易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施和重大民生工程，是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段的硬骨頭，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。2016年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確了五年內(nèi)將對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。為此，迫切需要從政策執(zhí)行主體、政策作用對(duì)象、管理服務(wù)機(jī)制等方面入手，找準(zhǔn)突破口，全面提升服務(wù)能力。
著力提升地方政府運(yùn)用政策的能力。中央關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署，是針對(duì)全國(guó)的帶有普遍性、全局性問(wèn)題的政策安排。各級(jí)地方政府在執(zhí)行過(guò)程中，難免遇到政策“盲點(diǎn)”，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。例如懷孕即將出生的小孩、戶口未遷入的兒媳婦和上門(mén)女婿能否享受政策待遇等，中央文件并沒(méi)有給予具體規(guī)定。因此，在守住政策紅線、底線的情況下，各級(jí)地方政府應(yīng)該用足、用活、用好搬遷政策，結(jié)合地方實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。首先，加強(qiáng)調(diào)研，提升掌握實(shí)際情況的能力。當(dāng)前，部分地區(qū)在異地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，充分、全面、深入地了解實(shí)際情況，掌握第一手實(shí)情。其次，遵守決策程序，提升決策科學(xué)化水平。在擬定政策方案、討論政策方案過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮智庫(kù)、專家的作用，提高決策科學(xué)化水平。再次，加強(qiáng)督查督辦，提升政策執(zhí)行能力。各級(jí)地方政府和部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員政策精神的宣講、培訓(xùn)，加強(qiáng)政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的督查督辦，打通政策落地的“最后一公里”，提升政策執(zhí)行能力。
全面提升搬遷農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。大多搬遷農(nóng)戶遷出后普遍產(chǎn)生了各種各樣的焦慮，包括不適應(yīng)高層多戶樓房住宅、不適應(yīng)生活必需品樣樣都要掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的生活環(huán)境、不適應(yīng)社區(qū)休閑文化活動(dòng)等，解決這些問(wèn)題，須全面提升搬遷農(nóng)戶的素質(zhì)和技能。一是建立易地扶貧搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和企業(yè)就業(yè)崗位需求，探索成立移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式，切實(shí)提高搬遷農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力。二是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合老年人的非全日制的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)扶持有勞動(dòng)力的老年人再就業(yè)，積極破解搬遷過(guò)程中“年輕人想搬、老年人不愿搬”的問(wèn)題。三是加強(qiáng)安置小區(qū)的科普工作。針對(duì)現(xiàn)代小區(qū)的健康生活方式和生活習(xí)慣，成立安置小區(qū)科普宣傳隊(duì)，加快推進(jìn)安置小區(qū)科普宣傳教育工作，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶養(yǎng)成良好的生活方式和生活習(xí)慣。四是探索易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾自我管理、自我提升、自我發(fā)展模式。既可以通過(guò)制定切實(shí)可行的村規(guī)民約規(guī)范行為習(xí)慣，也可以鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)發(fā)展意愿組建“脫貧致富共同體”。
加強(qiáng)平臺(tái)公司資源整合與運(yùn)營(yíng)能力。易地扶貧搬遷工作僅依靠移民和扶貧工作職能部門(mén)的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，須動(dòng)員更多社會(huì)力量參與，特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧資源配置中的決定性作用，切實(shí)提升融資平臺(tái)公司的資源整合與運(yùn)營(yíng)能力。一是要圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東的“三變”目標(biāo)，積極探索將財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金統(tǒng)籌整合到平臺(tái)公司的管理運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)降低遷出地土地和宅基地的流轉(zhuǎn)成本以及搬遷農(nóng)戶的生活成本。二是要鼓勵(lì)支持相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司結(jié)合地方實(shí)際情況和需求，科學(xué)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的扶貧方案，積極主動(dòng)對(duì)接金融市場(chǎng)，用足、用活、用好現(xiàn)有扶貧基金和金融產(chǎn)品。三是在有條件的地方探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，重點(diǎn)負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展，包括盤(pán)活遷出地土地和宅基地、吸收社會(huì)資本參與扶貧開(kāi)發(fā)、安置小區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和物業(yè)管理、移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等。
培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大才能讓貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，村級(jí)組織才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)更加穩(wěn)固。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)組織建設(shè)來(lái)看，村級(jí)組織力量強(qiáng)的地方，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展得較好。在易地扶貧搬遷過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在整村搬遷、“村改居”過(guò)程中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極培育和壯大安置點(diǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是將安置小區(qū)的部分商鋪門(mén)面納入小區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)范疇，既可采取搬遷農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)管理的方式，也可交由平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高小區(qū)自我管理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是將遷出地的“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地）流轉(zhuǎn)收益按照一定的比例上交安置小區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。三是將易地扶貧搬遷結(jié)余資金盡可能用到發(fā)展安置小區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方面。四是待村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，盡快推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份量化到搬遷村民，分配上可以重點(diǎn)向貧困人口增加。
重視安置點(diǎn)基本公共服務(wù)供給能力。個(gè)別地方出現(xiàn)的搬遷農(nóng)戶不愿搬、少數(shù)回遷等現(xiàn)象，以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)崗位需求旺盛與搬遷移民就業(yè)難之間矛盾的根源，在于安置點(diǎn)基本公共服務(wù)供給不足。首先，要提高安置點(diǎn)就業(yè)服務(wù)能力，讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”。可由縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障局派設(shè)“易地扶貧搬遷移民就業(yè)服務(wù)中心”，直接提供就業(yè)服務(wù)；也可引入人力資源管理公司，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)提供就業(yè)服務(wù)。其次，要強(qiáng)化安置小區(qū)公共活動(dòng)設(shè)施建設(shè)能力，努力營(yíng)造家園歸屬感。其中，修建安置小區(qū)紅白喜事廳、村史館（農(nóng)耕文化館）、脫貧致富菜園地、老年人活動(dòng)中心等場(chǎng)所十分必要。再次，要提升安置小區(qū)公共設(shè)施的管理能力，讓搬遷群眾過(guò)得舒心。從搬遷群眾的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和保障尤為重要。此外，要重視兌現(xiàn)對(duì)搬遷群眾的社會(huì)保障性政策承諾，特別是對(duì)搬遷農(nóng)戶提供臨時(shí)生活救助、轉(zhuǎn)為城市低保、提高養(yǎng)老待遇等承諾，應(yīng)按時(shí)兌現(xiàn)、抓緊落實(shí)。
（作者系貴州大學(xué)黨委書(shū)記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》2017年03月07日15版）
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