改革開放以來，為化解多年高速發(fā)展累積的隱憂，管好日益龐大的集體資產(chǎn)，廣東省東莞市提出了“從加強(qiáng)管理入手，以管理促改革，以改革推動(dòng)發(fā)展”的工作方針，逐步探索出了一條“引導(dǎo)轉(zhuǎn)型與減輕負(fù)擔(dān)結(jié)合優(yōu)化發(fā)展、股份改造與組級(jí)統(tǒng)籌并舉深化改革、制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新并重強(qiáng)化監(jiān)管”的特色管理之路。至2015年底，東莞村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)1436.8億元，村均2.6億元；凈資產(chǎn)1183.1億元，村均2.1億元；經(jīng)營總收入180.5億元，村均3246萬元；經(jīng)營純收入113.7億元，村均2045萬元。
引導(dǎo)轉(zhuǎn)型與減輕負(fù)擔(dān)結(jié)合優(yōu)化發(fā)展。在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，市級(jí)建立了由市長擔(dān)任第一召集人的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。從2013年起，市財(cái)政每年安排1億元，對(duì)“工改工”、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、商業(yè)樓宇、連片改造、項(xiàng)目融資、土地出讓金、報(bào)建費(fèi)、補(bǔ)辦證照稅費(fèi)及回購舊廠房、閑置地等9類轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、返還或補(bǔ)貼，減輕村組轉(zhuǎn)型“陣痛”，培育投資型經(jīng)濟(jì)。至2016年6月，共召開聯(lián)席會(huì)議4次，審核通過項(xiàng)目35個(gè)，發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金2031萬元。在減輕集體負(fù)擔(dān)方面，推行“五年兩保三統(tǒng)籌”。從市鎮(zhèn)參與稅收分成收入中切塊5%，通過5年時(shí)間，逐步由市鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌承接村組負(fù)擔(dān)的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等開支，2013-2015年共安排補(bǔ)助資金48.7億元。推行市內(nèi)扶貧，2013-2015年落實(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、定點(diǎn)幫扶資金、公益事業(yè)一事一議資金等共6.7億元。
股份改造與組級(jí)統(tǒng)籌并舉深化改革。2004年至2006年，東莞市用3年時(shí)間全面完成了農(nóng)村股份合作制改革，建立了“一刀切、生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)制度，120萬村民成為集體經(jīng)濟(jì)組織股民。2009年，出臺(tái)了股權(quán)繼承管理意見，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部繼承。2011年，出臺(tái)了資產(chǎn)更名登記操作辦法，明確原登記在管理區(qū)、村(居)委會(huì)名下的土地、房產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)至股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社名義下的，按更名登記辦理，屬于市鎮(zhèn)財(cái)政收取的更名費(fèi)一律減免，理順改革前后新舊集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2015年3月，出臺(tái)文件對(duì)規(guī)范股權(quán)繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與、有償購股、項(xiàng)目入股等工作作出指引。同時(shí)還推行組級(jí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。從2012年起，用3年時(shí)間，采取直接合并、設(shè)置分社、組財(cái)村管三種方式，完成村組經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從兩級(jí)管理向一級(jí)管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。
制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新并重強(qiáng)化監(jiān)管。東莞于1998年成立市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，自組建以來，指導(dǎo)556個(gè)經(jīng)聯(lián)社、2283個(gè)經(jīng)濟(jì)社(分社)完善了章程，逐步建成了“多層次、全覆蓋”的制度體系，形成了“十管齊下”的監(jiān)管方式。
一是民主理財(cái)。上世紀(jì)90年代中期，率先提出并全面按照“公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。積極引導(dǎo)黨工委書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、理事會(huì)成員與村“兩委”交叉任職、股東代表與村民代表一套人馬管理。
二是財(cái)務(wù)監(jiān)管。從1999年起，率先全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制、出納專職化、財(cái)會(huì)電算化，有效地減少了行政權(quán)力對(duì)財(cái)會(huì)工作的干預(yù)。目前，全市共有村組委派會(huì)計(jì)和專職出納2000多人。2016年，在常平、大朗、東城、南城開展推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度試點(diǎn)，探索通過調(diào)整委派會(huì)計(jì)角色定位、調(diào)整財(cái)務(wù)工作組織形式、調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)供給渠道，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的“專業(yè)性”、財(cái)務(wù)運(yùn)作的“協(xié)調(diào)性”、會(huì)計(jì)隊(duì)伍的“中立性”的可行途徑。
三是審計(jì)監(jiān)督。從2003年起，率先以市級(jí)規(guī)范性文件出臺(tái)農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，打開了“有地方性的審計(jì)規(guī)章、有市鎮(zhèn)上下連貫的審計(jì)機(jī)構(gòu)、有專業(yè)資質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍、有常規(guī)性和專項(xiàng)性相結(jié)合的審計(jì)活動(dòng)”的局面，增強(qiáng)了管理工作的震懾力。
四是審查監(jiān)控。從2007年起，全面推行集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度，由鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村組重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合規(guī)性和程序性進(jìn)行審查，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村干部的決策行為。
五是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。從2009年起，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)和季度統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)和季度通報(bào)制度。從2012年起，被列為市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議成員單位，按月向市政府提供集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。從2014年起，結(jié)合農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村組開支的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
六是責(zé)任追究。2009年，出臺(tái)了違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法，通過扣減薪酬、通報(bào)批評(píng)、建議罷免等手段，彌補(bǔ)村組干部違規(guī)難究的制度缺失。
七是薪酬激勵(lì)。2011年，出臺(tái)了全市統(tǒng)一的農(nóng)村干部薪酬管理辦法，通過規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)、水平、發(fā)放、扣減等事項(xiàng)，建立自然增長、績效掛鉤、封頂補(bǔ)底等機(jī)制，解決鎮(zhèn)街之間農(nóng)村干部薪酬結(jié)構(gòu)不一、差距偏大、與工作績效脫節(jié)等問題，提高農(nóng)村干部工作積極性。
八是督查考評(píng)。從2012年開始，連續(xù)5年將村組增資減債等工作納入重點(diǎn)督查考評(píng)事項(xiàng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)績的依據(jù)。
九是陽光交易。從2014年探索開發(fā)集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并于2015年10月成功開展了首批網(wǎng)上交易事項(xiàng)。十是村級(jí)預(yù)算。在2014年開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2015年全面鋪開。通過統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)預(yù)算的內(nèi)容、表式和程序，使集體的收支更有計(jì)劃；通過明確市鎮(zhèn)有關(guān)部門委托村開展年度預(yù)算之外工作的要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕集體負(fù)擔(dān)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-10-11
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