編者按：秦始皇統一六國之后，分設三十六郡，郡下設置縣，實行郡縣制從根本上否定了分封制，打破了西周以來分封割據的狀況，中央通過考課和監察加強了中央對地方的管理，有利于防止地方割據分裂，有力地維護了國家的統一。
京師咸陽是秦首都所在地，行政機構設置與郡有所不同，以突出首都的重要地位，不設置郡守，而以內史為京師咸陽的長官，治所在在咸陽縣（今陜西省咸陽市東北窯店鎮北）。內史多從優秀的郡守中選拔，參與朝議，地位等同卿，被認為是中央政府官員，相當于后來的京兆尹，俸祿也高于郡守。
郡的長官有郡監、郡守、郡尉
中央政府有丞相、太尉、御史大夫被認為是三公，分管行政、軍事、監察大權；地方上也有一套與之類似的機構：郡監、郡守、郡尉，雖然三者職務相關，但是不相隸屬。
郡監也叫監御史，用現在的話說是中央巡視組組長，雖然史書對郡監的記載比較少，但是代表了中央（御史中丞屬員），在中央，行使監察權的御史大夫是銀印青綬的副丞相，地位列卿高不了多少；在郡，行使監察權的郡監，縣一級監察事務都不管，專門負責郡一級，地位在郡守之上。《史記》中蕭何、曹參、樊噲等經常與郡監打交道。
郡守在一郡之內位列文官之首，官階二千石，擁有實在的權利。郡內屬員，除了縣令（長）由中央任命外，其他全由郡守從本郡人士中選拔任用；郡守的治郡方略，朝廷也不加干預。郡的財政、賦稅、司法、人事等工作，全由郡守負責，軍事工作，郡守也有領導責任，《史記》中常有郡守帶兵守衛城池。郡守之下有郡丞協助郡守處理具體事務，邊疆郡還要設置長史，官階六百石，郡守位缺，則由郡丞或長史代行職權；還有卒史、主簿等屬員。
郡尉在一郡之內位列武官之首，官階比二千石，主要職責：一方面負責郡內的軍事工作，相當于現在的相當于現在的省軍區（或軍分區）司令員；另一方面負責逮捕盜賊，相當于現在的政法委。郡尉直接受命于朝廷，獨立開府，不受郡守節制。
秦朝縣官編制有令長、長吏、少吏之分
商鞅變法的時候，就在秦國境內設置31各縣，后來縣之上設郡，縣成為基層行政組織，少數民族地區設道，編制與縣相當。
縣的首長有令、長之分，都有朝廷任免，令長的設置依據縣大小，萬戶以上設令，萬戶以下設長，就是管理人口多少而已；因此，令長的報酬也是不一樣的，縣令的官階從千石到六百石不等，銅印黑綬；縣長官階從五百石到三百石不等，銅印黃綬；
縣丞和縣尉，官階四百旦到二百石，銅印黃綬。縣丞主要職責是管理戶籍、文書、倉庫等文職工作；郡尉雖與郡守同等，但是縣尉卻沒有與縣令縣長同等的地位，主要負責縣的兵役和緝捕。縣丞和縣尉是縣令縣長的主要助手，被稱作是長吏。
縣丞縣尉之下，還有官階更低的少吏，例如主吏、令史、獄掾、廄騶、倉吏、獄吏。主吏也稱為功曹，主管縣內少吏的選拔和考核，蕭何曾擔任過沛縣主吏；令史主管文書工作，陳穎曾擔任東陽縣令史；獄掾主管監獄，曹參曾擔任沛縣獄掾；廄騶，中央有太仆，縣有廄騶，主管車輛和馬匹，夏侯嬰曾擔任沛縣廄騶；倉吏主管糧食工作；獄吏是獄掾的屬員，監獄的差役。
縣之下的鄉亭里
縣之下是鄉，鄉之下是亭，亭之下是里，里之下還有什伍。
鄉由郡縣選派三老、有秩（嗇夫）、游徼。三老德高望重者充任，職掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，并可以推薦優良子弟出任郡縣吏。秦朝倡導以吏為師，而且是首推郡縣制，分封制的賦稅是繳納給諸侯和家臣的，而郡縣制的賦稅和徭役都要聽從中央安排，基層民眾付出更多，三老就是郡縣官吏的狗腿子，用秦的觀念來治理黎民百姓。
大的鄉由郡選派有秩，小的鄉由縣選派嗇夫，有秩和嗇夫雖不同時設置，職責相同，名義上調解一些民間糾紛，實際上是征收賦稅和徭役。三老是負責教化，有秩（嗇夫）就負責對賦稅和徭役具體征收工作。至于有秩（嗇夫）所肩負的調解民間糾紛，為之一笑可過。原因是秦朝崇尚法家，秦律苛刻，秦國故土內的人都受不了，老百姓如果涉及太多糾紛，早就被視為不安定因素，被縣里抓走了。
郡縣制的實行依賴于交通運輸的發展和道路的建設，亭最初是建設在路邊供休息的公房，秦朝制度十里一亭，以供給國家用度，亭設亭長，亭長之下還有亭父、求盜。漢高祖劉邦就是亭長。
里是基層的居民點，相當于現在的行政村，居民多少不等，里有里正和里監門。里正相當于村委會主任，里監門負責治安工作。里之下有什伍，相當于村民小組，什就是十戶人家，伍就是五戶人家。
伊洛河畔看春秋：秦朝實行郡縣制，從中央到地方都要求分權，在很大程度上保證了中央集權，為后世沿用，是秦始皇的英明舉動。
中國鄉村發現網轉自：頭條號 伊洛河畔看春秋
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