以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中的新亮點、新律動，被看做是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，是處理好政府和市場關(guān)系的新模式，引發(fā)全國關(guān)注。
特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵到底是什么？創(chuàng)建的理念和做法哪些方面值得借鑒？新春伊始，記者走訪浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建一線，探究特色小鎮(zhèn)的歷史淵源、運行機制、發(fā)展理念，感受浙江適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的新探索。
特色小鎮(zhèn)：“非鎮(zhèn)非區(qū)”，“塊狀經(jīng)濟”的升級版
張焱是杭州銅米互聯(lián)網(wǎng)金融服務有限公司創(chuàng)始人，在他的印象里，辦企業(yè)有紛繁復雜的手續(xù)。但是入駐夢想小鎮(zhèn)后，他感受到了巨大變化，各種手續(xù)都有綠色通道，每個公司還有專人對接輔導。“法律事務、工商手續(xù)、勞務招聘、場地租賃……就連‘老大難’的融資，都變得簡單了。”張焱說。
新型的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)青年的夢想社區(qū)、巨型的孵化器……在杭州市余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)，剛剛建成一年的夢想小鎮(zhèn)擁有神奇的魔力，讓年輕創(chuàng)客、投資大咖趨之若鶩。
位于麗水甌江風情旅游度假區(qū)內(nèi)的“古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，沒有高樓大廈，有的是自然風光和藝術(shù)氛圍，大量畫家和攝影愛好者來此寫生、創(chuàng)作，隨之而來的住宿和餐飲需求促使當?shù)卮迕癜l(fā)展出高端民宿經(jīng)濟。
自２０１５年１月２１日浙江省委省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略一年多來，一個個各具特色的小鎮(zhèn)如同漫天繁星散落在浙江大地上，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，引發(fā)全國關(guān)注。
浙江省委書記夏寶龍在與記者座談時強調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。
他認為，特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)，首先是“八八戰(zhàn)略”中的浙江優(yōu)勢論，民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勃發(fā)，山水資源充沛；其次是市場經(jīng)濟“浙江實踐”，積累了諸多民間資本、市場主體發(fā)展經(jīng)驗。
當這些條件遇到國外特色小鎮(zhèn)實踐的“催化”，“浙江版本”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建破繭而出。
“特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說。
從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)３０多年的實踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。
跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實際的重大決策和行政創(chuàng)新。”
小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅持市場主導，杜絕“千鎮(zhèn)一面”
獨特的市場化運作機制是浙江特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性運行的保障。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》，特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。
建設(shè)上采用“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的機制，堅持“達標了才命名，給財稅和土地等政策，不達標不命名，不給政策。”有獎有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。
從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，運作良好的都是市場化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應”。
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。
即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風險投資”。
浙江省委政策研究室研究員于新東認為，找準特色要避免兩種傾向，一是舍近求遠、崇洋媚外和生搬硬套，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬招商引資；二是選擇性“失明”，以為當?shù)責o特色可尋、可挖掘。“屬于小鎮(zhèn)自己的山水風光、風俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史皆可為特色。”
“產(chǎn)城人文”一體，江南韻味十足
浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復合載體。
“骨架小”－－規(guī)劃面積一般控制在３平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在１平方公里左右；“顏值高”－－所有特色小鎮(zhèn)都要建成３Ａ級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照５Ａ級景區(qū)標準建設(shè)。
龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風貌基礎(chǔ)上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機整體。
特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革的平臺。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)－－凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。
特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。
傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，是浙江適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的新探索，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出。據(jù)統(tǒng)計，首批３７個省級特色小鎮(zhèn)２０１５年新開工建設(shè)項目４３１個，完成固定資產(chǎn)投資額４８０億元，新入駐企業(yè)３３００家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社2016-02-28
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