易地扶貧搬遷作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施和重大民生工程，是脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段的硬骨頭，也是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵戰(zhàn)役。2016年9月，國家發(fā)改委發(fā)布的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確了五年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。為此，迫切需要從政策執(zhí)行主體、政策作用對象、管理服務(wù)機制等方面入手，找準突破口，全面提升服務(wù)能力。
著力提升地方政府運用政策的能力。中央關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署，是針對全國的帶有普遍性、全局性問題的政策安排。各級地方政府在執(zhí)行過程中，難免遇到政策“盲點”，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。例如懷孕即將出生的小孩、戶口未遷入的兒媳婦和上門女婿能否享受政策待遇等，中央文件并沒有給予具體規(guī)定。因此，在守住政策紅線、底線的情況下，各級地方政府應(yīng)該用足、用活、用好搬遷政策，結(jié)合地方實際制定實施細則。首先，加強調(diào)研，提升掌握實際情況的能力。當前，部分地區(qū)在異地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)了不同程度的問題，對此，有關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)查研究，充分、全面、深入地了解實際情況，掌握第一手實情。其次，遵守決策程序，提升決策科學化水平。在擬定政策方案、討論政策方案過程中，有關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮智庫、專家的作用，提高決策科學化水平。再次，加強督查督辦，提升政策執(zhí)行能力。各級地方政府和部門應(yīng)加強對工作人員政策精神的宣講、培訓，加強政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的督查督辦，打通政策落地的“最后一公里”，提升政策執(zhí)行能力。
全面提升搬遷農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。大多搬遷農(nóng)戶遷出后普遍產(chǎn)生了各種各樣的焦慮，包括不適應(yīng)高層多戶樓房住宅、不適應(yīng)生活必需品樣樣都要掏錢購買的生活環(huán)境、不適應(yīng)社區(qū)休閑文化活動等，解決這些問題，須全面提升搬遷農(nóng)戶的素質(zhì)和技能。一是建立易地扶貧搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機制。根據(jù)安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和企業(yè)就業(yè)崗位需求，探索成立移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓學校，結(jié)合雨露計劃、陽光工程培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目，引導搬遷農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式，切實提高搬遷農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力。二是設(shè)計開發(fā)適合老年人的非全日制的就業(yè)崗位。鼓勵扶持有勞動力的老年人再就業(yè)，積極破解搬遷過程中“年輕人想搬、老年人不愿搬”的問題。三是加強安置小區(qū)的科普工作。針對現(xiàn)代小區(qū)的健康生活方式和生活習慣，成立安置小區(qū)科普宣傳隊，加快推進安置小區(qū)科普宣傳教育工作，促進搬遷農(nóng)戶養(yǎng)成良好的生活方式和生活習慣。四是探索易地扶貧搬遷安置點群眾自我管理、自我提升、自我發(fā)展模式。既可以通過制定切實可行的村規(guī)民約規(guī)范行為習慣，也可以鼓勵農(nóng)戶根據(jù)發(fā)展意愿組建“脫貧致富共同體”。
加強平臺公司資源整合與運營能力。易地扶貧搬遷工作僅依靠移民和扶貧工作職能部門的是遠遠不夠的，須動員更多社會力量參與，特別是要充分發(fā)揮市場在扶貧資源配置中的決定性作用，切實提升融資平臺公司的資源整合與運營能力。一是要圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東的“三變”目標，積極探索將財政扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌整合到平臺公司的管理運營模式，切實降低遷出地土地和宅基地的流轉(zhuǎn)成本以及搬遷農(nóng)戶的生活成本。二是要鼓勵支持相關(guān)扶貧開發(fā)平臺公司結(jié)合地方實際情況和需求，科學設(shè)計有針對性的扶貧方案，積極主動對接金融市場，用足、用活、用好現(xiàn)有扶貧基金和金融產(chǎn)品。三是在有條件的地方探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級扶貧開發(fā)投資有限公司，重點負責易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展，包括盤活遷出地土地和宅基地、吸收社會資本參與扶貧開發(fā)、安置小區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)管理和物業(yè)管理、移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等。
培育村級集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大才能讓貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，村級組織才能有效運轉(zhuǎn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才會更加穩(wěn)固。從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村級組織建設(shè)來看，村級組織力量強的地方，村級集體經(jīng)濟相對發(fā)展得較好。在易地扶貧搬遷過程中，應(yīng)充分借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在整村搬遷、“村改居”過程中發(fā)展集體經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗，積極培育和壯大安置點村級集體經(jīng)濟。一是將安置小區(qū)的部分商鋪門面納入小區(qū)村級集體資產(chǎn)范疇，既可采取搬遷農(nóng)戶自主經(jīng)營管理的方式，也可交由平臺公司經(jīng)營管理，不斷提高小區(qū)自我管理服務(wù)的經(jīng)濟承受能力。二是將遷出地的“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地）流轉(zhuǎn)收益按照一定的比例上交安置小區(qū)村級集體經(jīng)濟組織。三是將易地扶貧搬遷結(jié)余資金盡可能用到發(fā)展安置小區(qū)村級集體資產(chǎn)經(jīng)濟方面。四是待村級集體經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模后，盡快推進村級集體資產(chǎn)股份量化到搬遷村民，分配上可以重點向貧困人口增加。
重視安置點基本公共服務(wù)供給能力。個別地方出現(xiàn)的搬遷農(nóng)戶不愿搬、少數(shù)回遷等現(xiàn)象，以及當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)崗位需求旺盛與搬遷移民就業(yè)難之間矛盾的根源，在于安置點基本公共服務(wù)供給不足。首先，要提高安置點就業(yè)服務(wù)能力，讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”。可由縣級人力資源和社會保障局派設(shè)“易地扶貧搬遷移民就業(yè)服務(wù)中心”，直接提供就業(yè)服務(wù)；也可引入人力資源管理公司，通過政府購買提供就業(yè)服務(wù)。其次，要強化安置小區(qū)公共活動設(shè)施建設(shè)能力，努力營造家園歸屬感。其中，修建安置小區(qū)紅白喜事廳、村史館（農(nóng)耕文化館）、脫貧致富菜園地、老年人活動中心等場所十分必要。再次，要提升安置小區(qū)公共設(shè)施的管理能力，讓搬遷群眾過得舒心。從搬遷群眾的現(xiàn)實需求來看，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的維護和保障尤為重要。此外，要重視兌現(xiàn)對搬遷群眾的社會保障性政策承諾，特別是對搬遷農(nóng)戶提供臨時生活救助、轉(zhuǎn)為城市低保、提高養(yǎng)老待遇等承諾，應(yīng)按時兌現(xiàn)、抓緊落實。
（作者系貴州大學黨委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》2017年03月07日15版）
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