特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)下，浙江省在全國率先提出的城鎮(zhèn)重大發(fā)展戰(zhàn)略，本文采用理論解析和專家咨詢的方法，提出了主觀和客觀、定性與定量相結(jié)合的指標體系，實現(xiàn)對各特色小鎮(zhèn)的分項指標和綜合指標的詳細評價與對比，旨在為新常態(tài)下浙江省特色小鎮(zhèn)的建設及全國其他地域的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念
特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務設施。
特色小鎮(zhèn)建設將秉持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km2的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。
同時，特色小鎮(zhèn)建設要達到AAA級以上景區(qū)標準，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結(jié)合的重要功能平臺。
在具體規(guī)劃建設中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質(zhì)競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地域文化特色；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，“特色小鎮(zhèn)”優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估框架構(gòu)建
從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評估體系分為4個維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內(nèi)涵進行交叉構(gòu)建，得到評估框架(圖1)。
1、產(chǎn)業(yè)維度
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟開放性和生產(chǎn)效率較高。
2、功能維度
特色小鎮(zhèn)的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務功能均等化程度較高。
3、形態(tài)維度
特色小鎮(zhèn)就是要全面體現(xiàn)“特色”，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現(xiàn)明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現(xiàn)相應的特色，具有較為統(tǒng)一和鮮明的風貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。
4、制度維度
特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，建立起與其發(fā)展相適應，設計能激勵相應產(chǎn)業(yè)、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估指標的選取與體系建構(gòu)
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估指標體系是綜合運用城鄉(xiāng)規(guī)劃學、城市經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、環(huán)境科學、生態(tài)學、公共政策理論和系統(tǒng)科學等基礎理論，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計的分析方法，進而反映特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平的一整套指標體系。特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估指標體系應準確體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的特點，形成一個有機的評估系統(tǒng)，在選取評價指標時應遵循下列原則：
1、典型代表性原則
從各維度選取的指標應為特色小鎮(zhèn)評價目標服務，立足于特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，能夠全面科學地反映出特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。
2、系統(tǒng)全面性原則
所選取的指標應涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和生態(tài)環(huán)境等各個維度，不應片面強調(diào)經(jīng)濟效益和規(guī)模，還應注重環(huán)境風貌和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等。
3、相對獨立性原則
指標的選取應相對獨立且不相關，不能互為解釋，從而確保最終評價結(jié)果的全面性和科學性。
4、共性和個性相結(jié)合原則
評價體系既包含共性指標，具有可比性，便于指標比較，又包括個性(特色)指標，可以反映“特色”建設進展和成效。
5、可操作性原則
所選取的指標應數(shù)據(jù)明確，且有一致的統(tǒng)計口徑，可較為簡便地獲取，同時也可以量化和對比。
6、動態(tài)適應性原則
由于特色小鎮(zhèn)因時因地而不同，所選取的指標無論在指標維度、指標權重和具體指標選擇等方面都應具有動態(tài)性，以期能根據(jù)新的發(fā)展形勢和背景進行適應性調(diào)整。
7、以人為核心原則
整個指標體系最終雖然是定量的綜合評分，但在具體指標設計中，應同時考慮主客觀相結(jié)合的模式，將特色小鎮(zhèn)的使用者、經(jīng)營者、管理者和旅游者等微觀主體的主觀感受和體驗也納入到指標體系中。
指標篩選先經(jīng)過專家咨詢進行推薦，在每個維度選取具有典型性的指標，對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度的相應規(guī)模、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)與效率等動態(tài)趨勢等進行科學評價和綜合評估，全面反映特色小鎮(zhèn)各子維度和總的綜合發(fā)展水平。在選擇具體指標時，高于50%的專家認為該指標不重要，則淘汰該指標；統(tǒng)一歸并相關性強的指標或者選擇相對容易獲取的指標；根據(jù)3輪專家咨詢后的綜合結(jié)果，采納80%以上的專家認同的指標，形成最后的指標體系。
在參考已有學者的相關研究后，將本指標體系分為特色小鎮(zhèn)基本信息、發(fā)展績效和特色水平三部分，形成“1+4+N”的指標結(jié)構(gòu)，分別從總體、分項和特色3個視角對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平進行評估，其中基本信息部分的指標具有動態(tài)性，會隨著發(fā)展階段的推進而不斷進行適應性調(diào)整和更新（圖2）
(1)基本信息指標主要是統(tǒng)計特色小鎮(zhèn)的建設、投資和規(guī)劃進展，該部分指標主要測量特色小鎮(zhèn)的總體發(fā)展情況，特別要說明的是該部分指標會隨著特色小鎮(zhèn)建設進程的推進而動態(tài)變化：前期更多側(cè)重建設、規(guī)劃等未全面投入使用階段的評估；后期則更側(cè)重對總體投資總強度和產(chǎn)出總規(guī)模等運營效益方面的評估。此外，特色小鎮(zhèn)作為城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的特殊平臺，后期在區(qū)域?qū)用嬉矐摵同F(xiàn)狀城(鎮(zhèn))區(qū)融合發(fā)展，因此在其發(fā)展后期，總體指標部分還會增加關于區(qū)域融合度和關聯(lián)度等方面的指標(表1)。
(2)發(fā)展績效指標主要是反映特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度4個子維度上的發(fā)展效率與成績，這四方面緊扣浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展導向和概念內(nèi)涵，既突出了特色小鎮(zhèn)作為高端產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)集聚發(fā)展平臺的特點，又表現(xiàn)出了其作為景區(qū)和產(chǎn)城融合區(qū)的新空間模式的特點(表2)。
(3)特色水平指標主要考慮特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的差異，特色產(chǎn)業(yè)從裝備制造到歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，具有完全不同的發(fā)展路徑，應該根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的劃分分別確定不同產(chǎn)業(yè)相應的評價指標。雖然是不同產(chǎn)業(yè)，但在評估時也需要對其進行橫向比較，在此則側(cè)重比較特色的鮮明性、成長性和結(jié)構(gòu)性等共性特點(表3)。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平綜合分析模式研究
當前多指標綜合評價方法主要包括綜合加權法、DSS評判法、理想點法和向量排序法等。
在綜合多種指標綜合評價方法的基礎上，本次特色城鎮(zhèn)發(fā)展水平的指標評價方法采用基于鉆石模型的全排列多邊形圖示指標法，鉆石的兩極分別為特色小鎮(zhèn)建設程度和特色水平，中間的主體是4個維度的發(fā)展績效(圖3)。
各指標值標準化采用雙曲線標準化函數(shù)，將各指標值標準化到-1～1，使所有維度的指標標準化值都能構(gòu)成一個正多邊形的雷達圖。將兩極和4個維度作為綜合指數(shù)，綜合發(fā)展水平指數(shù)構(gòu)成的多邊形中心點到頂點的線段為各綜合指標標準化值所在區(qū)間[-1，1]，而標注值0為臨界線，0以下其值為負，0以上其值為正(圖4)。
這種綜合評估分析模式，既有單項評分指標又有綜合指標，既有幾何直觀的表現(xiàn)形式又有具體解析數(shù)值，每個指標都有上限、下限和臨界值。指標下限可以根據(jù)特色小鎮(zhèn)群體中的最小值確定，指標上限可以根據(jù)最大值確定，臨界值采用平均值，如省(市、縣)內(nèi)全部城鎮(zhèn)的平均水平。
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 游學籌智會
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