吉林省延邊朝鮮族自治州地處中朝俄三國交界，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。延邊州“八山一水半草半分田”，近年來通過大力發展家庭農場，著力在“土地流轉、政策扶持、資金投入、組織保障”四個方面下功夫，全州農業現代化步伐不斷加快，有效破解了“三農”發展難題。
一是促進土地流轉。改革開放以來，延邊州赴韓國等地勞務人員不斷增加，且絕大部分是青壯年勞動力，使得農村空心化、農民老齡化趨勢突出，大量土地閑置荒棄。針對這些問題，我州開展土地流轉試點，在確保所有權、承包權不變的前提下，讓土地流轉起來，給種田能手和農業大戶經營。2011年我州出臺了《關于發展家庭農場促進土地流轉加快推進城鎮化發展若干意見》，在全州鋪開試點。同時，成立了州、縣、鄉三級農村綜合產權交易中心，搭建了土地流轉交易平臺。此外還大膽創新，對進城落戶農民不但給予保留土地承包權等權益，還在城鎮基本養老保險、醫療保險、子女就學等方面與市民享有同等待遇，解決了進城農民的后顧之憂，有效推動了土地流轉實現規模經營。
二是加強政策扶持。我州先后制定出臺了多個扶持家庭農場發展的政策文件，明確了財政補助、稅收減免、金融扶持、農民進城等關鍵性政策，進一步激活了土地要素，激發了農村活力，釋放了發展空間。同時頒布實施了《延邊朝鮮族自治州促進家庭農場發展條例》，為加快家庭農場發展提供了法規保障。
三是加大資金投入。為破解家庭農場資金瓶頸，2014年我州開展了土地經營權抵押貸款試點，落實了貼息政策，由州、縣各貼息30%。目前已累計發放貸款8.5億元，貼息2800萬元。同時加強家庭農場風險保障，在省農業政策性保險基礎上，每公頃水田提高保額3000元，旱田2000元，由州、縣各補貼三分之一。
四是強化組織保障。按照政府主導、市場引導、農民主體的原則，我州成立了領導機構，建立了州、縣、鄉三級工作體制，完善了督查考評機制，在全州上下形成了大力發展家庭農場的工作合力和良好氛圍，促進了家庭農場的發展壯大。
（作者系吉林省延邊朝鮮族自治州州長）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年11月22日03版）
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