多因素制約 土地確權擴圍影響有限 農村“兩權”抵押“點土成金”難
農村承包地確權登記頒證試點再擴大。
日前，農業部發布消息顯示，今年將進一步擴大農村承包地確權登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產折股量化改革試點正在全國多個地區推開。
據記者了解，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
在中國社科院農村發展研究所研究員、中國社科院研究生院教授馮興元看來，這個政策動向非常重要，農村承包地急需確權頒證。
另據媒體報道稱，今年，我國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”，“穩定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節金征管辦法”等。
值得一提的是，在今年3月份，人民銀行會同相關部門聯合印發了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和
《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償等配套措施推進落實“兩權”抵押貸款試點有著明確的政策要求。
馮興元在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，農村承包地確權登記頒證為農村宅基地使用權和農宅所有權的轉讓、抵押創造了基礎,更容易保護農民的土地權益。
記者在采訪中也了解到，目前，全國1/3的土地已經流轉，而且大多數農民私下轉讓，如何處置這些土地承包權也是一個難題。另外，東部沿海大量的耕地，實際上已經變為建設用地，很多耕地已經作為宅基地預先分到農戶，土地登記與實際適用不匹配。
對此，也有學者指出，對于土地確權試點的擴大，將有利于農村“兩權”貸款的推進。
但是，土地確權對于農村“兩權”貸款的影響也并不是很大，畢竟能夠影響該項目的因素有很多。“目前，各地‘兩權’抵押貸款業務標準不一、做法不同，缺乏完善的法律規格及制度保障，需要通過改革試點逐步完善。”馮興元坦言，抵押擔保機制體系還不健全，土地確權沒有覆蓋，評估機制不完善，抵押物處置難，是目前各地方面臨的主要難題。
馮興元認為，農村承包地確權之后，登記記錄和頒證應該用于土地交易和轉讓，向交易雙方和中介提供這方面的記錄，并履行變更登記。這方面需要中央向試點省甚至全國提供一種土地法和其他法律豁免。
據悉，目前，現有土地法限制“兩權”的轉讓與抵押。“只有明文規定土地法和其他法律豁免，一些宅基地和農宅登記部門才能履行相應的登記或者變更登記手續。一些律師事務所和公證部門才能去協助辦理中介手續。農民的權益才能得到根本的體現，土地和農宅的受讓者才能合法取得和利用土地和農宅，土地才能向著現代農業經營主體有序轉讓。
有業內觀察者認為，落實“兩權”抵押貸款的核心問題是不良資產的處置，解決這個問題之后，其他操作性的問題都比較容易。
不過，也有業內人士表示，無論是承包地的經營權，還是宅基地的財產權，都只是細分產權，而不是一個完整的可用于抵押的產權，這才是現在處置不良資產時面臨的最大挑戰。
中國鄉村發現網轉自：新浪網
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