各不同層次的貧困戶，實施層次適配的精準扶貧，即要找出引發貧困的深層原因，如遠離市場、缺乏資金、缺乏勞動能力、缺乏技術、缺乏水源、脫貧意愿不強等原因，并做到因戶分層精準施策，找到各個層次的貧困戶的有效脫貧途徑。精準關鍵是鑒別扶貧對象要精準、措施到戶要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、因村派人要精準和脫貧成效要精準。精準的本質是扶貧的對策與貧困農戶的發展層次適配，扶貧措施有效且高效。分層施策，精準扶貧的思路要從“人盯人、人幫人”細化到“不同人，要有不同盯法、不同幫法”上，即落實到“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何扶”等關鍵問題與對策上。
筆者基于對一些貧困戶的調研，從貧困戶的脫貧能力與意愿角度出發，建議將貧困戶劃分為3個層次，進行分層施策。第一層次為有意愿和有能力脫貧、能配合政府施策的貧困戶；第二層次為脫貧意愿不強、政策理解不清，脫貧能力有限的貧困戶；第三層次為基本喪失生產能力的貧困戶。
首先，針對第一層次貧困戶，建議由政府部門直接幫扶，責任到人。關鍵在于聽取貧困戶脫貧的實際需要，努力做到“一戶一策”。避免“一刀切”扶貧，糾正簡單化扶貧做法，如發放一些種苗等做法。掌握其發展經濟中缺少的主要投入要素，政府及社會各屆提供其所需投入要素等生產資料，協助其發展生產，幫助解決產品銷路，促進其增收，實現脫貧目標，并保持其發展的持續性。如樂妹村退伍軍人符某某有強烈的脫貧意愿，有意發展養殖業脫貧致富但又苦于沒有啟動資金時，海南大學表態幫忙解決啟動資金短缺問題，提前支付20000元家禽訂購款給他作為創業基金，支持其創業脫貧致富。
其次，針對第二層次貧困戶，建議政府幫扶責任人找到能有效影響這些貧困戶的核心人物，并與這些能影響貧困戶的關鍵群體研討，制訂這一層次貧困戶的扶貧對策。通過“政府責任人+影響人”對貧困戶進行思想扶貧，宣講引導等改變其生存發展理念，形成強烈的脫貧意識和內在的動力。如通過醫生體檢服務，提出生活方式改進方案，鼓勵少飲酒、多勞動、促健康的良性生活方式；通過脫貧成功者，幫助其樹立脫貧信心，等等。最后，在實際扶貧過程中，形成“政府幫扶責任人 + 影響人 + 貧困戶”三方全程扶貧的對接機制，實時監控扶貧最終效果。這一扶貧建議的目的，是通過具備一定影響力的親人或族人教育、示范與監督，減少脫貧過程中的交易費用和矛盾摩擦，提高扶貧實際效果。
再次，針對第三層次貧困戶，建議成立幫扶小組，采取救助式扶貧措施，直接幫助這一層次的貧困戶脫貧，即兜底扶貧，直接資助或提供有固定報酬的就業機會等。同時，根據其農業生產資源的擁有量，建立“幫扶責任人 + 互助組 + 貧困戶”的幫扶機制，根據其土地資源量，提供生產資料與技術服務，協助其組織生產，幫助其銷售農產品增加收益，體現國家關懷和社會關愛。如樂妹村羅某某一家4口，戶主半邊身軀癱瘓，妻子體弱，還有兩個不到7歲的孩子，屬于基本喪失生產能力的貧困戶。在第一書記的幫扶下，為全家辦理了低保，進行了危房改造，實現了兩不愁三保障。2017年準備通過公司+農戶模式，在房子周圍養花，逐步提高其生活質量。
扶貧工作是針對貧困戶發展經濟的系統工程，是一項長期發展的任務，需要不斷鞏固和改進。可建立扶貧定期報告制度，準確掌握脫貧動態。加強幫扶責任人、中間人、貧困戶之間的定期交流，不斷總結和推廣成效明顯的扶貧思路與辦法。暢通反饋改進機制，有效改進扶貧工作不足之處，提高扶貧效率。同時，建議將持續發展理念融入扶貧工作全過程中。第一，長期對貧困戶進行思想幫扶，讓其有持續發展致富的欲望；第二，建立健全的農產品生產體系，令農產品供給能力持續不斷增強；第三，完善農產品營銷體系，促進農產品持續增收；第四，構建針對貧困戶的可持續的社會保障體系，防止因病因災返貧，助貧困群眾共享國家深化改革發展帶來的一系列成果。
作者單位：海南大學、海南歐美同學會
中國鄉村發現網轉自:海南日報
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