國家發改委等九部門日前聯合印發《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》（下稱《意見》），其間明確提出要在資源環境生態領域樹立底線思維和紅線意識，并進一步提出要合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態環境安全。
對于紅線，國人想必都不陌生，從人盡皆知的18億畝耕地紅線，到近年來圍繞大氣、水、土壤布局提出最嚴格環境保護制度的逐漸落實，可以說，用底線思維和紅線意識兜底最嚴生態保護制度正在成為決策層樂于采用的治理手段。
《意見》通過一系列紅線管控制度的構建和機制的設立，目的就是要將紅線管控落到實處，從資源消耗、環境質量、生態保護等多方面強化指標約束作用，以期對各類經濟社會活動形成清晰可見的管控范圍。無論從加快生態文明建設角度出發，還是從符合今后一段時間我國經濟社會尋求可持續發展的客觀需要看，生態紅線管控制度的確立都是我國生態環境保護的重要制度創新。
正因如此，坊間學者也普遍將“生態保護紅線”視為繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。之所以給予如此高的評價，與我國日益惡化的生態環境和越發嚴峻的保護形勢不無關系。環保部部長陳吉寧在今年4月向十二屆全國人大常委會第二十次會議作《國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》（下稱《報告》）時指出，2015年，全國環境質量進一步改善，但環境污染重、生態受損大、環境風險高等問題仍然突出，具體表現在空氣質量、水環境、土壤環境、生態環境和環境風險上。
其中，大氣、水、土壤的污染防治形勢堪稱嚴峻。根據《報告》，2015年，我國空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發。同時，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。此外，區域不平衡，部分城市有所反彈。在水環境質量方面，《報告》顯示，2015年，達到或好于Ⅲ類水質比例斷面比2010年提高14．6個百分點，劣V類水質比例下降6．8個百分點。此外，良好水體保護形勢嚴峻。2015年全國地表水Ⅰ類水質斷面比例為2．8%，同比降低0．6個百分點。
一方面大氣環境向好，但卻面臨深層次如能源結構調整的難題。另一方面，地表水水質雖然穩中趨好，但存在良好水體保護形勢嚴峻的特征。在最差質量的水所占比重在下降的同時，最好質量的水所占比重也在下降。顯然，這意味著當前水質保護任務十分艱巨。當然，同樣面臨質量問題的還有土壤保護的問題，統計顯示，2015年，全國土壤總的點位超標率為16．1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2%、2．3%、1．5%和1．1%，耕地土壤點位超標率為19．4%。長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。
一直以來，之所以說我國以犧牲生態環境為代價換取了數十年來的高速發展，正是基于這樣一個邏輯：我國現階段生態環境的惡化程度與經濟發展對生態環境的欠賬成正比。因此，在經濟進入新常態的背景下，尋求經濟可持續發展必須以保護生態環境為前提，保護環境既是發展的需要，也是發展的目的。但應提醒的是，一系列標榜最嚴的生態保護制度背后，最終落腳點也在產業發展之上。
在記者看來，底線思維和紅線意識最終對應的，正是產業發展與生態環境保護二者間，盡快在博弈中走上真正低碳、綠色、可持續的健康發展道路。當然，這還需要在產業結構轉型升級（愛基,凈值,資訊）上做文章，雖然困難重重，但功在長遠。正如《意見》所言，建立生態紅線管控制度，要立足當前、著眼長遠。其中，把對當前經濟社會發展制約性強的要素優先納入紅線管控，盡快遏制資源無節制消耗、生態環境退化的趨勢。根據經濟社會發展長遠目標，超前研究其他相關紅線管控要素，適時納入管控范圍。
誠然，如此表述已然道盡了紅線意識之于發展的重要性。畢竟，面對生態環境污染和破壞，我國已經站在了以環境標準淘汰污染型企業的十字路口，結果也顯而易見：只有讓污染型企業退出，才能為環境友好企業的發展留出空間，才能拓展產業結構優化升級的空間。
從這一角度理解，構建生態紅線管控制度，不僅可以兜底最嚴生態保護制度，也有助于增強經濟社會可持續發展能力，實現引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進各類資源集約節約利用的最終目的。這一點，對于增強我國經濟社會可持續發展的生態支持能力至關重要。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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