“講公道、守規(guī)矩、能干事、肯吃虧”是我市提煉的村干部作風(fēng)要求。其中，“守規(guī)矩”是當(dāng)前要抓的主要矛盾。村干部隊(duì)伍中，能人、強(qiáng)人不少，他們見識(shí)廣、能力強(qiáng)、頭腦活、辦法多，影響力大，落實(shí)“守規(guī)矩”的要求意義尤為重大。
村干部應(yīng)該嚴(yán)守哪些規(guī)矩？從上級要求和實(shí)踐看，可以歸結(jié)為“為什么當(dāng)”“怎么當(dāng)”“干什么”“怎么干”四個(gè)方面的規(guī)矩。
一、“為什么當(dāng)”的規(guī)矩
為什么當(dāng)、為誰當(dāng)村干部，決定了村干部參選的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和目標(biāo)。黨委政府和廣大群眾要求村干部要為人民服務(wù)、為村民服務(wù)，這是為什么當(dāng)村干部的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
若從村干部自身角度，則可從動(dòng)機(jī)和需求的不同層次加以分析。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求可分為五個(gè)層次，從最低層次的生理需求到安全需求、社會(huì)交往需求、得到外界尊重的需求，最高層次是體現(xiàn)自我價(jià)值的需求。人的行為和選擇都是趨利避害的，這個(gè)利就是需求。當(dāng)村干部，應(yīng)趨哪些利？如果僅僅為了錢、謀私利，那就是低層次的“利”。這種利是蠅頭小利，常常還會(huì)變成“害”；高層次的“利”，是在任期中干一些大事、辦一些實(shí)事，讓村莊得到發(fā)展，全村百姓得到實(shí)惠，從得到尊重、有社會(huì)地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，也就是人們經(jīng)常說的“為官一任、造福一方”?！把氵^留聲，人過留名”，當(dāng)村干部就是要為名聲而戰(zhàn)、為榮譽(yù)而戰(zhàn)、為群眾信任而戰(zhàn)。這才是當(dāng)村干部的正確動(dòng)機(jī)，也就是“為什么當(dāng)”的規(guī)矩。
在這方面，村干部要經(jīng)常想想三個(gè)問題：一是當(dāng)初競選的時(shí)候作了哪些承諾？如果承諾做不到，那就是言而無信，不要談當(dāng)干部，做人都有問題。二是群眾背后會(huì)怎么評價(jià)？群眾的眼睛是雪亮的，有沒有干事、干了什么事，老百姓會(huì)盯緊、記住。要時(shí)刻想著背后的村民雪亮甚至苛刻的眼睛，該避嫌的要避嫌，該吃虧的就吃虧，要經(jīng)常忍辱負(fù)重。吃得了虧，才是大氣度、真能力。三是卸任以后給村里留點(diǎn)什么？不少村都建起了文化禮堂，一些村把歷任書記、主任的名字寫在了文化禮堂，下步還可以把每一任書記、主任干得怎么樣寫上去，讓子子孫孫都看到。這三個(gè)問題想清楚了，“為什么當(dāng)”的規(guī)矩就能守好了。
二、“怎么當(dāng)”的規(guī)矩
怎么當(dāng)好村干部，道理和規(guī)矩很多，最基本的就是“帶頭、帶領(lǐng)”。
要比一般人做得更好，處處帶頭。有人群的地方，就有先進(jìn)、中等和落后。村干部要成為先進(jìn)的那一部分，而不是群眾的尾巴。這個(gè)先進(jìn)，是做人的先進(jìn)，是符合當(dāng)今社會(huì)是非價(jià)值判斷的先進(jìn)，也就是能按依法治國的要求去做，按倡導(dǎo)的文明風(fēng)尚、道德要求去做，按上級政策法規(guī)的要求去做。像“三改一拆”、計(jì)劃生育等工作，村干部首先要帶頭、當(dāng)模范。
要能帶領(lǐng)群眾一起干事。村干部的能力，體現(xiàn)在會(huì)干事、能干成事，更體現(xiàn)在會(huì)組織協(xié)調(diào)，能帶領(lǐng)大家一起干，依靠全村的力量去推進(jìn)工作。組織協(xié)調(diào)靠什么？除了要會(huì)動(dòng)員、會(huì)發(fā)動(dòng)，還要一碗水端平，講公道，沒有私心。調(diào)動(dòng)全村的積極性，表面看是一種協(xié)調(diào)能力，背后體現(xiàn)的是一顆公正公平的心。村干部有沒有威信，不在于“威”，而在于群眾是不是“信”。
要投入激情和精力。要熱愛這項(xiàng)工作，更要保證有足夠的時(shí)間在村務(wù)工作上，這樣才能當(dāng)好村干部。特別是當(dāng)村書記、主任的，應(yīng)該比別的村干部花更多的時(shí)候在村務(wù)上，至少不應(yīng)該外出經(jīng)商、辦廠，當(dāng)甩手掌柜。沒有時(shí)間為村里辦事，再多激情也是空談。
三、“干什么”的規(guī)矩
當(dāng)村干部之后“干什么”，也是有規(guī)矩的。這個(gè)規(guī)矩，就是依法依規(guī)干事。依法依規(guī)，才能對干事范圍、用權(quán)邊界有清晰把握，明白哪些事情可以干、必須干，哪些事情不能干、無權(quán)干。
法律法規(guī)規(guī)定村級組織要干的事情，可以干、必須干。《浙江省村級組織工作規(guī)則》明確了村級組織在村集體土地承包經(jīng)營、征收征用、宅基地審批方面的職權(quán)，每一條均強(qiáng)調(diào)要“依照法律規(guī)定”。比如說有了指標(biāo)后，宅基地的具體分配，村里可以民主決策，但宅基地有多少、在哪里，哪些地方可以建房、建多大，就不是村里能定的事情，村級組織無權(quán)決策。
上級黨委、政府明確的政策意見，可以干、必須干。像“三改一拆”、計(jì)劃生育、農(nóng)村生活污水治理、空心村整治等，上級黨委政府都有指導(dǎo)意見，也是一種政策規(guī)矩，必須貫徹。少數(shù)村干部自認(rèn)為見多識(shí)廣、眼界高了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的指揮指導(dǎo)置之不理，這是不守規(guī)矩的表現(xiàn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確：村民委員會(huì)必須協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。村級黨組織更不用說，直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。不聽指揮、自行其事，是最大的不守規(guī)矩。
村規(guī)民約規(guī)定的事，可以干。村規(guī)民約是各村依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)制定的自治章程，明確的是村民自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。村干部要帶頭遵守并組織實(shí)施好村民自治章程、村規(guī)民約，全村一視同仁。
四、“怎么干”的規(guī)矩
村干部怎么干事，要求和方法都很多，最簡單、最基本的就是要“民主公開”。一些能人書記、主任覺得自己能力強(qiáng)、想得遠(yuǎn)，民主議事影響效率，不如自己直接拍板。但民主公開不僅是為了得出最好方案而設(shè)定的一種工作方法，它更是職權(quán)組成的方式、行使職權(quán)的途徑，是辦事的程序、用權(quán)的規(guī)矩。
村里的大事小情要集體研究、商量著辦。村級組織從組織結(jié)構(gòu)上看，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的。村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，都是由幾個(gè)人組成的集體領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，書記、村委會(huì)主任個(gè)人說了不算，委員會(huì)的集體決策方為有效，個(gè)人不能代替集體。
村兩委要團(tuán)結(jié)協(xié)作一起干。村級組織從現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上看，要整合運(yùn)作，使村級組織有不同的職能和立場，又能形成合力共同發(fā)揮作用?！墩憬〈寮壗M織工作規(guī)則》明確，村黨支部和村民委員會(huì)以村務(wù)聯(lián)席會(huì)議的形式一起行使權(quán)力、履行職責(zé)。村民委員會(huì)不能單獨(dú)開會(huì)研究村務(wù)工作，村黨支部只有在研究純黨務(wù)的情況下可以單獨(dú)開會(huì)，如發(fā)展黨員、黨員學(xué)習(xí)等，其他涉及村務(wù)的，也都要經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究決定。村務(wù)聯(lián)席會(huì)議由村黨組織、村民委員會(huì)班子成員參加，不是黨組織成員的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長列席，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制。涉及村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，村經(jīng)濟(jì)合作社班子成員應(yīng)當(dāng)參加。這些都是《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的。
辦事的過程要民主公開、規(guī)范程序。要落實(shí)好“五議兩公開”程序，把民主公開的精神貫穿到重大事項(xiàng)決策和村務(wù)管理的全過程。要健全村級組織監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，完善村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期公開黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)，使村書記、主任的工作始終在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督之下，始終在村民群眾的監(jiān)督之下。要定期向村民述職，述職的過程也是公開的過程?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村干部應(yīng)當(dāng)接受村民代表會(huì)議對其履行職責(zé)情況的民主評議，民主評議每年至少進(jìn)行一次，村干部連續(xù)兩次民主評議不合格，職務(wù)終止。民主評議由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)（工）委回歸主業(yè)、精力更集中，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，確保民主公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（作者為東陽市委副書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金華日報(bào) 2015年5月11日
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