易地扶貧搬遷作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施和重大民生工程，是脫貧攻堅進入決戰決勝關鍵階段的硬骨頭，也是實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵戰役。2016年9月，國家發改委發布的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》明確了五年內將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。為此，迫切需要從政策執行主體、政策作用對象、管理服務機制等方面入手，找準突破口，全面提升服務能力。
著力提升地方政府運用政策的能力。中央關于易地扶貧搬遷的決策部署，是針對全國的帶有普遍性、全局性問題的政策安排。各級地方政府在執行過程中，難免遇到政策“盲點”，出現“一刀切”現象。例如懷孕即將出生的小孩、戶口未遷入的兒媳婦和上門女婿能否享受政策待遇等，中央文件并沒有給予具體規定。因此，在守住政策紅線、底線的情況下，各級地方政府應該用足、用活、用好搬遷政策，結合地方實際制定實施細則。首先，加強調研，提升掌握實際情況的能力。當前，部分地區在異地扶貧搬遷工作中出現了不同程度的問題，對此，有關部門應加強調查研究，充分、全面、深入地了解實際情況，掌握第一手實情。其次，遵守決策程序，提升決策科學化水平。在擬定政策方案、討論政策方案過程中，有關部門應該充分發揮智庫、專家的作用，提高決策科學化水平。再次，加強督查督辦，提升政策執行能力。各級地方政府和部門應加強對工作人員政策精神的宣講、培訓，加強政策執行各環節的督查督辦，打通政策落地的“最后一公里”，提升政策執行能力。
全面提升搬遷農戶的自身發展能力。大多搬遷農戶遷出后普遍產生了各種各樣的焦慮，包括不適應高層多戶樓房住宅、不適應生活必需品樣樣都要掏錢購買的生活環境、不適應社區休閑文化活動等，解決這些問題，須全面提升搬遷農戶的素質和技能。一是建立易地扶貧搬遷農戶創業就業培訓機制。根據安置產業發展導向和企業就業崗位需求，探索成立移民創業就業技能培訓學校，結合雨露計劃、陽光工程培訓、新型職業農民培育等項目，引導搬遷農戶轉變傳統觀念，適應新的生產、生活方式，切實提高搬遷農戶的創業就業素質和能力。二是設計開發適合老年人的非全日制的就業崗位。鼓勵扶持有勞動力的老年人再就業，積極破解搬遷過程中“年輕人想搬、老年人不愿搬”的問題。三是加強安置小區的科普工作。針對現代小區的健康生活方式和生活習慣，成立安置小區科普宣傳隊，加快推進安置小區科普宣傳教育工作，促進搬遷農戶養成良好的生活方式和生活習慣。四是探索易地扶貧搬遷安置點群眾自我管理、自我提升、自我發展模式。既可以通過制定切實可行的村規民約規范行為習慣，也可以鼓勵農戶根據發展意愿組建“脫貧致富共同體”。
加強平臺公司資源整合與運營能力。易地扶貧搬遷工作僅依靠移民和扶貧工作職能部門的是遠遠不夠的，須動員更多社會力量參與，特別是要充分發揮市場在扶貧資源配置中的決定性作用，切實提升融資平臺公司的資源整合與運營能力。一是要圍繞資源變資產、資金變股金和農民變股東的“三變”目標，積極探索將財政扶貧開發資金統籌整合到平臺公司的管理運營模式，切實降低遷出地土地和宅基地的流轉成本以及搬遷農戶的生活成本。二是要鼓勵支持相關扶貧開發平臺公司結合地方實際情況和需求，科學設計有針對性的扶貧方案，積極主動對接金融市場，用足、用活、用好現有扶貧基金和金融產品。三是在有條件的地方探索成立鄉鎮級扶貧開發投資有限公司，重點負責易地扶貧搬遷后續扶持發展，包括盤活遷出地土地和宅基地、吸收社會資本參與扶貧開發、安置小區經營性資產管理和物業管理、移民創業就業服務等。
培育村級集體經濟的發展能力。村級集體經濟發展壯大才能讓貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”，村級組織才能有效運轉，黨在農村的執政基礎才會更加穩固。從經濟發達地區的村級組織建設來看，村級組織力量強的地方，村級集體經濟相對發展得較好。在易地扶貧搬遷過程中，應充分借鑒經濟發達地區在整村搬遷、“村改居”過程中發展集體經濟的做法和經驗，積極培育和壯大安置點村級集體經濟。一是將安置小區的部分商鋪門面納入小區村級集體資產范疇，既可采取搬遷農戶自主經營管理的方式，也可交由平臺公司經營管理，不斷提高小區自我管理服務的經濟承受能力。二是將遷出地的“三塊地”（農村土地征收、集體經營性建設用地和農村宅基地）流轉收益按照一定的比例上交安置小區村級集體經濟組織。三是將易地扶貧搬遷結余資金盡可能用到發展安置小區村級集體資產經濟方面。四是待村級集體經濟發展到一定規模后，盡快推進村級集體資產股份量化到搬遷村民，分配上可以重點向貧困人口增加。
重視安置點基本公共服務供給能力。個別地方出現的搬遷農戶不愿搬、少數回遷等現象，以及當地企業就業崗位需求旺盛與搬遷移民就業難之間矛盾的根源，在于安置點基本公共服務供給不足。首先，要提高安置點就業服務能力，讓搬遷群眾“穩得住”。可由縣級人力資源和社會保障局派設“易地扶貧搬遷移民就業服務中心”，直接提供就業服務；也可引入人力資源管理公司，通過政府購買提供就業服務。其次，要強化安置小區公共活動設施建設能力，努力營造家園歸屬感。其中，修建安置小區紅白喜事廳、村史館（農耕文化館）、脫貧致富菜園地、老年人活動中心等場所十分必要。再次，要提升安置小區公共設施的管理能力，讓搬遷群眾過得舒心。從搬遷群眾的現實需求來看，水、電等基礎設施的維護和保障尤為重要。此外，要重視兌現對搬遷群眾的社會保障性政策承諾，特別是對搬遷農戶提供臨時生活救助、轉為城市低保、提高養老待遇等承諾，應按時兌現、抓緊落實。
（作者系貴州大學黨委書記）
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2017年03月07日15版）
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