6月1日起，新修訂版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式施行。作為最大的亮點(diǎn)，《條例》終結(jié)了以往農(nóng)藥管理“多龍治水”的局面。比如，在《條例》實(shí)施以前，工信部負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批以及對有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥核發(fā)生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥核發(fā)生產(chǎn)許可證，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和使用指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門共同負(fù)責(zé)市場監(jiān)管。
政策管理的經(jīng)驗(yàn)表明，“多龍治水”格局下容易衍生出責(zé)任主體不明確和推諉扯皮等阻礙政策高效落實(shí)的情況。為此，《條例》將原來多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，破解了“多龍治水”“都管都不管”的體制困局，解決了重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。客觀而言，這有利于農(nóng)藥產(chǎn)、銷、用全程一體化管理，提高了行政效率，也可降低企業(yè)運(yùn)行成本。
值得一提的是，《條例》明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能正確說明農(nóng)藥的使用范圍、方法和劑量等。這有望一舉改變過去不懂農(nóng)藥還能賣農(nóng)藥、推薦農(nóng)民用藥的情況。另一方面，《條例》首次明確農(nóng)藥使用者的義務(wù)，要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按標(biāo)簽要求用藥，以及要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬和銷售臺賬，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織建立農(nóng)藥使用記錄。這都有利于實(shí)現(xiàn)溯源管理，補(bǔ)齊經(jīng)營使用監(jiān)管難的短板，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
此外，《條例》對違法行為的處罰力度也堪稱史上最嚴(yán)。《條例》明確提出，對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，將沒收違法所得、罰款、吊銷許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的，規(guī)定了罰款等處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
事實(shí)上，一直以來圍繞農(nóng)藥使用的法律執(zhí)行都備受關(guān)注。特別是在《條例》修訂的過程中，坊間不乏針對農(nóng)藥使用提出“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并規(guī)定具體時(shí)間表”的呼吁。但根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)呼應(yīng)稱：“當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”
對此，《條例》限定了“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。根據(jù)《條例》，對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，將沒收違法所得、罰款、吊銷許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的，規(guī)定了罰款等處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
誠然，對于農(nóng)藥的使用，特別是對于劇毒、高毒農(nóng)藥的使用，未來的趨勢自然是徹底棄用。顯然這也是包括公眾和決策層在內(nèi)的一致期盼。但考慮到我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，只能通過從嚴(yán)管理約束其科學(xué)規(guī)范使用。
不過不可否認(rèn)，農(nóng)藥使用事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更事關(guān)食品安全，絕不可輕易馬虎。因此，對于事關(guān)食品安全的任一環(huán)節(jié)，依法采取任何可為的高度嚴(yán)厲的懲罰措施都不為過。至少，將目光置于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，《條例》的實(shí)施算是正式開啟了我國農(nóng)產(chǎn)品的去“毒”時(shí)代。未來，勢必需要強(qiáng)化監(jiān)督約束以及嚴(yán)厲執(zhí)法，確保去“毒”進(jìn)程不斷前進(jìn)，繼而盡快兌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無毒無害化的承諾。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2017-06-02
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