3月12日下午，淮安盱眙縣官灘鎮(zhèn)霍山村一片新復(fù)墾整治的農(nóng)田前，村會計葛懷剛對記者介紹說：“這塊連片農(nóng)田有3100多畝，溝渠道路、養(yǎng)龍蝦用的田邊深溝剛弄好，再過一陣就可以放水投放龍蝦苗、栽插水稻秧苗了。”
一年前，這里還是村里的一個自然村莊，當(dāng)?shù)厝私凶銮f臺。去年5月起，縣里開展農(nóng)村宅基地有償退出試點，霍山村是首批試點村之一，全村有640戶農(nóng)戶自愿參與，涉及宅基地面積共1100多畝，平均每戶拿到補償款12.34萬元。
霍山村軍西組農(nóng)民崔風(fēng)廣是個農(nóng)機手，他在現(xiàn)場對記者介紹了組里的情況：“這個莊臺里的房子基本上都是(上世紀(jì))90年代建的瓦房，百分之七八十都空置無人打理，時間長了，變破變舊，有的甚至成了危房，絕大多數(shù)村民平時都住在城里、鎮(zhèn)上或者村民集中居住點住宅里，縣里征求意見時，98%的農(nóng)戶都表示愿意參與有償退出。我家這次退出的宅基地涉及面積800多平方米，包括老瓦房以及房前屋后的竹園、菜地，共得到補償款17萬多元。我2005年就到村里的村民集中居住點自建了房子并搬進去居住，這次拆掉的房子建了15年了，長期不住很破舊，可以說是塊廢房廢地。組里有幾戶人家一開始不同意，村里尊重他們意愿，不同意就不拆，最后只剩幾戶孤零零地留在莊臺上，這幾家農(nóng)戶看看留著也沒什么好處，最后都主動要求退出。”
盱眙縣為什么要試點農(nóng)村宅基地有償退出改革?該縣縣委農(nóng)工部部長陳漸壘介紹說，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的難度越來越大，農(nóng)民人往哪里去，田由誰來種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，“兩個增收”如何增？只有深化改革才能破解難題。土地是農(nóng)村、農(nóng)民最大的一筆資產(chǎn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民生活居住條件的改善和變化，全縣農(nóng)村各有近40%的住房是空關(guān)房和半空關(guān)房，兩者相加近80%，住房和土地資產(chǎn)閑置、浪費極為嚴(yán)重，縣里提出農(nóng)村宅基地自愿有償退出改革試點方案后，得到基層政府和廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。去年5月起，縣里在一村(霍山村)、一鎮(zhèn)(黃花塘鎮(zhèn))、一片區(qū)(屬泗洪西南崗片區(qū)的盱眙縣管鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn))啟動了這項農(nóng)村土地綜合性改革試點，并與土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，取得了多方面的效果。
有償退出具體是怎么操作的?補償標(biāo)準(zhǔn)是多少?據(jù)介紹，這項工作是由盱眙縣國有企業(yè)天源水務(wù)公司負(fù)責(zé)實施的。農(nóng)民退出宅基地，天源水務(wù)公司提供補償，標(biāo)準(zhǔn)為1.7—2萬元/畝，其中不少于70%的費用支付給農(nóng)戶，其余的給村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶退出后不再享有原宅基地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、承包管理權(quán)和林權(quán)等，收歸村集體經(jīng)濟組織所有，統(tǒng)一經(jīng)營管理。退出宅基地上的房屋由具備資質(zhì)的房地產(chǎn)評估公司評估后，另外給予補償。退出后騰出的土地，由公司負(fù)責(zé)平整復(fù)墾成耕地后，經(jīng)上級國土部門驗收批準(zhǔn)，根據(jù)國家制定的土地復(fù)墾指標(biāo)上市交易轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，到有關(guān)的交易市場轉(zhuǎn)讓出售土地使用指標(biāo)，每畝可得到30—50萬元的收入，企業(yè)扣除各種成本外，所獲收益繼續(xù)用于農(nóng)村土地整治。縣里還出臺獎勵政策，鎮(zhèn)里每完成1畝農(nóng)村宅基地的退出和復(fù)墾，進入建設(shè)用地指標(biāo)儲備庫，縣里獎勵3萬元。因此，實施農(nóng)村空置宅基地有償退出，除了參與農(nóng)戶外，鎮(zhèn)、村和負(fù)責(zé)實施的企業(yè)都能得益，有利于調(diào)動各方面的積極性。
實施農(nóng)村空置宅基地有償退出，農(nóng)民和村級得到多方面的好處。葛懷剛會計首先算了一筆村級得到的收益帳：農(nóng)民宅基地退出補償款30%歸集體所得，每畝可得5100元，全村去年退出共1100畝，村級共獲得561萬元的一次性收入。宅基地整治復(fù)墾后，土地面積多出近500畝，加上原來的1100畝共計1600畝，公司把耕地經(jīng)營權(quán)交給村里，按每年每畝租賃費800元計算，村里每年可得到120多萬元穩(wěn)定的收入。霍山村原來是“省定經(jīng)濟薄弱村”，村集體經(jīng)濟年收入僅5萬元，還累計負(fù)債77萬元，按照省里制定的村級集體年收入18萬元這個脫貧標(biāo)準(zhǔn)，村里一下子摘掉了“省定經(jīng)濟薄弱村”帽子。至于農(nóng)民得到的好處，可以概括為“1+3”共四項收益。除了一次性補償款外，由于退出了宅基地，農(nóng)民專心外出務(wù)工，承包地流轉(zhuǎn)給人種植，可以得到租金。村里復(fù)墾整治土地租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，要求優(yōu)先雇傭本地農(nóng)民，村民可得到務(wù)工收入。村集體經(jīng)濟股份合作社取得土地租賃等經(jīng)營收益，農(nóng)戶還可得到會員分紅。
為了促進這項農(nóng)村改革工作順利進行，盱眙縣注意堅持幾項原則：第一是農(nóng)民自愿、依法推進。實施前首先征求村民意愿，全村85%以上的農(nóng)戶同意后方可實施，少數(shù)不愿參與的農(nóng)戶宅基地及房屋保留不動。二是退出工作跟房子安置、土地整治、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，農(nóng)民退出、拆遷后可以自主選擇拿補償款或拿安置房。三是妥善處理好特殊情況。對少數(shù)建不起買不起房的五保戶、低保戶等經(jīng)濟特別困難農(nóng)戶給予特殊關(guān)愛，如在村民集中居住點自建或購房時給予優(yōu)惠和補貼、分期付款、無償居住等。還有的村莊上少數(shù)建造年代新質(zhì)量好的樓房，拆了可惜、浪費，就收購下來后用作新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)用房如農(nóng)機庫、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏設(shè)施或用作觀光休閑農(nóng)業(yè)用房。
陳漸壘部長介紹說，農(nóng)村宅基地自愿有償退出改革試點去年進展十分順利，今年縣里準(zhǔn)備全面推開，并列為縣政府今年十大富民工程的第一個工程，計劃退出農(nóng)戶1萬戶左右，同步推進土地整治面積10萬畝左右，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝左右。
長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)政策等“三農(nóng)”軟科學(xué)研究的江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所朱方林所長，對盱眙開展的這項農(nóng)村改革探索十分關(guān)注并多次前去調(diào)研和指導(dǎo)，他說，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中提到“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是農(nóng)村土地資源改革，就農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同地同權(quán)同價入市改革、農(nóng)村宅基地有償退出改革，中央近年來多次提出號召，并在有關(guān)省市開展試點。
承包地和宅基地等農(nóng)村土地是農(nóng)民最大的資源和資產(chǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，很多農(nóng)民跳出“農(nóng)門”向城市轉(zhuǎn)移，村莊“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率大概在15%左右，江蘇更高，平均達(dá)到35%左右，有的地區(qū)甚至超過50%。他算了一筆帳：江蘇鄉(xiāng)村人口2581萬人，鄉(xiāng)村人均居住面積55平方米，總面積14.2億平方米，按空置率35%測算，閑置農(nóng)房面積近5億平方米，按30%建筑密度推算，農(nóng)村閑置農(nóng)房面積所占用的農(nóng)村宅基地面積近248萬畝。
如何喚醒這筆長期“沉睡”的龐大資產(chǎn)，并將改革發(fā)展紅利釋放到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中？朱方林介紹說，近十年來，江蘇在農(nóng)村宅基地有償退出改革方面積極探索，取得了一定成效。如，蘇州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革采取的“三集中三置換”做法，宿遷泗洪采取的“三集中”做法等，這幾年又出現(xiàn)了一些新的模式，比如南京江寧湯山溫泉小鎮(zhèn)探索農(nóng)房合作社，無錫惠山區(qū)和蘇州張家港市探索田園綜合體，將農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)用于休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游。盱眙縣探索農(nóng)村宅基地有償退出試點，為經(jīng)濟薄弱村找到了一條快速持久脫貧致富的有效路徑。他對記者透露說，所里即將啟動一個有關(guān)全省農(nóng)村空置宅基地方面的調(diào)查和對策研究科研項目，課題完成后還將提交給省里供決策參考。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：交匯點新聞
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
