從桃米青蛙村到埔里蝴蝶鎮的愿景建構
──再現埔里蝴蝶王國的生態城鎮營造
一、前言
仲春四月，一身新綠的紙教堂周邊林木，令人心曠神怡，風中飄來的柳絮，如空中雪，沒有惆悵，帶來春的力氣與喜悅。
就是有一種說不上來的感覺，不知如何形容這里的美，與置身其中的心情。綠是那么多層次，以湖水綠為主的層次變化，從檳榔樹、竹、樟的嫩葉交疊出一幕幕的春天的故事。
紙教堂的入口招牌，枕木鑲著玻璃彩印的紙教堂黑體字，黝黑的木頭上，爬著一只紫色泛著銀光的鳳蝶幼蟲雕塑，樸拙中，似乎也隱喻與指射一個現代意含。
午后三點，紙教堂內，來自五個大學〈政治大學、東華大學、暨南國際大學、成功大學、中山大學〉，在“科技部”人文及社會科學研究發展司帶領的「人文社會研究及實踐計畫」的團隊伙伴，正在紙教堂內部聽取經營紙教堂得新故鄉文教基金會執行長顏新珠的簡報，她報告的題目是「從青蛙老板到再現埔里蝴蝶王國」，敘述新故鄉文教基金會〈以下簡稱新故鄉〉從1999年921地震之后，進入桃米社區協助地震重建一直到現在與埔里鎮各界從事生態城鎮轉型的故事。
顏執行長面帶笑容時而發出爽朗的笑聲，921地震之后的沉重的重建工作，在她談起來如風輕，她報告結束，引起計畫的審查委員，中央研究院臺史所所長謝國興的對話。謝國興曾任921震災重建全國民間災后重建聯盟執行長，他說，大家現在看到紙教堂園區這么的美，那么多的游客來到這個地方，享受921地震之后的重建成果，但是，「紙教堂從日本移筑到臺灣的過程中，遭遇到非常多的困難，大家都不看好，有一天，我還接到廖嘉展董事長的電話，興建的資金有缺口250萬元臺幣……」。
「新故鄉終于克服重重困難，把紙教堂重建完成，現在一年有45萬人左右來到此見學參訪，創造許多就業及經濟產值，那些困難，才是我們參訪最需要被關注與理解的。」謝國興的一席話，把大家拉入了時光流里。
1999年9月21日，芮氏規模七點三的「九二一大地震」重創臺灣中部，緊鄰震央附近的南投縣埔里鎮桃米里，369戶住家有168戶全倒，60戶半倒，受創率高達62%，居民的生命、生活、及自然生態均遭受到前所未有的創傷。
1999年10月，新故鄉接到桃米社區的邀請，進入社區協助災后重建的討論。
「我們這個地方窮得連鬼都不敢來！」社區的年輕人如此形容他們的故鄉桃米。加上這里有個超限利用十多年的垃圾掩埋場，長期帶領居民抗爭的黃金俊里長自嘲自己是「垃圾里長」，里民在外不敢說自己來自桃米，對自己的家鄉認同有著很大的自卑情懷。
這些年輕人在地震前后分別回到桃米，他們說，「地震之后如果沒有一個新產業的發展，讓年輕人可以在地就業、創業，否則，即使房子重建好了，我們還是得為了謀生，離開家鄉。」
這個訴求對進入社區協助重建的新故鄉來說，是個重要的提醒，也是重大的挑戰。歷經1970年后的工業起飛，臺灣的山農漁村人口被擠壓到工業生產體系，失去青壯人口的農村，隨著農業的衰敗，農村的文化、景觀與生產，也隨之蕭條；再加上地震的創傷，受害地區可說是在雙重擠壓下，面對艱巨的生存困境挑戰。
另外，身處一個高度風險的全球化世代中，區域型態的在地化產業與組織，要如何尋找一套可持續性的發展模式，無疑是重要的課題。環顧過去二十幾年來臺灣社會發展概況，臺灣民間社會充滿活力，但這些多元活力如何進一步揉合轉化成為集體行動能量，是值得慎思與行動的課題。
1999年是臺灣推動「社區總體營造」如火如荼的時期，臺灣從1987年解除戒嚴體制之后，歷經蓬勃的社會運動，逐漸轉為社區實踐的社會改造工程，從文史調查、藝文展演、空間改造、文化資產保存等各個面向，全臺灣遍地開花，從意識自覺到行動實踐，已有基礎的成果。
但是，隨著災后而來的是在巨大人與環境創傷的狀態下，要如何面對？如何找到一條出路，找到可持續發展的道路，尤其是生態與生計的永續議題，都是重大的挑戰。
回顧自921地震后15年來的社區實作經驗與觀察過程中，筆者深刻體會到，翻轉社區是一個持續性的「揉合（hybridity），轉化（transform），反省（reflection），再建構（re-construction）」社造行動過程。在四個階段過程中不采對抗的作法，深知任何價值體系都在同一社會中流轉，而被大多數人認同的價值，如果可以被認同，被信任，經過揉合，就有機會互相影響，在愿景的引領底下，脫蛹而出。這脫蛹而出就是轉化的過程，「轉化」的概念如同「有機」的概念，就是需要先掌握到脈絡，要以自身所處的社群、環境、生態作為認識的起點，透過整體的認識之后，建立其判準與轉化的目標，為行動注入新的意識，所以反省（reflection）是作為知識份子最重要的關鍵，之后再建構新的發展途徑。
社群在覺察、學習與實踐的過程中，經揉合、轉化、反省與再建構的機制，生成社會發展的動能，筆者稱它為揉轉效應。這個論點對應當代臺灣社會的現況，臺灣正在面臨著「崩世代」的危機，面對這樣的危機困境，評論家南方朔指出：看見藍綠對立的社會，社會發展出現困局，這顯示出臺灣如此分裂的社會，無論是誰當政，一定要把揉合社會，追求整體的自主發展列為首要目標。
換句話說，「揉合、轉化、反省、再建構」不僅適用于社區，也是當前臺灣整體社會政治環境系絡中，最急迫需要的思維與行動。這個兼具反省與重新整合的階段過程，更值得組織變革過程中加以應用，如此才能穩健地引領組織做適當的轉型與社會發展。
二、桃米生態村的重建經驗
「地震是危機，也是轉機。」
面積十八平方公里的桃米社區，人口一千二百多人，原是一處人口結構老化、產業經濟衰退、社會關系疏離、公共空間簡陋，缺乏生機和希望的老舊社區。
「重建什么？」「如何重建？」是一大課題。新故鄉不斷地與居民開會、討論，凝聚共識，一方面從事社區資源調查，發現因經濟衰退而低度開發的桃米里，竟蘊藏著豐富的生態資源，臺灣29種蛙類，這里擁有23種；臺灣143種蜻蛉類，這里可找到45種；臺灣特有種林木，在溪谷山澗孕育。
在這么一個小村里，有這么豐富的指標性物種，它代表著生態環境好，是個保存生物多樣性良好的所在。經過社區資源差異化比較分析之后，新故鄉與居民不斷地討論溝通與分享，覺得地震之后的「生態」是個重要的課題，新故鄉透過文獻的研讀知道，國外有許多國家重要的經濟收入來源是「生態旅游」」，例如肯尼亞；另外，歐洲許多國家推動「生態社區」、「永續社區」，提升了住民的生活品質，同時對地球環境做出友善的貢獻。
「有沒有可能在921地震的桃米社區重建中，發展出屬于臺灣獨特的生態村模式？」如何從「桃米里」走向「桃米生態村」，見證著臺灣社區總體營造轉化的艱辛歷程。
桃米社區從一片慌亂無措中，慢慢凝聚共識，并從孕育家園的山與水，找到自己的社區特色，進而形塑「桃米生態村」重建愿景，循著教育學習→觀念改變→行動實踐的策略，逐漸醞釀、加熱。在策略上一方面對內進行人才與組織的培力，對外架構跨領域的多元合作，并進行資源的引介及整合，逐步朝桃米生態村的目標前進，操作概念如下圖：
新故鄉以陪伴的角色，協助社區討論重建方向、引介資源，有系統培力社區自主能力。厚實扎根的教育學習，奠定社區產業轉型的基石，包括民宿、導覽解說、社區美食班、產業組、生態工法營造小組等，開創社區人力資源，促進住民的工作權、收入與福祉，讓生態產業化、產業生態化相結合。
新故鄉知道，在決策上需反映自然和文化環境的整體價值，對環境的沖擊也應最小，所以在啟動生態旅游，即建立環境承載量的管控，并從營運收入架構「社區公積金」及「社區產業」的機制，做為社區公共事務運作與社區照顧的經費來源，落實社區總體營造所強調的利益共享的精神。
桃米從一個傳統老舊的社區，正逐步轉型為兼顧生態保育、社區產業、教育學習與家鄉認同的永續家園，朝向生態、生產、生活、生命四生一體的社區而努力。
在跨領域的合作下，桃米社區樹立震災重建的重要指標，促發、激勵臺灣廣大山、農村產業轉型的可行性，啟動臺灣建構生態社區的示范作用。
以新故鄉參與桃米社區重建的歷程，將桃米生態村的轉變劃分為五個階段，每階段都有其具體作法。
〈一〉、生態村調查與摸索期之策略與行動
在17年前921地震剛發生后，要談生態村愿景，曾遭遇很大的挑戰，政府重建要員說，「桃米社區不會有什么產值！」；同樣的NPO朋友說，「新故鄉怎會做產業！」；社區的長輩開玩笑說，「如果以后靠著拿麥克風〈解說〉，就有飯吃，我頭砍起來讓你當椅子坐！」。
剛開始，其實是最困難，愿景規劃之無法落實，常被笑「桌上畫畫，墻上掛掛」，面對挑戰，唯有更加地堅持與細致的操作才會有累積性的效果出現。決策判斷也是很重要，根據社區資源調查差異化分析之判準、陪伴老師之專業與熱情等都相對地重要。加上新故鄉資源之取得可以銜接現場實務之需求，愿景實踐才可以一步步落實。
以下是生態村調查與摸索期之策略與行動：
〈二〉、生態旅游準備期之策略與行動
這期間進行一場前所未有的桃米社區內部社會的大變革，并透過資源引進、整合及教育學習的方式，培養社區居民技能及知識，經由社區居民的學習與參與，引發居民對當前社區轉型與自身生活的考量，進而采取行動來改變社區及己身的生活和建構社區自主承載的能力。
參與桃米社區重建的彭國棟指出，生態村的建立在國外有兩種模式，一種是重新建立一個新社區，一種是在現有的傳統社區加強生態化的程度，桃米生態村的規劃屬于后者，其所面對的挑戰也更艱巨。桃米生態村的重建愿景，是經由社區自我特色的發掘一步步形塑而成的，新故鄉一方面對內進行人才與組織的培力，對外架構跨領域的多元合作，并進行資源的引介及整合。承載的能力。
在“農委會”特有生物保育及研究中心的協助下，積極展開社區生態資源調查及推動生態倫理教育；并于 2001年爭取到“農委會”「桃米里生態觀光示范推動」的4年計畫，讓「新故鄉」與社區，能持續進行產業、社區生活環境、社區特色形象及生態環境的營造與重建工作。
新故鄉在產業發展上融入「綠色經濟」的觀念，在桃米有計劃地針對生態解說、民宿、餐飲、生態工法營造和工藝等產業做通盤的規劃與長期培訓，并逐步累積出成果。桃米社區居民從個人社區參與的經驗中，發揮社區營造精神并創造社區知識，進而以知識創造了經濟。暨大邱淑娟的研究指出，桃米經驗證明了成人透過學習，仍可以重新找回對知識的興趣與好奇，重構個人的知識系統，型塑新的價值觀及世界觀。
為提高社區內生態調查及解說人員之專業水準，經研訂調查及解說人員認證辦法，2000年8月，桃米社區籌備了6家民宿，9位解說員通過認證。解說員官裕富說，這對社區居民而言是很大的震撼，從前不認為青蛙是寶貝，但現在認識到青蛙是與我們共同生活在這里的一員，于是對青蛙的價值有了完全不同的體認。青蛙成了社區的驕傲，甚至尊為社區的「老板」。
2000年，社區自主營造團隊也陸續營造不少生態保育設施，9、10月「搶救臺灣生態綠色總動員」砍除蔓澤蘭等活動啟動試營運。邱淑娟的研究說，試營階段社區重視的并不完全是金錢的收入，還包括有承載量的測試與居民在產業升級的過程中的適應與信心。
三、生態旅游運轉期之策略與行動
經過初期的試營運，正式邁入自主營運的階段。2002年2月新故鄉協助社區發展協會成立「桃米社區游客營運管理中心」，成為整合訂房、餐飲、旅游、解說、文化工藝產品銷售等服務的窗口。
新故鄉在參與桃米社區重建的過程里，抱持著「利益共享」的想法，而此利益不僅只有經濟利益，更重要的是在重建過程中，建立人對土地的信心，重新恢復人與人之間的關系，讓人在自己生長的地方有尊嚴的活著。在尚未展開營運籌備期間，即與社區對「公基金」的概念取得共識，亦即日后由生態旅游獲得的每一筆收入，不論是解說、民宿或餐飲等，初期皆撥5%作為公基金（后調整解說、民宿收入為10%，餐飲、DIY為5%），運用在社區弱勢的照顧，落實社區利益共享的精神。
彭國棟指出，許多國家及機構提倡社區生態旅游(Community-basedecotourism)，其所強調在當地生態旅游之發展及經營上，社區擁有實質的主控權及參與，而且大部分的旅游收益是由社區分享的旅游事業。除了生態旅游的一般屬性外，它特別強調社區在文化及永續環境上的集體認知、對自然價值體系之建立及自然保護責任、社區就業和經濟實質收入等福祉之分享。
2003年，桃米獲得“行政院”評選為2002年生態旅游年特殊案例優等獎的鼓勵。地震后桃米朝著「生態為體．產業為用．生活為重」的原則，利用現有社區人力資源作產業轉型，促進住民的工作權、收入與福祉，正如Ross and Wall所言，一個成功的生態旅游里，人─資源─旅游三者間彼此互利。
四、生態村形塑期之策略與行動
921地震后桃米以生態村為發展愿景，以生態旅游引領社區的產業轉型雖看得到初步的成果，但要達到真正生態村之內涵，仍須不斷自我檢視與突破。2004年“營建署”在臺灣推出一項先驅性的實驗計畫「社區風貌營造計畫——生態社區示范計畫」，桃米跟臺灣其他18個社區一起入選為生態社區示范點，讓生態村的深化邁入另一階段。
根據The Global Ecovillage Network的說法，生態社區是指社區居民竭力要將支持性的社會環境與低環境沖擊的生活方式結合起來的都市或鄉村人類社區。為了達到這個目標，他們結合生態設計、生態建筑、永續栽培(permaculture)、綠色產品、替代能源及社區建筑實務等各種不同層面之工作。根據The Global Ecovillage Network對生態社區內涵的詮釋，生態社區一般是建立在社會及社群、生態、文化及精神三方面的多種組合。我們可以清楚知道生態社區的發展，是人類為因應現代化發展的矛盾所要施行的反省與創新行動，是一種價值與行為之間的調整，是社區與社群邁向文明發展的一種生活實踐。
新故鄉此階段的功能在于，重整培力策略，重構與其他輔導團隊、社區之間的和諧互動關系；其次，將社區生態產業的發展權回歸社區，另于社區內創造新的社造議題，協助桃米生態村邁向更為完整的永續社區營造。新故鄉從強勢培力轉向柔性陪伴，一方面弭平社區組織內外的潛在沖突；另一方面，則提升社區永續發展的理念與動能，據以體現新故鄉在地長期培力特質。
五、生態村深化與見學網絡運轉期之策略與行動
2006年2月4日，“行政院921震災災后重建推動委員會”結束，921地震重建開始邁入后重建時期。
2005年，新故鄉開始思考NPO轉型發展社會企業的途徑，變更組織章程，設立「新故鄉文教基金會附設社區見學中心」，評估桃米自地震重建以來的發展已建立生態旅游的服務系統，因此在桃米租地建「新故鄉見學園區」，希望以園區的收入來支持新故鄉的社區營造及社會工作。
作者剛好在2005年初赴日參加坂神地震10周年活動，來到在坂神地震之后的社區重建典范性的基地──神戶市鷹取紙教堂。就在與為我們準備晚餐的社區媽媽們閑聊時得知，紙教堂即將面臨拆除。在代表臺灣訪問團致詞時，腦海中傳來「能不能將拆除后的紙教堂送到臺灣重建，做為日本與臺灣地震災后重建的交流平臺？」這樣的話語脫口而出，造成會場的震撼話題。雙方會后確認，紙教堂在功成身退之后，移筑臺灣重建。
這期間新故鄉一方面全心投入「紙教堂新故鄉見學園區」的再生興建與轉型的準備，另一方面因對于社區的組織運作能力與內部沖突過于樂觀，未積極介入調和，因而造成社區組織曾有一段期間呈現停滯運作狀態。這期間也是桃米社區組織功能最不彰，新的組織興起的沖突期。
新故鄉面臨組織轉型致使無法再像初期有多余能力與社區各組織間作密切的溝通與陪伴。這樣的雙元困境，使得社區與新故鄉之間對于社造理念的發展有了若干沖突，加上見學園區的設置，也引發少部分人的質疑。2005至2008年，是「新故鄉」位處轉型的關鍵性時刻，也是資金調度最辛苦的階段，一方面對內要激發對未來愿景的想像與心理的調適，對外則要化解社區內部組織的疑慮，并適切調和桃米生態村與新故鄉社區見學園區兩者間的合作與競爭課題，繼而朝向「責任合作網絡」（Network of responsibility）共同體發展。
直到2008年9月21見學園區開園前和開園后，新故鄉密切地與居民溝通、說明，新故鄉不是在分食這塊餅，而是創造更大的餅讓更多人可以共享，讓桃米生態旅游相關業者能安心、放心，繼而產生信心。這時期「新故鄉」與桃米的互動型態有合作、有互補，也存在著良性的競爭，見學園區的成立，強化了桃米地場經濟的群聚效益，而桃米豐碩的生態以及支撐見學推動的服務系統，是見學網絡的重要基礎，彼此互補。
這時期，對外，國際交流的份量逐漸增加，尤其在中國大陸512汶川地震及日本311地震之后；2014年國際旅客逐漸增加到每月3000人上下。對內，新故鄉擴大對生態社區的操作范圍，2010年起開始和大埔里地區觀光發展協會合作，啟動「生態城鎮」的愿景討論，并找到「蝴蝶」為代表埔里的符碼，展開「再現埔里蝴蝶王國」的十年計畫。
新故鄉是個中介組織，所屬的紙教堂見學園區是中介的空間，社區見學網絡的串聯是中介機制，如此的運作模式實在不易。以社區營造為本的發展模式，面對的是，新舊文化與全球化的沖擊，如何透過一種政策引領，賦予社區營造具備價值觀與行為轉化的時間與空間，以開啟人與社區社群的自我覺察與實踐的可能，它是文化的課題，更是民主深化的過程，也是社區產業有機會運轉的關鍵課題。奠基在社區總體營造下的價值發展，才能確保合作、互助與分享的精神，也如此，社區產業才不至被壟斷與扭曲。這也是生態村從理念深化到行為之間的重要關建，生態村除了注重生態環境、生計與生活外，人的生命價值也在過程中實踐與提升，生態村才得以可持續發展。
歷經15年，桃米一路走來，能安然度過，總結背后有幾個關鍵因素。
（一）愿景的認同與實踐：
「生態村」的概念與實踐雖然陳意甚高，但是參與重建的青中壯輩，在生態老師彭國棟的帶領下，誘發出高度的學習興趣，彭老師以他的熱情、專業，帶領參與生態解說課程的居民，深入社區的角落調查，開啟居民對自己故鄉的的視野，「原來垃圾里有這么精彩的生態！」青蛙、蜻蜓這些寶貝讓居民對自己的故鄉有新的認同進而逐漸形塑對生態村愿景的認同與實踐。
（二）新的社群力量興起：
往生態村發展的過程，學習是個重要法門，新故鄉架構各種不同的學習課程與體系，讓這群脫離學校數十年的居民重回學習的場域，如何激發動力？如何持續？以解說培訓來說，解說員的認證制度是個重要設計，居民必須取得解說認證的資格，以后才可以有資格領團；其他諸如民宿的經營與管理、家鄉菜的料理、原生植物的栽培、生態池營造、長青繪畫班等，這些以學習為出發的新興社群，形成社區內部社會新的動力來源，他們彼此可以分享資源，可以分工互助合作，甚至有沖突時，也有能力協調解決。
（三）效益的加成與鞏固：
當第一期生態解說員取得認證之后，2001年起由新故鄉啟動桃米生態村的試營運。當解說員收到解說領團應得的費用之后，讓他們相信「知識經濟」是有機會與可能發生在這個山村。從學習啟蒙了觀念的轉變，在對自己與家鄉重新認識與認同之后，有識者也相對投入資本改善環境，興建具生態特色的民宿，參與公共事務。這些自發性的行為加成與鞏固了發展效益。
（四）新故鄉的長期陪伴：
當新故鄉決定投入災后重建，2000年時就有三個想法。
1.長期互相陪伴與培力：遭遇百年大震，重建，尤其是社區重建絕不是一年兩年的事，NPO與社區如何在過程中互相的陪伴與培力？這是重要的功課。
2.過程中啟動社區內部的社會變革：臺灣在解除戒嚴之后有許多的社會運動，如何將社會運動的訴求在社區內部實踐？就成為在陪伴過程中的挑戰，諸如生態環保、弱勢照顧、文化保存等議題，都需要啟蒙、學習與在過程中實踐。
3.跨域合作：個別NPO的專業與資源都不足面對龐大的重建需求，如何尋求不同專業間人力、物力甚至財力的支援，共構一個跨域合作的機制，如此，才有機會克服挑戰。
新故鄉自921地震后長期投入埔里鎮桃米里社區重建事務，透過社區資源調查和愿景的形塑，并在跨領域的多元合作下，引入生態倫理、生態方法和生態教育，讓桃米社區逐步轉型為兼俱生態保育與生態旅游的生態村發展模式。
現今「青蛙頭家」所帶動的社區新興產業〈民宿、解說、餐飲、工藝、工班等〉，提供超過五分之一以上的就業人口，創造一年超過一億新臺幣的產值，促進住民的工作權、收入與福祉，讓生態產業化、產業生態化相結合，見證生態、生產、生活三生一體的理想，可在地化實踐，過程中也提升了社區居民的生命價值與意義。
暨南國際大學公共行政與政策學系教授江大樹的研究指出，臺灣的地方當局雖陸續于1994年開放省市長民選，1999年公布地方制度法，2010年通過五都改制；但相關的體制變革并未有效提升基層自治能量，反而讓縣市與鄉鎮這兩級地方政府持續陷入運作績效不彰的結構困境。面對地方治理的日益惡化，位居第一線自治體的鄉鎮，如何尋求嶄新發展愿景，結合跨部門資源，積極突破傳統政治與行政的失能框架，無疑是一項重要的興革課題。
身處南投縣的埔里鎮，亦面對相同的困境。在人文薈萃的埔里，如何透過NPO與公民社會的參與，去倡議與引領社會的進步，就成為有識之士的思考。
2010年，在埔里年輕藝術家張家銘的畫展上，作者與大埔里地區觀光發展協會（以下簡稱觀光協會）朱柏勛總干事、18度C巧克力工坊茆董事長閑聊時，皆深深覺得埔里需要有一個共同的愿景及行動計畫，以致于可以引領居民及各行各業的生活及發展，觀光協會于2010年底決定先籌設「埔里鎮愿景規劃與執行推動委員會」，分別設置：1、埔里愿景規劃小組；2、實現愿景推動小組；3、文宣組共同推動。我出任愿景規劃小組召集人。
大埔里地區觀光發展協會會員有飯店、民宿、餐廳、小吃、農特產品中心、文化與觀光工廠約一百多家業者和暨南國際大學共同組成。可說是埔里最具影響力和行動力的組織。歷經半年多的討論，大家認為生態城鎮的形塑是一個愿景，從蝴蝶生態保育出發兼及生態產業與文創產業的推動，這個想法得到這個曾經以蝴蝶維生的埔里鎮民與觀光業者，高度的認同。
2011年初18度巧克力工房茆董事長率先捐出20萬給觀光協會，并委由生態專家彭國棟老師所率領的調查小組，分10條路線進行埔里鎮蝴蝶資源的初期調查。2011年新故鄉向“文建會”提案「再現埔里蝴蝶王國──生態城鎮見學網絡的建構與推展計畫」（此后簡稱本計劃），獲選為提倡社區跨域合作的社區營造亮點計畫。從「青蛙頭家」桃米的轉型，邁向「再現蝴蝶王國」埔里生態城鎮的建構新愿景，如何結合生態保育與生態產業的發展，為被邊緣化的鄉鎮找到一條可以兼俱地域振興與社區營造可以同軌前進的道路，成為「新故鄉」新一階段的努力目標。
埔里鎮位于臺灣的中心地帶，海拔450公尺到3000多公尺的高山群繞，生態非常豐。1960~1975年中期的10多年間，是臺灣蝴蝶采集、加工及外銷的全盛期，當時在臺北縣烏來、南投縣埔里、高雄縣六龜及臺東縣蘭嶼等地，有成千上萬的人以蝴蝶的采集、加工及貿易為業，其中埔里鎮更是蝴蝶產業的中心，蝴蝶加工廠、標本館及商店等超過百家，每年由全省各地送到埔里加工的蝴蝶超過2,000萬只，也為埔里贏得「蝴蝶鎮」的稱呼。但曾是臺灣蝴蝶盛產地的埔里，隨著開發的步伐、棲地的淪陷等因素，蝶況已不復往日。
隨著時代的變遷，過去的標本產業已不可行，如何結合生態保育與生態產業、文創產業的發展，成為諸多埔里人的期待。
這是一深具實驗性格的學習過程，希望在過程中讓NPO與社區社群的自主性充分發揮，甚至運用民間的資源與財力，建構可持續發展的可能；嘗試創造與實踐新的社會與生活價值理念的生活行動，秉持著宏觀與前瞻的整合性概念（生態、教育、產業與公民參與），模塑未來埔里發展的途徑。讓參與的社群有面對自己處境（包括自然環境與政經環境）的覺省，重新發掘在地知識，建構跨領域的合作能力，學習彼此的對話、傾聽與包容彼此的差異，進而形成獨特的社群文化。不僅是個人的實踐，也是集體的超越與完成，以至于可以：
1．培力生態保育的價值觀與行動，營造俱文化與生活創意產業內涵的「生態城鎮」。
2.創造NPO、社區社群與政府部門的多贏治理模式。
3.建構社區見學網絡，結合文化、觀光深度之旅的生活創意產業的營運。
921地震之后，新故鄉從桃米的蛻變看到愿景引領的力量與跨域合作的重要，以「社區」作為生活學習的基地，一群對未來家園有著新想像的行動者，讓老舊社區創發新的風采，見證以地方資源活化、與環境建構共生發展之經營模式。
在震后的第12年，新故鄉從桃米生態村出發，以「紙教堂新故鄉見學園區」為基地，逐步實踐社會企業的經營理想，建構社區見學網絡的串聯，以社區見學的實際操作，希望可以成為下一波臺灣社區營造再發展的火車頭。
透過特色的見學游程，營造大埔里地區的形象，一來培力生態環境的成長，二來讓社區與產業的的環境美學與文化創意得以提升，而孕育一個以民間NPO結合公部門的共同發展的區域治理模式。
據此，本計畫目標如下：
（1）開啟在地學習、生活學習與社群合作的學習關系，在過程中培養跨域網絡的互信與互助能力，奠定社區營造的基盤。
（2）以文化為根，生態為本，社區為體，產業為用，開創文化、創意、產業結合的生活文化創意產業模式。
（3）以社群組構的方法，超越社區組織的限制，開啟公民社會參與，實驗NPO結合公部門的創新區域公共治理模式。
透過跨領域的多元合作，落實環境保育與創發環境價值的行動，讓生活者的生態環境、社會及經濟、精神與文化朝向可持續發展的目標。具體工作內容如下表：
令人感動的是，從“農委會”特有生物保育及研究中心的邱美蘭研究員與退休的彭國棟老師一直從921地震之后陪伴，在生態資源調查，解說訓練，棲地營造，賞蝶步道規畫及各項課程及活動的策劃及支援，他們的熱情與專業，是新故鄉順利推動生態社區的重要關鍵。
大埔里觀光發展協會茆晉詳理事長及會員的支持，讓生態城鎮營造有個好的開始，暨大浪子炎男、劉震昌師生的參與，在蝴蝶影像紀錄、資訊網路系統的建立，發揮相當的功能；新故鄉以紙教堂見學園區的收入來支持這個計畫不足之處，充分顯現社會企業的價值；每兩個月發行2萬份的蝴蝶風社區報，與鎮民做了良好的溝通，得到更多的認同；棲地營造更開啟多元的參與方式，從自力營造、交工互助、勞動假期、企業參與，32個棲地營造點，復育出翩翩飛舞的蝴蝶，為埔里生態城鎮的營造，踏出堅實的一步。
工作基地從一千多人的桃米社區擴大到八萬五千人口的埔里鎮，面對的社群更加地復雜。從行政機關鄉鎮公所、縣政府、“中央政府”，各級民意代表，社區，學校，產業，都得建立好的溝通管道，并取得支持。跨域合作是相當困難的事情，如果缺乏互信的基礎，將很難進行，新故鄉以其參與921地震17年來所累積的成效與口碑，深得各社群的支持，計畫推動也相對的順利。
未來如何結合藝術社群，將蝴蝶的元素轉化成各種不同的創作形式，并讓它產業化，是攸關整個城鎮轉型的重要關鍵。學校與社區畫蝶畫、跳蝶舞，年輕的造形藝術家創作蝶蛹藝術；埔里的音樂家們更成立「Butterfly交響樂團」，一年超過百場的演出，培力學校社團，社會關懷的演出，大陸與日本災區的巡迴演出等，這些發展出一個新的文化藝術氛圍，為未來的蝴蝶文創產業奠下良好的基礎。
40年前以獵捕蝴蝶維生的眉溪部落，在兩年多來的學習，從一個只能辨識五毛、一塊價值的蝴蝶，已有13位通過蝴蝶生態初級解說員認證，部落做成禁止捕獵蝴蝶的公約，設立推動生態文化部落的推動窗口，大批青年返鄉繼承家業，參與公共活動，為眉溪部落帶來從來沒有過的活力。
暨南國際大學江大樹教授長期觀察新故鄉的生態城鎮轉型工作，他與張力亞從新公共治理的角度分析，此項創新行動方案，主要是針對當前地方治理的現實結構困境，所做出的反思與行動。而且，核心的行動者在規劃與執行此項方案時，業已存在網絡治理的后設觀念，以及無獨占性的公共服務思維。為避免陷入地方政治的不良結構與運作困境之中，核心行動者并未將「再現埔里蝴蝶王國」的生態城鎮轉型課題，設定為「政府主導」的傳統途徑，而選擇改以「民間優先」的治理模式。集結跨領域的學者專家與民間團體，形成生態城鎮的治理網絡，針對「蝴蝶復育」、「生態城鎮」各項公共議題發起一系列的持續行動，然后再引導各級政府的相關單位，進行適當且必要的參與及支持。這樣的假設與操作，已初步獲致諸多良善的地方治理綜效。這種嶄新的地方治理模式，顯現出「公民社會引領政府行動」的應然性與可行性，成為一項新公共治理的成功案例。
綜上所述，「再現埔里蝴蝶王國計畫」所推動的生態城鎮轉型與治理模式，對當前臺灣地方政府運作效能不彰的結構性困境，應具「標竿學習」的參考價值。至于，這個以「民間引領政府行動」的協力治理模式，能否及如何被復制？依據江大樹教授的參與及觀察所得，大致必須具備三項重要的實務運作基礎：
（一）在地方上存在讓各個社會團體共同信任的專業型非營利組織。透過專業且以生態城鎮轉型為職志的非營利組織，方能聚合集體的愿景與資源，規劃各項執行方案，并且予以有效落實。
（二）已顯現初步成效的在地創新與實踐經驗：在地小型的實作經驗成功與否，可同時具備「眼見為憑」與「增強信心」的雙重效用，有助地方社群的凝聚共識與積極行動。
（三）民間企業具有社會責任：城鎮轉型是一項長期性的課題，需要各個企業、社團組織及公民社會，長期性的公共關懷與協力行動，才能發揮社群集體力量。
一個以民間公益團體為推動核心的生態城鎮轉型愿景，歷經三年努力，同時采取：以在地經驗形塑愿景，聚合地方社群力量；公民社會率先行動，引領政府的支持；建構跨部門對話與合作機制；多元行動方案併用，擾動公民參與；創立社會企業運作平臺，鞏固生態城鎮轉型動能等諸多的創新治理策略，藉以重新凝聚一群對地方發展愿景具有共同目標，而且愿意付諸行動的協力治理伙伴，避免持續陷入傳統地方政局的結構性運作困境。
總之，結合以上三項重要的行動條件，并參酌采行前述五種跨域治理策略，應有機會將一群松散的網絡行為者，群聚成一個具備核心關注議題的「議題網絡」（Issue Network），甚至可更進一步架構成「政策網絡」（Policy Network），據以推動我國生態城鎮的轉型與治理。就此，「再現埔里蝴蝶王國計畫」應該是一個值得關注與參考的實踐行動經驗。
環視世界的發展，資本主義無限擴充的結果，不只是生態環境遇到浩劫，唯利是圖，人文環境也遭殃；極端氣候讓人的生存更不確定性；越來越嚴重的犯罪案件，已如同家常；人類要往何處去？
經濟的適度發展，滿足人的生活，自由的生活，活出人的價值，毋寧是現代人卑微的理想，尤其是在越弱勢的地方。在經濟發展的過程，不忘社會的互相照顧，是社會發展過程中的重要練習，特別在社區的單位中有這個機會。
從新故鄉陪伴桃米發展的過程中，是往這個方向跑。而新故鄉邁向社會企業的轉型，無疑是希望能增進自身的可持續發展，更能將這理想延伸到其它有緣的社區，擴大到一個區域的共同發展。
社區，同時面對的是社會、國家與世界。身為地球村的一份子，同時面對自然環境的挑戰。社區已等同于世界。而在資訊網絡發達的現在，社區的行動，可以直接與世界連結，可直接與世界互動，社區也可成為世界的中心，社區草根的力量，是改變世界的起點。從社區的良質改變到區域的共同發展，如果可以到處開花，就會讓我們看見社會的集體力量。這也是一個非營利組織組織可以存在的價值。
不過上述的理想也是問題所在，臺灣基層缺乏愿意長期蹲點的非營利組織，或者有，但是經常缺乏轉型的勇氣或能力，以致于陷入長期「為計畫而做而生」的惡性循環，難以自拔。對于一個組織的負責人來說，面對組織的轉型，有股莫名的壓力，尤其像新故鄉這種不是有企業財團支持型的基金會，方向與財力是根本問題。
怎么轉，轉到何處？依賴的是長期工作的直覺，加上一點運氣。當持續的工作，累積了相當的能量，有沒有可能在這能量的基礎上，揉轉出另一個境界？這是一個環節連結一個環節的緊密工程，落了一點，就會斷裂。
面對這樣的挑戰，「新故鄉」從2005年看見自身與社區和社會發展的困境，即便立下決心要轉型，從修訂新故鄉文教基金會組織章程開始，逐步設立新故鄉社區見學中心，且善用因緣際會的契機促使紙教堂的臺灣再生，嗣后利用紙教堂見學園區的經營基地，結合在地其他產業組織，并以桃米生態社區的經驗，進一步與在地社群共同研擬「再現埔里蝴蝶王國──埔里鎮生態城鎮見學網絡」的計畫推動，期望從生態社區邁向生態城鎮，甚至成為國際社區見學的亮點。這一系列的推動過程，不論是策略，資源的銜接，經營的能力，社會的影響，都可看見「新故鄉」的成長與蛻變的軌跡。
雖然在興建紙教堂見學園區過程中遭遇2008年的國際金融風暴，不僅造成組織財務上的困難，但整個新故鄉的轉型，秉持著「在地產業與社區見學」的理念思維，運用扎實的工程與動人的參與過程，感動了資助者；日漸美化的園區環境與服務品質，感動了參觀者；社會企業的理想與回饋，感動了生活者。這些感動揉轉著信任，產生經濟的效益、生態的效益與生活的效益，人的生命價值，也在過程中升華、實踐，而這樣的努力也使得新故鄉時至今日仍然持續運作著。
社區的良質改變是一個持續性的「揉合（hybridity），轉化（transform），反省（reflection），再建構（re-construction）」社區營造行動過程。社群在覺察、學習與實踐的過程中，經揉合、轉化、反省與再建構的機制，生成社會發展的動能，從生活者的多元跨域合作中，生成一種新的行為與文化，人與社區同時在過程中有了好的改變。
是以，在全球產業結構重整的浪潮中，在地的組織如何將全球新的產業思維，如知識經濟、綠色經濟、社會企業加以融會貫通，且利用社區營造的扎根串連在地資源的整合，創造出有品味的經營模式，并將生態、生計與生活融入人的生命價值中揉合轉化，生成新的價值，此將是在地化得以克服全球化壓力的關鍵因素，值得慎思與經驗化。
作者系臺灣新故鄉文教基金會董事長
中國鄉村發現網轉自：鄉愁經濟 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
