多因素制約 土地確權(quán)擴(kuò)圍影響有限 農(nóng)村“兩權(quán)”抵押“點(diǎn)土成金”難
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)再擴(kuò)大。
日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息顯示，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)至22個(gè)，與此同時(shí)，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)正在全國(guó)多個(gè)地區(qū)推開。
據(jù)記者了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺(tái)。
在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)社科院研究生院教授馮興元看來，這個(gè)政策動(dòng)向非常重要，農(nóng)村承包地急需確權(quán)頒證。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道稱，今年，我國(guó)有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
值得一提的是，在今年3月份，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和
《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。“兩個(gè)辦法”從貸款對(duì)象、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧┩七M(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有著明確的政策要求。
馮興元在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證為農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)宅所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押創(chuàng)造了基礎(chǔ),更容易保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。
記者在采訪中也了解到，目前，全國(guó)1/3的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，而且大多數(shù)農(nóng)民私下轉(zhuǎn)讓，如何處置這些土地承包權(quán)也是一個(gè)難題。另外，東部沿海大量的耕地，實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，很多耕地已經(jīng)作為宅基地預(yù)先分到農(nóng)戶，土地登記與實(shí)際適用不匹配。
對(duì)此，也有學(xué)者指出，對(duì)于土地確權(quán)試點(diǎn)的擴(kuò)大，將有利于農(nóng)村“兩權(quán)”貸款的推進(jìn)。
但是，土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)村“兩權(quán)”貸款的影響也并不是很大，畢竟能夠影響該項(xiàng)目的因素有很多。“目前，各地‘兩權(quán)’抵押貸款業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不同，缺乏完善的法律規(guī)格及制度保障，需要通過改革試點(diǎn)逐步完善。”馮興元坦言，抵押擔(dān)保機(jī)制體系還不健全，土地確權(quán)沒有覆蓋，評(píng)估機(jī)制不完善，抵押物處置難，是目前各地方面臨的主要難題。
馮興元認(rèn)為，農(nóng)村承包地確權(quán)之后，登記記錄和頒證應(yīng)該用于土地交易和轉(zhuǎn)讓，向交易雙方和中介提供這方面的記錄，并履行變更登記。這方面需要中央向試點(diǎn)省甚至全國(guó)提供一種土地法和其他法律豁免。
據(jù)悉，目前，現(xiàn)有土地法限制“兩權(quán)”的轉(zhuǎn)讓與抵押。“只有明文規(guī)定土地法和其他法律豁免，一些宅基地和農(nóng)宅登記部門才能履行相應(yīng)的登記或者變更登記手續(xù)。一些律師事務(wù)所和公證部門才能去協(xié)助辦理中介手續(xù)。農(nóng)民的權(quán)益才能得到根本的體現(xiàn)，土地和農(nóng)宅的受讓者才能合法取得和利用土地和農(nóng)宅，土地才能向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序轉(zhuǎn)讓。
有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款的核心問題是不良資產(chǎn)的處置，解決這個(gè)問題之后，其他操作性的問題都比較容易。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，無論是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都只是細(xì)分產(chǎn)權(quán)，而不是一個(gè)完整的可用于抵押的產(chǎn)權(quán)，這才是現(xiàn)在處置不良資產(chǎn)時(shí)面臨的最大挑戰(zhàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪網(wǎng)
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