二戰結束后，世界正通過工業化和城鎮化推動著社會經濟的快速發展，特別是歐美國家的城鎮化高速向前邁進。縱覽國外城鎮化發展歷程，美國、日本、德國三個國家最具代表性。美國主要以市場化模式為主導，大約用了120年時間完成城鎮化；日本則以大都市圈帶動模式，用了接近100年的時間完成城鎮化；而德國則是二戰之后，通過政府和市場雙輪驅動，用了60多年的時間完成城鎮化。目前，德國城鎮化水平已達90％以上。
德國人口約為8500萬（2013年預計），國土面積僅有35．71萬平方公里，而大都市圈周邊卻聚集了4000多萬人口，占到全國人口的一半。但是德國卻沒有出現“交通擁堵、住房緊張、能源緊缺及噪音、大氣污染”等“大城市病”。
因為德國除了依托市場化力量之外，政府在城鎮化過程中做了有效引導措施，最終推動并實現了“小而美”德國小城鎮群發展特色，與中國問題重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城鎮形成鮮明對比。
十八大以后，“新型城鎮化”成為未來中國城鎮發展的主旋律。那么“新”在哪里呢？他山之石，可以攻玉。德國在60年的城鎮化過程中雖然也存在一些問題，但是以下四個方面值得我們思考和借鑒。
構筑多中心共生城鎮群格局
目前，德國城鎮的布局特點是中小城市有序發展，小城鎮星羅棋布，兩者互為依托、和諧共生。“多中心、主題化、組團式、共生型”是德國城鎮化的四大典型特點。
這種布局模式是在政府有效引導下實現的，同時也是對大城市無序擴張的一種自然反應，通過多中心帶動周邊區域發展，組團布局實現區域性功能共享，主題化實現一鎮一品特色，和諧構筑大小適宜的主題特色城鎮群。在此基礎上通過便捷交通、生態走廊、特色公園和主題產業區將大量的小鎮群進行串聯和激活，最終形成了一個充滿活力具備可持續發展的有機體城鎮體系。
根據德國城市年鑒統計數據顯示，德國現在共有大中小城市2065個，10萬人口以上的城市約有80個，約占德國總人口的30％；其余人口分布在2000至10萬人的小型城鎮里，約占德國總人口的70％。全德人口超100萬的只有柏林、漢堡和慕尼黑3個城市，其中德國最大城市首都柏林人口也只有360萬左右，漢堡人口約170萬，慕尼黑人口約120萬。
注重建設主題鮮明的小鎮
中國中小城市和小城鎮最大的問題就是“千城一面”，而歐洲小鎮最大的特色就是主題鮮明、特色突出，生態文化休閑氛圍濃厚。德國政府在發展小城鎮時做了積極有效的引導推動作用。
首先德國政府對各地的城鎮歷史文化遺產及古建筑進行全面保護，有計劃地對其進行修補、改造和提升，并不斷更新小城鎮的基礎設施和公共配套，將德國原汁原味的文化元素有效地融入到小鎮里，讓每個小鎮充滿了德式風情。
德國小鎮規模不大，寧靜悠閑而且精致時尚。這些主題鮮明的小城鎮讓當地居民生活在一個生態優美的環境中，而且通過大力發展商務會展、休閑旅游、餐飲娛樂等高端產業，有效提高了本地人的生活和收入水平，大都市對于他們來說，已經沒有多大吸引力。這也就是我們今天所看到的德國小鎮風情味十足的重要原因之一。
溫泉養生小鎮巴登巴登，以溫泉療養為核心，形成集生態養生、休閑娛樂、時尚購物、生態度假、文化藝術等多功能于一體的主題度假小鎮。那里不僅擁有百年歷史的浴室，還有歷史悠久的古建筑，讓人流連忘返，樂此不疲。
文化教育小鎮海德堡，是內卡河畔的文化古城和大學城，是浪漫德國的縮影，曲折幽靜的小巷、神秘的古堡、清澈的小河，充滿了詩情畫意。這是一個充滿活力的傳統和現代混合體小鎮，城內五分之一人口為學生，石橋、古堡、白墻紅瓦的特色建筑，吸引了大量游人在此駐足。
另外還有居特斯洛圍繞貝塔斯曼集團形成了以產業為主導的小鎮特色，沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆等分布著大眾、奧迪、歐寶企業的總部。德國的企業不喜歡扎堆大城市，更愿意土生土長，這是德國城鎮發展生生不息的根本所在。總之，德國的每個小鎮各具特色，主導產業突出，主題個性鮮明，經濟活力旺盛。
搭建海陸空立體交通體系
數量龐大的中小城市和小城鎮群需要通過快速便捷的交通體系連接，才能保證要素流動的順暢性和便利化。在交通體系方面，德國立體交通網絡體系像毛細血管一樣遍布全德，將德國所有的中小城市和小城鎮連成一個有機整體，實現了人流、物流、信息流的無障礙溝通，這得益于德國政府在交通體系上狠下功夫。
根據交通統計數據，德國是世界路網密度最高的國家之一，3．8萬公里的鐵路，65萬多公里的公路（其中高速公路1．2萬公里），加起來可繞地球17圈。高速公路全程免費，承擔了德國近一半的交通運輸。地鐵、公交車、有軌電車等公共交通，覆蓋了全德幾乎所有城市。
德國有區域特快鐵路、區域鐵路和城市鐵路；遠程鐵路則有歐洲城際快車，城際快車和城際特快列車，高速鐵路網由多個中心構成，德國的高速鐵路即城際特快列車由德國鐵路營運，營運速度為時速300公里，聯絡德國各大城市及周邊國家。
漢堡港為德國第一大及歐洲第二大港口，法蘭克福機場（歐洲第二大機場，僅次于倫敦，也是貨運量第一大的機場）及慕尼黑機場并為德國最大機場，另外還包括柏林舍訥費爾德機場、漢堡機場、科隆—波恩機場、萊比錫—哈雷機場等。
數千個城鎮通過縱橫交錯的交通要素有機聯系在一起，成為了人員和資源流動順暢的堅實保障。
制定村莊更新的有效政策
德國村莊擁有豐富的自然景觀和文化元素，在德國城鎮化歷程中村莊更新扮演了重要角色。德國政府也特別注重城市土地和開放空間的利用效率，對城鎮區域內產業布局、就業安排、交通組織和城鄉生態環境保護等方面進行綜合統籌規劃，以此來降低土地和開放空間的無序消耗，最終實現城鎮化和城鄉生態的可持續發展。
土地整理和村莊更新是德國鄉村建設和城鎮化的主要方式，在保護基本農業生產的基礎上，將傳統鄉村向工商城鎮、產業城鎮、主題小鎮方向過渡發展，保持一、二、三產業的協同并存，帶動區域經濟的良性發展。
德國在村莊更新過程中，政府頒布了《土地整理法》，并多次進行修編，通過土地整合和政策實施，保證村莊更新向著良性方向發展。在村莊更新過程中，政府特別注重規劃，主要方式是由地方村民、企業、協會等方面作為規劃主體，自下而上，結合本地特色，制定行之有效的更新規劃方案，特別是在文化風貌保護和延續、現代農業、旅游業及高端產業等方面進行科學規劃和引導，不僅能在本質上讓德國村莊進行升級換代，而且還能不斷減少城鄉差距。
總之，從德國的城鎮化發展歷程中可以看出，中小城市和小城鎮的作用至關重要。中國有7億農村人口，不可能全部進入大城市，否則會引發大城市人口過度膨脹所帶來的“城市病”。中國新型城鎮化的突破點就是在于實現就地城鎮化，通過政府引導和市場調控，形成主題鮮明、特色突出并擁有產業支撐的主題城鎮群。
（作者單位：王志綱工作室）
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報-中國經濟新聞網 2014年08月4日
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