扶貧開發的基本對象是貧困人口。但實際工作中，不少地方對于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在等問題并不十分清楚。習近平同志指出，堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”。貫徹落實中央精準扶貧要求，亟須摸清貧困底數，使扶貧工作有的放矢。2014年以來，貴州省威寧縣迤那鎮進行了一次全鎮摸底調查，探索出“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的“四看識真貧”方法，并有針對性地開展扶貧工作，有效降低了貧困發生率，明顯提高了農民收入。
一看房，就是了解農戶住房條件和生活環境。調查農戶住房面積、結構和建房時間等情況，并考察其交通便利情況和衣飾穿著等，有助于掌握農戶貧困情況、致貧原因和發展潛力。迤那鎮在調查中發現，有35%的農戶居住分散且遠離場鎮，缺水缺電，交通不便，自然環境較差，發展受到嚴重制約。針對這種情況，采取農戶（村）自測—農戶（村）申請—入戶（村）調查—村級評議—回訪統計—審核確認的方式，確定危房改造和生態移民戶，并張榜公示。幾年來，迤那鎮先后有5172戶貧困戶的危房得到改造，惠及群眾21415人；有424戶生態移民戶搬遷至迤那小城鎮，惠及群眾1863人。
二看糧，就是了解農戶耕地及收成情況和生產生活條件。通過調查農戶耕地面積、有效灌溉面積、牧草地面積、商品用經濟作物面積等，估算其收入情況，結合生產生活條件判斷其貧困程度。調查發現，迤那鎮有13%的農戶剛剛越過貧困線，容易因災害等返貧；有25%的貧困戶生產資金投入甚微，缺乏種養殖技術，脫貧難度很大。針對這種情況，改變資金分配方式，采取直接補助、先建后補、以獎代補等方式培育產業；明確資金支持重點，主要用于中藥材種植、生態養殖、基礎設施建設以及提高貧困群眾素質等方面；堅持資金到戶，把各種補助資金打到農戶銀行卡上，讓農戶清楚自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，從而積極投入生產。
三看勞動力強不強，就是了解農戶勞動力強弱和掌握生產技能情況。通過調查貧困戶勞動力文化程度、年齡結構、身體狀況、打工狀況、生產技能等，估算其年收入和發展能力。調查發現，迤那鎮有5%的家庭有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，有3%的貧困戶家庭成員長期生病或患重病，不僅不能通過勞動獲得收入，而且要支付醫療費用。針對這種情況，大力開展技能培訓，堅持脫貧致富需要什么就教什么。同時，選派165名干部與貧困戶進行結對幫扶，對勞動能力較弱的農戶給予特別幫扶，如開辦“惠農通”業務點，補貼生產生活資金，幫助其完成必要設施建設等，明顯改善了其生產生活條件。
四看家中有沒有讀書郎，就是了解農戶可持續發展能力和掌握科技知識情況。習近平同志強調：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”調查發現，迤那鎮有11%的貧困人口因貧失學，又因失學而成為新一代貧困人口；有8%的家庭因供養子女讀書而致貧。針對這種情況，著眼標本兼治，建立精準扶貧臺賬。對家中有初中生和小學生的，選配干部、教師結對幫扶，切實幫助其解決生活、學習中的困難；對家中有高中及以上就讀生的，通過爭取助學工程、協調金融部門給予助學貸款、聯系社會愛心人士結對幫扶，減輕其學費負擔，幫助其順利完成學業。
（作者單位：中共貴州省委政策研究室）
中國鄉村發現網轉自：人民日報2015-12-24
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