3月12日下午，淮安盱眙縣官灘鎮(zhèn)霍山村一片新復(fù)墾整治的農(nóng)田前，村會(huì)計(jì)葛懷剛對(duì)記者介紹說(shuō)：“這塊連片農(nóng)田有3100多畝，溝渠道路、養(yǎng)龍蝦用的田邊深溝剛弄好，再過(guò)一陣就可以放水投放龍蝦苗、栽插水稻秧苗了?！?/p>
一年前，這里還是村里的一個(gè)自然村莊，當(dāng)?shù)厝私凶銮f臺(tái)。去年5月起，縣里開展農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)，霍山村是首批試點(diǎn)村之一，全村有640戶農(nóng)戶自愿參與，涉及宅基地面積共1100多畝，平均每戶拿到補(bǔ)償款12.34萬(wàn)元。
霍山村軍西組農(nóng)民崔風(fēng)廣是個(gè)農(nóng)機(jī)手，他在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)記者介紹了組里的情況：“這個(gè)莊臺(tái)里的房子基本上都是(上世紀(jì))90年代建的瓦房，百分之七八十都空置無(wú)人打理，時(shí)間長(zhǎng)了，變破變舊，有的甚至成了危房，絕大多數(shù)村民平時(shí)都住在城里、鎮(zhèn)上或者村民集中居住點(diǎn)住宅里，縣里征求意見時(shí)，98%的農(nóng)戶都表示愿意參與有償退出。我家這次退出的宅基地涉及面積800多平方米，包括老瓦房以及房前屋后的竹園、菜地，共得到補(bǔ)償款17萬(wàn)多元。我2005年就到村里的村民集中居住點(diǎn)自建了房子并搬進(jìn)去居住，這次拆掉的房子建了15年了，長(zhǎng)期不住很破舊，可以說(shuō)是塊廢房廢地。組里有幾戶人家一開始不同意，村里尊重他們意愿，不同意就不拆，最后只剩幾戶孤零零地留在莊臺(tái)上，這幾家農(nóng)戶看看留著也沒什么好處，最后都主動(dòng)要求退出?！?/p>
盱眙縣為什么要試點(diǎn)農(nóng)村宅基地有償退出改革?該縣縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)陳漸壘介紹說(shuō)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的難度越來(lái)越大，農(nóng)民人往哪里去，田由誰(shuí)來(lái)種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，“兩個(gè)增收”如何增？只有深化改革才能破解難題。土地是農(nóng)村、農(nóng)民最大的一筆資產(chǎn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民生活居住條件的改善和變化，全縣農(nóng)村各有近40%的住房是空關(guān)房和半空關(guān)房，兩者相加近80%，住房和土地資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)極為嚴(yán)重，縣里提出農(nóng)村宅基地自愿有償退出改革試點(diǎn)方案后，得到基層政府和廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。去年5月起，縣里在一村(霍山村)、一鎮(zhèn)(黃花塘鎮(zhèn))、一片區(qū)(屬泗洪西南崗片區(qū)的盱眙縣管鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn))啟動(dòng)了這項(xiàng)農(nóng)村土地綜合性改革試點(diǎn)，并與土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，取得了多方面的效果。
有償退出具體是怎么操作的?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少?據(jù)介紹，這項(xiàng)工作是由盱眙縣國(guó)有企業(yè)天源水務(wù)公司負(fù)責(zé)實(shí)施的。農(nóng)民退出宅基地，天源水務(wù)公司提供補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為1.7—2萬(wàn)元/畝，其中不少于70%的費(fèi)用支付給農(nóng)戶，其余的給村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶退出后不再享有原宅基地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、承包管理權(quán)和林權(quán)等，收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。退出宅基地上的房屋由具備資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估后，另外給予補(bǔ)償。退出后騰出的土地，由公司負(fù)責(zé)平整復(fù)墾成耕地后，經(jīng)上級(jí)國(guó)土部門驗(yàn)收批準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家制定的土地復(fù)墾指標(biāo)上市交易轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，到有關(guān)的交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓出售土地使用指標(biāo)，每畝可得到30—50萬(wàn)元的收入，企業(yè)扣除各種成本外，所獲收益繼續(xù)用于農(nóng)村土地整治?？h里還出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鎮(zhèn)里每完成1畝農(nóng)村宅基地的退出和復(fù)墾，進(jìn)入建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，縣里獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。因此，實(shí)施農(nóng)村空置宅基地有償退出，除了參與農(nóng)戶外，鎮(zhèn)、村和負(fù)責(zé)實(shí)施的企業(yè)都能得益，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
實(shí)施農(nóng)村空置宅基地有償退出，農(nóng)民和村級(jí)得到多方面的好處。葛懷剛會(huì)計(jì)首先算了一筆村級(jí)得到的收益帳：農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償款30%歸集體所得，每畝可得5100元，全村去年退出共1100畝，村級(jí)共獲得561萬(wàn)元的一次性收入。宅基地整治復(fù)墾后，土地面積多出近500畝，加上原來(lái)的1100畝共計(jì)1600畝，公司把耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給村里，按每年每畝租賃費(fèi)800元計(jì)算，村里每年可得到120多萬(wàn)元穩(wěn)定的收入?；羯酱逶瓉?lái)是“省定經(jīng)濟(jì)薄弱村”，村集體經(jīng)濟(jì)年收入僅5萬(wàn)元，還累計(jì)負(fù)債77萬(wàn)元，按照省里制定的村級(jí)集體年收入18萬(wàn)元這個(gè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，村里一下子摘掉了“省定經(jīng)濟(jì)薄弱村”帽子。至于農(nóng)民得到的好處，可以概括為“1+3”共四項(xiàng)收益。除了一次性補(bǔ)償款外，由于退出了宅基地，農(nóng)民專心外出務(wù)工，承包地流轉(zhuǎn)給人種植，可以得到租金。村里復(fù)墾整治土地租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，要求優(yōu)先雇傭本地農(nóng)民，村民可得到務(wù)工收入。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社取得土地租賃等經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)戶還可得到會(huì)員分紅。
為了促進(jìn)這項(xiàng)農(nóng)村改革工作順利進(jìn)行，盱眙縣注意堅(jiān)持幾項(xiàng)原則：第一是農(nóng)民自愿、依法推進(jìn)。實(shí)施前首先征求村民意愿，全村85%以上的農(nóng)戶同意后方可實(shí)施，少數(shù)不愿參與的農(nóng)戶宅基地及房屋保留不動(dòng)。二是退出工作跟房子安置、土地整治、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民退出、拆遷后可以自主選擇拿補(bǔ)償款或拿安置房。三是妥善處理好特殊情況。對(duì)少數(shù)建不起買不起房的五保戶、低保戶等經(jīng)濟(jì)特別困難農(nóng)戶給予特殊關(guān)愛，如在村民集中居住點(diǎn)自建或購(gòu)房時(shí)給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼、分期付款、無(wú)償居住等。還有的村莊上少數(shù)建造年代新質(zhì)量好的樓房，拆了可惜、浪費(fèi)，就收購(gòu)下來(lái)后用作新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)用房如農(nóng)機(jī)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏設(shè)施或用作觀光休閑農(nóng)業(yè)用房。
陳漸壘部長(zhǎng)介紹說(shuō)，農(nóng)村宅基地自愿有償退出改革試點(diǎn)去年進(jìn)展十分順利，今年縣里準(zhǔn)備全面推開，并列為縣政府今年十大富民工程的第一個(gè)工程，計(jì)劃退出農(nóng)戶1萬(wàn)戶左右，同步推進(jìn)土地整治面積10萬(wàn)畝左右，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積20萬(wàn)畝左右。
長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策等“三農(nóng)”軟科學(xué)研究的江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所朱方林所長(zhǎng)，對(duì)盱眙開展的這項(xiàng)農(nóng)村改革探索十分關(guān)注并多次前去調(diào)研和指導(dǎo)，他說(shuō)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中提到“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是農(nóng)村土地資源改革，就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)入市改革、農(nóng)村宅基地有償退出改革，中央近年來(lái)多次提出號(hào)召，并在有關(guān)省市開展試點(diǎn)。
承包地和宅基地等農(nóng)村土地是農(nóng)民最大的資源和資產(chǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，很多農(nóng)民跳出“農(nóng)門”向城市轉(zhuǎn)移，村莊“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率大概在15%左右，江蘇更高，平均達(dá)到35%左右，有的地區(qū)甚至超過(guò)50%。他算了一筆帳：江蘇鄉(xiāng)村人口2581萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人均居住面積55平方米，總面積14.2億平方米，按空置率35%測(cè)算，閑置農(nóng)房面積近5億平方米，按30%建筑密度推算，農(nóng)村閑置農(nóng)房面積所占用的農(nóng)村宅基地面積近248萬(wàn)畝。
如何喚醒這筆長(zhǎng)期“沉睡”的龐大資產(chǎn)，并將改革發(fā)展紅利釋放到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中？朱方林介紹說(shuō)，近十年來(lái)，江蘇在農(nóng)村宅基地有償退出改革方面積極探索，取得了一定成效。如，蘇州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革采取的“三集中三置換”做法，宿遷泗洪采取的“三集中”做法等，這幾年又出現(xiàn)了一些新的模式，比如南京江寧湯山溫泉小鎮(zhèn)探索農(nóng)房合作社，無(wú)錫惠山區(qū)和蘇州張家港市探索田園綜合體，將農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)用于休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游。盱眙縣探索農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村找到了一條快速持久脫貧致富的有效路徑。他對(duì)記者透露說(shuō)，所里即將啟動(dòng)一個(gè)有關(guān)全省農(nóng)村空置宅基地方面的調(diào)查和對(duì)策研究科研項(xiàng)目，課題完成后還將提交給省里供決策參考。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：交匯點(diǎn)新聞
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