2016年中央一號文件再次聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并首次提出“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量”，這是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)、驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級的重要線索。
推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當務(wù)之急
由歷史的制度遺產(chǎn)和客觀的農(nóng)業(yè)特性所決定，以土地的均田分散承包以及家庭的小規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基本特征，并發(fā)揮了重要的歷史性作用。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進和農(nóng)村土地與勞動力的快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著一系列的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)戶的兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力的弱質(zhì)化以及生產(chǎn)經(jīng)營的“去糧化”，使得我國農(nóng)業(yè)有不斷“被邊緣化”的趨勢，成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。如果農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模都遠在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，以其為基礎(chǔ)的科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準入、維生收入、從農(nóng)熱情等都將日益變得難以為繼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就因此而成為一個可求不可得的奢望。
因此，如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為當務(wù)之急。對此，我國各地進行了廣泛的探索：一方面是通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)集中，以改善土地經(jīng)營的規(guī)模性，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；另一方面是通過農(nóng)業(yè)的組織化，以推進農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，著力降低交易成本，提高組織效率。正因為如此，鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并向生產(chǎn)大戶集中，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為全國各地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要實踐。
所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置發(fā)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
效率來源于分工。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)，就在于將“小而全”農(nóng)戶納入分工經(jīng)濟范圍，形成報酬遞增的分工深化機制。農(nóng)業(yè)分工必然伴隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的細分交易。在我國“農(nóng)地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的制度框架下，地權(quán)分離為所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)兩大權(quán)能。由于土地集體所有制不得改變，農(nóng)民的家庭承包權(quán)又必須保持長久穩(wěn)定，其唯一可以運作的是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。因此，從產(chǎn)權(quán)細分交易角度來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是將地權(quán)中進一步分離出的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營主體，從而在“所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)”兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模的擴大，由此而內(nèi)生的資源配置能力、市場拓展能力以及企業(yè)家能力及其匹配，必然超出傳統(tǒng)農(nóng)戶的能力空間，從而使得發(fā)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為必然。
進一步細分和盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，為不同的服務(wù)主體進入農(nóng)業(yè)提供了可能性
從邏輯上而言，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中，如果能形成一個規(guī)模“足夠大”的農(nóng)場，是可以形成內(nèi)部分工與專業(yè)化的。但問題是，由于土地具有空間不可移動性以及產(chǎn)權(quán)地理壟斷等特征，加之中國特殊的人地關(guān)系決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個簡單的要素市場，也不是一個能夠獨立運作的產(chǎn)權(quán)市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然內(nèi)生出高昂的交易費用，因此，通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)來推進規(guī)模農(nóng)場發(fā)展及其分工拓展，實際上是受限的。我們的研究表明，目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)給了小農(nóng)戶，占比高達89.68%。可見，即使發(fā)生了流轉(zhuǎn)，也主要表現(xiàn)為小農(nóng)復(fù)制，農(nóng)業(yè)分工只能僅僅停留于自然分工層面，難以出現(xiàn)多樣化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營。因此，局限于土地流轉(zhuǎn)與集中的規(guī)模經(jīng)營，效率空間是有限的，難以發(fā)揮全局性的作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以包含多種農(nóng)事活動。如果所有的農(nóng)事活動均由一個經(jīng)營主體獨自處理，那么現(xiàn)場處理的復(fù)雜性以及能力的約束，必然導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的有限性。由此，進一步細分和盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)就顯得尤為重要。就橫向來說，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)可以分割為經(jīng)營決策權(quán)（生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少）與生產(chǎn)處置權(quán)（如何生產(chǎn)）；就縱向而言，農(nóng)事活動及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)則可進行不同形式的細分，從而形成精細化、知識化和專業(yè)化的多樣性服務(wù)。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)不僅僅包括生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、營銷服務(wù)，還可以包括處置決策服務(wù)等。例如，由農(nóng)戶購買機械轉(zhuǎn)換為由市場提供中間品服務(wù)，則可能將家庭經(jīng)營卷入社會化分工并擴展其效率邊界；水稻的育秧活動是可以獨立分離的，能夠由專業(yè)化的育秧服務(wù)組織提供；整地、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。因此，經(jīng)營權(quán)細分為不同的服務(wù)主體進入農(nóng)業(yè)提供了可能性，代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等各種專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，均能夠從不同層面擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的迂回交易與分工深化的空間。
推進適度規(guī)模經(jīng)營的“兩手抓”是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要途徑
可見，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一條重要路徑是推進適度規(guī)模經(jīng)營的“兩手抓”：一方面是通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，促進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育，誘導(dǎo)企業(yè)家能力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，改善土地的規(guī)模經(jīng)濟性；另一方面是通過新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的發(fā)育，誘導(dǎo)代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務(wù)外包，擴展農(nóng)業(yè)的分工經(jīng)濟性。
基于上述，可以認為，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的本質(zhì)特征能夠表達為：堅持和落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強化農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)、加強和貫徹用途管制權(quán)。由此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度完善與創(chuàng)新的空間集中表現(xiàn)為經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整、經(jīng)營主體的培育、分工深化機制以及經(jīng)營體系的創(chuàng)新。以土地“集體所有、家庭承包、產(chǎn)權(quán)細分、分工經(jīng)營、管住用途”為主線的制度內(nèi)核，可能成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本架構(gòu)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日報
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